Нелегальная иммиграция в США: спасение или погибель?

Сегодняшние вопросы нелегальной иммиграции составляют серьезную проблему для системы национальной безопасности США. Фактор нелегальной иммиграции приобрел угрожающие формы, свидетельствующие о фактической утрате контроля правительства США над отдельными участками американской государственной границы, в частности, её американско-мексиканской части.

Согласно данным американского Центра иммиграционных исследований (Center for Immigration Studies), на конец 2008 года на территории Соединенных Штатов проживало около 12,5 миллионов нелегальных иммигрантов, половину из которых составляли выходцы из Мексики. Для сравнения: в 1996 году в США проживало 5 миллионов нелегальных иммигрантов, а в 2000 году — около 8,5 миллионов. Далее по количеству поставщиков нелегальных иммигрантов идут Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Филлипины, Индия, Бразилия и Китай.

По оценкам этого же Центра, ежегодно количество нелегальных иммигрантов растет более чем на полмиллиона. В то же время оценки Службы иммиграции и натурализации США (Immigration and Naturalization Service), обнародованные в 2012 году, свидетельствуют о том, что в течение года из США в свои страны вернулось 165000 нелегальных иммигрантов, депортировано лишь 50 тысяч человек, а 25000 нелегалов умерли или погибли, находясь на территории США.

Консерваторы — против иммигрантов?

Подавляющее большинство американских экспертов-консерваторов соглашаются с тем, что уменьшение количества нелегальных иммигрантов — или путём усиления границы, или путем увеличения количества депортированных за пределы США нелегальных иммигрантов — положительно скажется на экономическом развитии Соединенных Штатов. Это случится, прежде всего, потому, что нелегальные иммигранты, по сравнению с квалифицированной легальной рабочей силой, имеют гораздо меньшую заработную плату (low income), из которой практически ничего в виде уплаченных налогов не попадает в бюджет США. Кроме этого, легализация нелегальных иммигрантов приведет к дополнительным значительным государственным расходам, поскольку бывшие нелегальные иммигранты получат широкий доступ к разного рода правительственным программам поддержки наиболее необеспеченных слоев населения. Вместе с тем, имея низкую квалификацию (по оценкам Центра иммиграционных исследований, около 60% нелегальных иммигрантов не имеют диплома об окончании школы), легализованные нелегальные иммигранты не смогут быть задействованы в перспективных секторах американской экономики, и поэтому будут оставаться «легализованным экономическим балластом» для бюджета США.

Консервативные эксперты также считают, что нелегальная иммиграция наносит вред американскому законодательству в иммиграционной сфере, поскольку Конгресс США требует постоянного законодательного реагирования на вызовы, которые создает фактор нелегальной иммиграции, делая иммиграционное законодательство все более либеральным и понижающим уровень национальной безопасности.

Кроме этого, эксперты-консерваторы подчеркивают значительные государственные расходы, направленные на постоянное усиление системы охраны американской границы и расходы на содержание и депортацию нелегальных иммигрантов (так, например, в 2013 году запланировано потратить на усиление системы государственной границы США около 14 млрд. долларов. ).

Либералы — за иммигрантов?

Вместе с тем эксперты-либералы отмечают, что иммиграция осуществляет стимулирующее влияние на развитие экономики, поскольку каждый иммигрант — с легальным или нелегальным статусом — расходует средства на проживание, питание, различного рода услуги, платит налоги, платит за обучение детей в школах, колледжах, университетах и т. д., способствуя развитию различных секторов экономики.

Кроме того, фактор иммиграции позволяет более эффективно использовать природные ресурсы, земли, капитал, поскольку высококвалифицированный легальный иммигрант, пытаясь утвердиться в инфраструктуре новой для себя страны, стремится как можно шире применять инновационные подходы, доказывая свое право на пребывание в США.

Результаты исследования показали, что в подавляющем большинстве иммигранты просят за свои услуги меньшую плату, что позволяет среднестатистическому американцу экономить значительные средства в сфере обслуживания, быстрого питания и сервиса.

Группа Geostrategy, анализируя современное американское иммиграционное законодательство, обращает внимание на то, что на сегодняшний день для граждан зарубежных стран существуют три возможных пути проживания и трудоустройства в США:

а) получить разрешение на постоянное проживание (legal permanent resident);

б) получить рабочую визу и легально трудоустроиться в американской компании;

в) попасть на территорию США нелегально и оставаться до момента легализации.

Интересно, что по состоянию на начало 2008 года около 12% граждан США были рождены за пределами Соединенных Штатов.

Например, из 958 тысяч иммигрантов, прибывших на территорию США в 2010 году:

66% получили разрешение на приезд в США по инициативе близких родственников, проживающих на территории США легально;

16% иммигрантов, получивших разрешение на легальное пребывание на территории США, имели соответствующие визы на трудоустройство и обучение;

7% имели статус беженца или искателя убежища;

10% были приняты на основе других факторов (общепризнанной является практика, когда с момента получения американской визы до момента получения зеленой карты проходит пять лет).

Эксперты группы Geostrategy считают целесообразным указать на то, что каждый год Соединенные Штаты выдают 65000 новых трехлетних виз типа Н-1В на трудоустройство и 66000 однолетних виз типа Н-2А и Н-2В для сезонных работников, которые в подавляющем большинстве остаются на территории Соединенных Штатов, получая разрешение на дальнейшее легальное пребывание.

А о чем говорит американское законодательство?

Нынешняя политика США в иммиграционной сфере в значительной степени базируется на параграфах «Акта об иммиграционной реформе и контроле» (Immigration Reform and Control Act), который был принят в 1986 году. В частности, Акт ввел в американское иммиграционное законодательство такие ключевые понятия, как:

— запрет приема на работу нелегальных иммигрантов;

— проверка американских работодателей относительно наличия нелегальных иммигрантов;

— целесообразность увеличения служб охраны государственной границы США.

Этим Актом также был легализован статус около 2,7 миллионов нелегальных иммигрантов, преимущественно мексиканского происхождения, которые прибыли на территорию США до 1982 года и работали в США в сфере сельского хозяйства. Исходя из параграфов этого акта, в период с 1990 года по 2010 год было существенно увеличено количество пограничных подразделений, патрулирующих американско-мексиканскую границу. В результате, например, только в 2004 году около американско-мексиканской границы были задержаны 1,2 миллиона нелегальных иммигрантов, пересекших границу с США (наибольшая пограничная активность продолжается в горных районах штатов Аризона, Калифорния и Техас).

Среди нелегальных иммигрантов чрезвычайно низким является процент людей, имеющих среднее или высшее образование, что означает невозможность их привлечения к эффективному развитию важных секторов американской экономики.

Принципиально иной, по мнению группы Geostrategy, является ситуация с легальными иммигрантами. За исключением иммигрантов с типом визы Н-2 (для сезонных работников), около 30% иммигрантов с визами типа Н-1В имеют дипломы об окончании колледжей, а 38% — университетские дипломы или даже ученую степень.

Вместе с тем иммигранты, которые прибыли на территорию США по семейным мотивам, имеют низкую степень образования и, соответственно, ищут работу в сфере услуг и других сферах, не требующих высокой квалификации.

На фото: Часть границы между США и Мексикой

Что ждет в будущем?

Сегодня в Конгрессе США идет дискуссия относительно дальнейших путей реформирования законодательства в сфере иммиграции. Представители обеих партий — Республиканской и Демократической — соглашаются с необходимостью увеличения специальных формирований по охране государственной границы, а также с необходимостью усиления мексиканско-американского и американско-канадского участков границы (из Канады в США попадают нелегальные иммигранты из стран Ближнего Востока, Пакистана и Китая). Это первый важный вопрос, по которому был достигнут консенсус.

Представители политических партий США также стремятся достичь консенсуса относительно необходимости увеличения выдачи рабочих виз типа Н-2А и Н-2В (до 320 тысяч рабочих виз в год) низкоквалифицированной категории потенциальных иммигрантов (low-skilled immigrants), что может позволить в будущем снизить поток нелегальных иммигрантов.

Представители правящей Демократической партии в целом не возражают против такого шага, однако вопрос о количестве виз остается дискуссионным. Сейчас дискуссионными остаются также вопросы целесообразности/нецелесообразности легализации тех нелегальных иммигрантов, которые на сегодняшний день уже проживают на территории США.

По мнению экспертов Geostrategy, этот элемент в реформировании иммиграционной системы США приобретет особое значение в ближайшей президентской кампании, поскольку, учитывая очевидные финансово-экономические трудности нынешней администрации президента США, борьба за электорат будет носить жёсткий характер.