Информация о злоупотреблениях в сфере ритуальных услуг с завидной регулярностью всплывает практически во всех городах Украины. Не так давно скандал, к примеру, разгорелся в столице, где карт-бланш на получение прибыли с покойников достался нескольким приближенным к КГГА фирмам. Имея такую крышу, ребята разгулялись: бесплатные по закону услуги стали платными (перевозка умерших в морг, сохранение тела до трех дней в морозильной камере, вскрытие, переодевание и т. д.).
Чем же так манит чиновников и бизнес кладбищенское дело? Ответ понятен — стабильностью доходов, ведь люди умирают всегда. А вот ответ на вопрос «победим ли бизнес на покойниках», давайте рассмотрим на примере Днепропетровска, где война за трупы, кладбища и прибыль полыхает уже третий год...
Нужен порядок? Зовите новую метлу!
Ежемесячно в Днепропетровске умирает около 1500 человек. Долгие годы считалось, что эта цифра отражает количество только тех, кто умер и похоронен законно. Еще примерно 20 процентов составляли нелегальные захоронения, очень часто — криминального характера. Механизм регистрации покинувших этот мир существовал, а вот контроль над его соблюдением — нет. Это, как вы понимаете, играло на руку очень многим.
По сей день по городу ползут слухи о том, как при копке очередной могилы находятся безымянные останки.
В немалой степени этому способствовало то, что Днепропетровский горсовет в своё время побежал быстрее паровоза и дал добро на приватизацию многих коммунальных служб города: от «Зеленстроя» до предприятия по оказанию ритуальных услуг. Спохватились и восстановили их в качестве коммунальных предприятий лишь десять лет спустя.
Полномочия по выдаче свидетельств о захоронении отдали вновь созданному КП «Ритуальная служба», а выдачу справок о смерти в обмен на паспорт умершего — органам ЗАГСа. Но на кладбищах требовали не справки, а деньги, потому и с учетом не заладилось.
И лишь три года назад городская власть заявила о четком намерении навести порядок с захоронениями и кладбищами. Под это заявление поменяли руководство КП «Ритуальная служба». Новым директором стала некто Ванда Сировская, ранее в органах муниципальной власти не замеченная (не беремся утверждать, но по свидетельствам местных интернет-форумов и сайтов, Ванда Сировская имела отношение к автозаправочному бизнесу и к тогдашнему вице-губернатору, а ныне нардепу от ПР Ивану Ступаку). Регистрацию захоронений в муниципальной книге, которую ведет КП, признали обязательной — без неё хоронить нельзя. А частные ритуальные фирмы обязали заключить договор с «Ритуальной службой», обязывающий их строго придерживаться норм закона.
Красивая картинка, верно? И, вопросов нет, объективная статистика захоронений действительно улучшилась! Я бы, пожалуй, даже сочинила хвалебную оду в адрес руководства города и директора КП лично. Если бы не ряд нюансов, из которых, как известно, состоит жизнь человека, впрочем, как и смерть. По факту благое дело быстро превратилось в прибыльный бизнес на человеческом горе.
Жители жилмассива Игрень отреагировали на приход на их кладбища «Ритуальной службы» акциями протеста
Налог на покойников
Новому руководству КП «Ритуальная служба» в марте 2011 года горсовет подарил на сессии новую редакцию Положения о предоставлении ритуальных услуг в городе. В частности — новую форму договора между частными ритуальными службами и КП, прочитав который, предприниматели схватились за головы. Хотя за головы на самом деле нужно было хвататься родственникам умерших.
В договоре было написано, что предприниматель отныне обязан перечислять на счет КП своеобразный «налог на мертвых» — 10% от стоимости всех услуг по захоронению клиента. Обоснований такому двойному налогообложению (не забывайте, что частники и без того налоги платят) в договоре и тексте решения горсовета не было.
Для контроля за этими 10% руководство «Ритуальной службы» придумало оригинальную схему: вы заказываете похороны частной фирме, а деньги платите в... кассу КП. Частник оказывает услуги за свой счет, а получить от КП деньги (за вычетом 10%) может в том случае, если предоставит в течение двух дней справку о захоронении. За два дня, стоит отметить, такие справки никто не оформляет. Красиво?
Обычно покорные и зависимые от власти предприниматели, пожалуй, впервые в своей жизни сумели встрепенуться, объединиться и заключать договора с КП в такой редакции отказались. В ответ их катафалки с покойниками явочным порядком... перестали пускать на кладбища! Ворота погоста закрывались, а родственники умерших ехали через весь город в КП за справкой, разрешающей захоронение через частную фирму. Гроб с телом в это время часами стоял на улице. На кладбища пускали только катафалки КП.
— При этом у КП «Ритуальная служба» был всего один катафалк! И они арендовали для перевозки гроба на несколько часов у перевозчиков «Спринтеры» с городских маршрутов! Представляете, какая это антисанитария! Люди умирают от разных инфекций, и после их перевозки микроавтобусы спокойно возвращаются на маршрут, возить людей! — говорил мне тогда владелец частной ритуальной фирмы «Эдельвейс» Валерий Гомилко.
Частники демонстрировали видео, на которых видно, как гробы выгружают из обычных маршруток, и возмущались. Но бизнес есть бизнес. Частники дрогнули и пошли в КП — сдаваться и подписывать договор. А КП заключать договора... отказалось. Еще два месяца фирмы сидели без договоров и, соответственно, без работы, продавая лишь приносящую копеечную прибыль похоронную атрибутику. Начался шум. КП договора подписало, но не на пять лет, как того требует закон, а... на один месяц. Тогда ритуальный бизнес психанул и поехал в МинЖКХ. Выносить сор из избы и жаловаться.
Сказать, что в Министерстве разозлились, — не сказать ничего. На ковер тут же вызвали вице-губернатора Днепропетровщины Геннадия Темника (нынешнего министра ЖКХ). Домой Темник тогда вернулся с угрозой от столичной власти — если конфликтная ситуация не будет урегулирована, области урежут финансирование ЖК-сферы.
Предупреждение, которое передали через Темника, по сути, было последним китайским. Ибо до того Министерство уже слало в горсовет письма с требованием отменить местные регуляторные акты по захоронениям (включая форму договора) как не соответствующие типовым, утвержденным для всей страны в 2003 году.
Горожане собирали тысячи подписей, требуя забрать погосты у коммунального предприятия и вернуть их людям
Проверили — прослезились
На скандал жестко отреагировала городская прокуратура и территориальное отделение Антимонопольного комитета. Они провели совместную проверку «порядков» на кладбищах и в похоронном деле.
— 10% отчисления за оказанные услуги — незаконное вмешательством в ценообразование, — комментировал мне тогда ситуацию начальник
Протест, который прокуратура направила в городской совет по результатам проверки, был отклонен депутатским большинством. Но суд согласился с прокурорским иском, отменив решения горсовета. Позже было утверждено новое положение и новый договор. Тогда же «Ритуальной службе», помимо прочего, пришлось привести в порядок свои расценки и тарифы (на копку могил и т.д.).
— Еще один незаконный нюанс решения горсовета — делегирование полномочий. Коммунальному предприятию разрешили самому устанавливать тарифы, что противоречит закону о ритуальных услугах, ведь это — прерогатива исключительно муниципальной власти, — комментировал Валерий Гарагуля.
Сегодняшние тарифы меньше предыдущих в среднем на
Насколько известно, дело пока что зависло в суде. Но пищи для размышлений и без судебной тягомотины в этой теме — масса. Блокбастер «Кладбищенские войны» имеет несколько серий.
На кладбище жилмассива Фрунзенский хоронить категорически запрещено. Захоронения же, несмотря на жалобы местного населения, продолжаются.
Сладкие кладбища...
Известно, что голь на выдумки хитра. А чиновники — еще хитрее. Два года тянулся (и, по сути, продолжает тянуться) конфликт жителей Самарского района Днепропетровска с горсоветом и руководством КП «Ритуальная служба».
На сессии горсовета в 2011 году, всё под тем же лозунгом «не корысти ради, а токмо во имя... порядка», на баланс КП был передан ряд закрытых кладбищ, расположенных возле жилмассивов и поселков на окраинах города. Большинство этих кладбищ, однако, закрытыми не были, на них официально были разрешены погребения и подзахоронения. И содержались эти погосты в порядке благодаря местным жителям и их добровольным взносам.
На эти кладбища коммунальное предприятие Ванды Сировской тогда поставило своих смотрящих, которые занялись поборами с родственников усопших, оценивая бесплатные по закону места для захоронения в астрономические цифры. Так, по словам живущих в АНД районе родственников Валентины Гезь, в сентябре 2011 года работники КП требовали за могилу 3,5 тысячи гривен. А с жительницы Самарского района Ирины Русавской за место на кладбище, где она хоронила сына, в августе 2011 года потребовали аж 7 тысяч.
Факты незаконного взимания денег время от времени подтверждали и правоохранители. Так, в январе 2012 года в отношении приторговывающего местами на погосте (по 6 тысяч) сотрудника КП «Ритуальная служба» было возбуждено уголовное дело по статье 190 УК «Мошенничество». Появилась и другая проблема. Например, на левоборежном жилмассиве Фрунзенский старое кладбище расположено буквально впритык к Ломовскому водозабору, из которого вода идет прямиком в краны горожан. Хоронить здесь категорически запрещено, но хоронят. А «Ритуальная служба» почему-то, вместо того, чтобы расставить экологические посты и обеспечить постоянный мониторинг, упорно изображает слепого.
Война в законе
Жалобы во все органы власти сыпались со всех сторон. Жители требовали, чтобы кладбища вернули обратно на баланс райсоветов. Горсовет упорно отвечал, что «эксплуатировать кладбище может лишь КП». Это где же чиновники такое прочитали?
Согласно закону, муниципальные ритуальные службы должны обеспечивать только одно — порядок на кладбищах. А вот о содержании их на балансе и об их «эксплуатации» речь в законе не идет.
Городской прокурор Вячеслав Быков в декабре 2011 года опротестовал решение сессии о передаче кладбищ «Ритуальной службе», поскольку закон требует, чтобы погосты находились в ведении районных советов, но никак не муниципального предприятия. Полгода горсовет думал. Потом решил, что ссориться с прокурором не стоит, и вернул кладбища на баланс районов. Правда, райсоветы решение долго саботировали, убеждая, что, мол, у них «нет механизма» выполнения этого решения. Потом два кладбища, правда, районам вернули. Не велика потеря. В городе погостов — десятки.
Так, в июле 2012 года прокурор Днепропетровска Вячеслав Быков шлет в горсовет еще один протест, теперь уже в отношении решения 2010 года, которым на баланс КП передавались 7 главных кладбищ города. Решение это писалось, судя по всему, в расчете на безнаказанность, ибо его мотивировочная часть борзо ссылается, вы не поверите — на... несуществующий в природе закон Украины «О балансовой принадлежности городских кладбищ». Закона нет, а ссылка на него есть!
Несмотря на то, что крыть горсовету было нечем, протест депутаты отклонили. Но суд вторично поддержал прокуратуру, отменив в конце 2012 года незаконное решение городской власти.
Казалось бы, можно ставить точку. Но кто же её поставит, если на кону огромные и стабильные прибыли...
Бюджет финансирует... преступление
Хитромудрые чиновники и лихие коммунальщики скорбели всего три месяца. Несмотря на решение суда, кладбища обратно районам возвращать не стали. Почему? А потому что в марте нынешнего года на сессии горсовета опять принимается решение и КП «Ритуальная служба» передается все те же 7 кладбищ. Разница между старым и новым решением лишь в том, что новый документ не ссылается на несуществующий закон. Во всем остальном они совершенно одинаково нарушают законы действующие.
— Статья 116 Земельного кодекса гласит, что земли государственной и коммунальной формы собственности выделяются в пользование или в собственность на основании аренды или приватизации. Точка! Приватизация кладбищ невозможна, ее запрещает статья 28 Закона о захоронении и похоронном деле. Что остается? Аренда. Обращаемся к нормам Гражданского кодекса, согласно которым аренда — это передача объекта в аренду за соответствующую плату и на соответствующий срок. Иными словами, аренда предусматривает оплату, — разъясняют юристы Международной Ассоциации профессионалов похоронного дела. — Но в упомянутом выше законе четко сказано, что земли для обустройства кладбищ выделяются бесплатно. Следовательно, вариант с арендой тоже отпадает.
Иными словами, собственник у кладбищ только один — территориальная община. А балансодержателем может быть только местный совет. Список исчерпывающий.
Но КП готовится не просто стать балансодержателем кладбищ, оно собирается оформлять на них правоустанавливающие документы! И на это абсолютно противозаконное деяние, как сообщили мне два месяца назад в горсовете, в бюджете заложено 193 551 гривен! Жаль, что правила приличия не позволили депутатам честно сформулировать текст в графе «назначение финансирования». А можно было бы написать откровенно: выделено почти 200 тысяч гривен на организацию и совершение деяния, идущего вразрез с действующим законодательством. Как мне сообщили в прокуратуре города, о новом решении горсовета им уже известно, запланировано проведение проверки по этому факту.
Чем чревата монополия коммунального предприятия на городские кладбища? Во-первых, возможными новыми поборами, ведь КП становится, по сути, единоличным владельцем кладбищенской земли. И запросто может диктовать свои правила и условия.
Во-вторых, коммунальные кладбища легко могут превратиться в частные, если КП, к примеру, искусственно обанкротят.
Оформление документов на кладбищенскую землю пока не движется. Слава Богу, кризис помог. На мой последний запрос о том, когда же начнется оформление документов на кладбищенскую землицу, первый заместитель городского головы Дмитрий Ковалев сообщил, что «вопрос оформления правоустанавливающих документов будет решен в случае выделения денег на проведение соответствующих процедур». Деньги в бюджете (в данной ситуации — к счастью) закончились.
А пока — бардак
Всех без исключения днепропетровцев нервирует вопрос благоустройства и охраны кладбищ. Для выполнения этих самых функций, собственно, коммунальное предприятие «Ритуальная служба» и создавалось. Едва ли не каждую неделю ко мне поступают звонки от возмущенных горожан, на могилах родственников которых пропадают памятники и ограды.
Недавно, к примеру, звонил Александр Киперман, у которого на Запорожском кладбище похоронены члены семьи. Рядом с их могилами пожилой человек предусмотрел место и для себя. В позапрошлом году, однако, ограду с могил срезали. Пенсионер установил новый забор. В прошлом году не стало и этого забора.
— Никогда не поверю, что «Ритуальная служба», чьи сотрудники дежурят на этом кладбище постоянно, не слышали шума от спиливания ограды, — говорит Киперман. — Учитывая то, что это кладбище — элитное, и желающих похоронить своих родственников именно здесь — масса, сдается мне, что коммунальное предприятие вовсе не против и само спилить мой забор, дабы забрать таким образом мое место.
Но даже если заинтересованности КП непосредственно в этом месте нет, то тенденция все равно прослеживается тревожная. На 2013 год в бюджете заложен 1 миллион 256 тысяч 415 гривен на выполнение «Ритуальной службой» услуг все по той же охране и содержанию кладбищ, и коммунальщики демонстрируют завидное кладбищенское спокойствие:
— Для предупреждения повреждений и краж намогильных сооружений на городских кладбищах КП «Ритуальная служба» с 2013 года дополнительно введены штатные единицы охранников кладбищ, проводится текущий ремонт ограды кладбищ и усиливается сотрудничество с органами охраны правопорядка. О каждом случае кражи или повреждения намогильных сооружений срочно оповещаются органы внутренних дел, — бодро рапортует мне руководство КП «Ритуальная служба».
Хорошо, что органы «оповещаются». Плохо, что обещанного три года назад порядка в этой сфере как не было, так и нет. Отчетлива видна только одна тенденция: подгрести всё похоронно-кладбищенское дело в городе под группку заинтересованных граждан, монополизировать его. И спокойно собирать урожай... простите, доходы с умерших.
Вместо эпилога
Одна моя знакомая так прокомментировала ситуацию на кладбищах Днепропетровска: сегодня легче подняться на 10 тысяч метров над землей, чем достойно опуститься на 2 метра под землю...
