Можете вы представить себе такую вот фантасмагорию: вашему ЖЭКу выделили несколько сот гектаров пахотной земли, и дворники с сантехниками в оранжевых жилетах впряглись в плуг, чтобы вырастить и собрать хороший урожай зерновых? Не можете? А зря.
Днепропетровскому городскому коммунальному предприятию в декабре прошлого года таки досталось 300 с лишним гектаров земли сельскохозяйственного назначения. Как и зачем? О, это очень интересный вопрос.
Правительство сделало правильный, но запоздалый шаг, забрав с 1 января у глав сельских райгосадминистраций полномочия по выделению земли, и передав их Госземагентству. Только, скорее всего, сложится так, что работы у новой структуры будет не много. Ибо предприимчивые земледельцы успели разобрать в постоянное пользование свободные земли аккурат накануне вступления в силу изменений. Вот вам пример Днепропетровска и Днепропетровского сельского района.
Спортсмены — аграрии
В 2011 году днепропетровский горсовет создает специализированное коммунальное предприятие «Спорт-Инвест». В преамбуле к решению об утверждении устава КП значится, что создается он с целью «реализации Целевой комплексной программы развития физической культуры и спорта, привлечения детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, усовершенствования системы качественной подготовки спортсменов». Проще говоря, «Спорт-Инвесту» поручили установку и обслуживание дворовых детских и спортивных площадок. Тех самых, которыми «региональная» власть массово задабривает свой электорат в канун любых выборов. На 2013 год «Спорт-Инвесту» из горбюджета на исполнение данного поручения выделено 1 миллион 117 тысяч гривен.
Но, скорее всего, днепропетровским детишкам придется забыть о том, что их собирались «привлекать к занятиям физической культурой», ибо вышеназванное городское коммунальное предприятия вдруг в одночасье превратилось в... сельскохозяйственное.
В декабре 2012 года «Спорт-Инвесту» в селе Новоалександровка Днепропетровского района неожиданно досталось 336 га полноценных угодий для ведения товарного сельского хозяйства.
Причем, скорость, с которой эту земли КП оформило, вызовет массу вопросов не только у простого человека, которому хоть раз в жизни доводилось сталкиваться с процедурой землеотвода (а занимает она обычно не меньше года), но и у специалистов. Так, 27 декабря «Спорт-Инвест» получил справку на оформляемую землю из областного центра по охране историко-культурных ценностей, а уже на следующий день 28 декабря... согласовал проект землеотвода в Госкомземе. В этот же день свои разрешения предприятию выдали СЭС, отдел регионального развития, градостроения и архитектуры ЖКХ. И в этот же день (!) 28 декабря, проект землеустройства «Спорт-Инвесту» утвердил глава райадминистрации Вадим Кобыляцкий. А уже через сутки (!!!) КП получило госакты постоянного землепользования на свои участки.
В спешке, как известно, можно упустить массу важных моментов. Так случилось и с торопливым спортивным предприятием. Насколько известно, по состоянию на 28 декабря 2012 года у «Спорт-Инвест» отсутствовало согласование регионального отделения охраны окружающей природной среды. 26 декабря начальник регионального отделения Кулинич уведомил официальным письмом директора КП о том, что для согласования необходимо «добро» Министерства экологии. Как вы понимаете, получить разрешение в Министерстве за сутки может разве что старик Хоттабыч.
Но и это еще не все. Не было у коммунального предприятия и акта установления и согласования внешних границ земельного участка, который должен был подписать глава Новоалександровского сельсовета Визир.
— Они пришли ко мне подписывать этот акт недавно, когда им землю уже выделили. Я им сказал, что подписывать ничего не буду. Я уже прокуратуре объяснения по поводу этой ситуации дал! — рассказал мне глава сельсовета.
Несостыковок в документах на землепользование масса.
В документах Госкомзема значится, что «Спорт-Инвесту» выделяется участок размером 338,7854 га. А в распоряжении главы РГА речь идет об участке в 336,3399 га — п. 2 этого распоряжения включил в общую площадь застроенные земли, используемые для технической инфраструктуры по удалению отходов. Это прямо противоречит нормам ст. 20 Земельного кодекса.
По информации из источников в областной сельхозинспекции, по состоянию на 1 апреля 2013 года у «Спорт-Инвеста» отсутствовал и агрохимический паспорт, который является обязательным при выделении участков для ведения сельскохозяйственного производства в постоянное пользование. Учитывая это, получается, что землю, согласно законодательству, профильному городскому коммунальному предприятию могли выделить исключительно для ведения подсобного хозяйства, но никак не товарного.
Что же это за везунчики такие коммунальные, которые лихо на кривой козе обошли все законные препоны и в одно мгновение стали аграриями — землевладельцами? На этот вопрос сегодня ищет ответ прокуратура Днепропетровской области, серьезно занимающаяся расследованием этого спешного выделения земли. А мы займемся нюансами, которые наполнят скупую картину земельного беспредела яркими штрихами.
Страшная военная тайна
Кто же в днепропетровской городской власти взял на себя смелость и труд обеспечить коммунальное предприятие пахотной землей? Представить себе, что инициатива проистекала от самих коммунальщиков — трудновато. Масштаб у них не тот даже для того, чтобы просто подготовить документы. Да и хозяином предприятия выступает городская община, делегировав соответствующие полномочия горсовету.
Вот я и попыталась выяснить в официальных и неофициальных запросах: кто выступал инициатором обращения КП с просьбой выделить землю, какую деятельность планирует на этой земле «Спорт-Инвест», как он намерен совмещать сельхозработы со своей основной (уставной) деятельностью?
Не стоит забывать, что предприятию придется платить немалый налог за 300 с лишним га земли. И откуда КП возьмет эти деньги, ведь оно — бюджетная организация, и единственный источник его доходов — городской бюджет. Нужно ли днепропетровским налогоплательщикам (ведь именно на их деньги «Спорт-Инвест» и живет), чтобы городское коммунальное предприятие обрабатывало 300 с половиной гектар земли? Получить вразумительный ответ на эти достаточно простые и мотивированные вопросы оказалось невозможным.
Начнем с того, что это коммунальное предприятие найти невозможно. В официальных документах юридическим адресом «Спорт-Инвеста» значится пер. Добровольцев,15 в Днепропетровске. Но по этому адресу КП в физическом смысле нет. Телефона коммунального предприятия нет даже на официальном сайте горсовета, его «не знают» и не могут подсказать ни в пресс-службе, ни в приемной профильного вице-мэра, ни в профильном управлении городского совета. Пришлось обращаться в горсовет с письменными запросами.
На два запроса в адрес городского головы пришло два удивительных ответа. В одном на полном серьезе сообщили, что информация о деятельности коммунального предприятия относится к секретной. Второй ответ представлял собой обычную отписку с дотошным перечислением нескольких статей из Земельного кодекса, а по сути задаваемых вопросов — упорное молчание. Что касается запроса, направленного на имя начальника управления горсовета по делам молодежи и спорта Руслана Буленко (в чьем оперативном управлении находится КП «Спорт-Инвест»), то сначала запрос потерялся, потом нашелся, потом был переправлен в другой департамент горсовета, до которого так, однако, и не дошел.
Раздобыла мобильный номер директора КП «Спорт-Инвест» Сергея Железняка. Набираю.
— А я уже не директор — радостно заявил мне Железняк.
Но во встрече не отказал.
Встретилась я с «уже не директором» на следующий день возле стадиона вагоноремонтного завода, который горсовет передал на обслуживание КП. Железняк начал было рассказывать о стадионе, но, услышав мой вопрос, надолго замолчал. Далее случился следующий диалог:
— Вам на этот вопрос пусть лучше городской совет отвечает. Я ведь не для себя землю брал! Вы же знаете, что такое директор, — сообщил мне Железняк.
— Мне интересно, почему предприятие занимающееся спортивным направлением..., — начала было я.
— Почему именно спортивным? На спорт деньги тоже нужны, — перебил меня собеседник.
— А что вы планируете делать на этой земле?
— Планы большие к 2015 году. Украина же Евробаскет принимает. И Днепропетровск участвует...
— При чем здесь Евро? — изумилась я. — Вы что, газон на 300 гектарах выращивать будете? Или баскетбольную площадку обустраивать? Между прочим, вы можете заниматься на этой земле лишь сельхозпроизводством. Имеете ли вы на это право по уставу вашего предприятия?
— Да! Устав был изменен в конце прошлого года.
— А то, что целевое назначение земли менять нельзя, вы знаете?
— Вы что, наши законы не знаете? — разулыбался Железняк, но потом спохватился. — Все вопросы к новому директору! Это, между прочим, он мне проектами заниматься помогал, картинками разными...
— Как его найти?
— Не знаю. Я сам его найти не могу.
Нового директора я нашла. Им оказался председатель днепровской областной федерации регби Денис Давыдов, до 6 апреля текущего года занимавший пост помощника секретаря днепропетровского горсовета Максима Романенко. Видимо, эта должность позволяла Давыдову находить минутку, дабы заниматься «проектами и разными картинками». Готовился, видимо, человек к новой должности.
Давыдов вначале на встречу согласился. Потом передумал — неделю не брал трубку телефона, а когда взял — сообщил, что комментировать ничего не будет. Ибо... сам еще «не разобрался в вопросе». А ведь, если верить Железняку, готовил «картинки» для землеотвода!
Устав КВЭДу рознь
Между прочим, решение горсовета об утверждении первоначального устава КП «Спорт-Инвест» сегодня вообще пропало с официального сайта городского совета. Собственно, нет на этом сайте и решения, которым, по словам Железняка, в устав КП вносились изменения.
Единственное решение, вносящее изменения в устав, было принято в феврале текущего года. Согласно ему, штат КП пополнился 22 сотрудниками и составляет нынче 30 человек. Как для 300 га земли, так маловато будет. Кстати, интересно, где сидят все эти люди? Есть у них рабочие места?
Неужто на Добровольцев, 15?
Напомню, что без изменения устава коммунального предприятия «Спорт-Инвест», между прочим, не мог внести изменения в КВЭДы. А основный КВЭД был изменен 11 декабря 2012 аккурат накануне выделения земли. Теперь основным видом деятельности городского коммунального предприятия стало... выращивание зерновых, бобовых и семян масличных культур.
Не лишним будет напомнить, что заявитель изменений в КВЭДе несет ответственность, в том числе и уголовную, если обнаружится, что для этого действия он не имел законных оснований (к примеру, не были внесены изменения в устав). В своем уставе, который «Спорт-Инвест» в числе прочих документов подавал на оформление земли (на копии этого устава стоит печать землеустроительной организации «Никаленд»), не сказано ни слова о том, что КП может вести сельхоздеятельность.
Но вот, что странно. В уставе, являющемся приложением к решению 2011 года о создании КП, который сегодня выдает архив горсовета, эти изменения... есть! Откуда они взялись? И почему архив выдает именно измененный устав, а не его первоначальную редакцию? Ведь запрашивается-то решение и устав 2011 года, когда в этих документах не было ни слова о сельхоздеятельности.
Я не буду утверждать, что речь идет о служебном подлоге, вполне допускаю, что эту бумажную «путаницу» впоследствии объяснят бюрократическими перегибами.
3 тысячи ничейных гектаров
Чем дальше в поля — тем больше «земледельцев». Или земледельцОв. Если вы думаете, что накануне вступления в силу изменений в Земельный кодекс подсуетилось только одно городское КП, то ошибаетесь. Повезло с пахотной землицей и... инвалидам.
Новые землевладельцы не имеют никакого отношения к официальным инвалидским организациям Украины в полном смысле этого слова. Это некие местные образования якобы инвалидов, взявшие себе статус предприятий, и, стало быть, получившие возможность заниматься экономической деятельностью.
Так 1200 га в селе Александровка Днепропетровского района получило в постоянное пользование некое предприятие объединения граждан «Добробут» днепропетровской областной организации «Управление социальной защиты инвалидов и ветеранов МВД Украины». А предприятие объединения граждан «Статус» областной организации людей с особыми потребностями «Социальный диалог» получило 1430 га в Орджоникидзе, Степовом и Николаевке Днепропетровского района.
Если вы думаете, что получить такие большие наделы сложно, и для этого нужна особая мотивация, то ошибаетесь. В своих письменных обращениях в адрес главы РГА руководители всех трех предприятий не приводят ровным счетом никаких объяснений, на кой черт им понадобились такие гигантские наделы. Они просто просят им выделить кусок земли ровно такого размера, какой он и был выделен. Попросили — дали. Неужели столь большие участки ценнейшей пахотной земли были бесхозными? Нет, бесхозными они не были.
Большая часть земли, доставшаяся «Статусу», ранее обрабатывалась ООО «АгроСтар» (входит в агрохолдинг ООО «Приват-Агроцентр» — по слухам, дочернюю структуру группы «Приват»).
Земля, на которой обосновался «Спорт-Инвест», принадлежала государственному предприятию «Машино-технологическая станция».
А «Добробуту» перешли земли госпредприятия «Учебно-исследовательское хозяйство (учхоз) «Самарский».
Первые два предприятия комментировать ситуацию отказались. Лишь на «МТС» добавили, что за землю будут бороться, и отдавать ее не собираются. Что же касается учхоза, то здесь есть над чем поразмыслить.
На этих землях учхоза «Самарский» раньше проходили практику студенты днепропетровского аграрного университета. Два года назад «Самарский» приказал долго жить, был обанкрочен. А год назад началась процедура ликвидации предприятия, о которой профильное Министерство агрополитики, как оказалось, не знало!
О ликвидации этого учхоза и изъятии его земель профильное министерство в известность не поставили
В личной беседе сотрудники отдела госимущества министерства сообщили, что их об этом решении никто не уведомил, что согласование с министерством в таких вопросах является обязательным, и что они бы никогда в жизни эту ликвидации не согласовали. Позже, в официальном ответе Министерство агрополитики сообщило, что уже направило в генпрокуратуру письмо с просьбой применить меры прокурорского реагирования в отношении этой (получается, что незаконной?) процедуры ликвидации учхоза.
Инициатором ликвидации, как оказалось, выступили не банки и не агрохолдинги, а скромное коммунальное предприятие «Днепроводоканал», которому учхоз задолжал за потребленную воду. Согласитесь, отличный повод для «убийства» некогда успешного и крайне необходимого государству госпредприятия...
Кстати, районные власти утверждают, что в министерстве о ликвидации учхоза знали. Глава райадминистрации Вадим Кобыляцкий говорил мне, что Минагрополитики «все согласовало».
— А как же иначе? — задал риторический вопрос Кобыляцкий.
Вадим Кобыляцкий уверяет, что раздавал землю в интересах бюджета района
Вопрос правильный. Но почему, в таком случае, министерство обратилось в Генпрокурору? Не вяжется это как-то...
Да и с документами у инвалидов-землевладельцев тоже проблемы, как и у «Спорт-Инвеста». У «Статуса», например, нет подписи главы Николаевского сельсовета на акте согласования границ земельного участка. Что касается «Добробута», то ему глава Новоалександровки Прокофьев акт якобы подписал. Зато в частной беседе от подписи категорически отказывается.
— Ничего я не подписывал, говорю вам! Акта в глаза не видел! — уверял он меня.
Кстати, интересный нюанс. Когда я спросила у Кобыляцкого, зачем понадобилось раздавать такие большие паи трем предприятиям с весьма сомнительной историей с точки зрения их агрохозяйственного опыта («Статус», между прочим, был создан за месяц до выделения ему земли), глава РГА ответил, что он, мол, заботится об экономике района.
— Мне важно, чтобы казна пополнялась налогами. Предыдущие пользователи этого не делали, — заявил Кобыляцкий.
Интересно, а известно ли г-ну районному начальнику, что он слегка, как бы это выразиться покультурней, попал впросак? По нашим законам инвалидские организации имеют определенные льготы, в том числе и по налогообложению. Вот и предприятие людей с особыми потребностями «Статус», как сообщили в сельсовете Орджоникидзе, за землю не платит, лишая тем самым сельскую власть возможности содержать детский садик и школу.
А вот «Добробут» пока налог платит. Но только до тех пор, пока не обратится в региональную комиссию по вопросам деятельности организаций, предприятий, общественных организаций инвалидов за оформлением льготы. Вот и в Фонде социальной защиты инвалидов мне сообщили, что уже подготовили для «Добробута» все необходимые документы для оформления этой льготы. Что будет в таком случае с вашей экономикой, г-н Кобыляцкий? И в чем в таком случае смысл раздавать такие куски земли в руки именно этих предприятий?
Занимательная цепочка
Чтобы лучше понимать происходящее вокруг Днепропетровска, нужно заглянуть в Апостолово, где в апреле 2011 года 4,5 га сельскохозяйственной земли отдали в собственность уже известному вам инвалидскому «Добробуту». Здесь уже два года не утихает скандал между властью и людьми, чью землю «инвалидам» отдали.
«Добробут», как вы уже, наверное, догадались, полученную землю не обрабатывает, не сеет и не жнет.
Одной рукой Константин Орел, как руководитель водоканала, обанкротил учхоз, а другой рукой, как должностное лицо «Управления социальной защиты инвалидов и ветеранов МВД», получил освободившуюся землю
Свои паи тогда он передал некой фирме «Фактор-Д», а сам перебрался в Днепропетровск, на улицу Комсомольскую, 40б, где было зарегистрировано и... ООО «Фактор-Д».
Учредителем «Фактора-Д» в те годы являлась офшорная кипрская фирма «Парисифия трейдинг лтд». На этот же офшор (внимание!) было зарегистрировано некое харьковское предприятие ООО «Рантье», соучредителем которого являлся... все тот же «Фактор-Д».
Директором «Рантье» до ноября 2010 года был секретарь горсовета Максим Романенко (тот самый, чей помощник сегодня возглавил «Спорт-Инвест»). В Харькове «Рантье» находилось по одному адресу с дочерним предприятием «Юринформ Плюс», директором которого до ноября 2010 года был все тот же Максим Романенко.
По состоянию на 14.06.2012 директором «Рантье» являлся... нынешний директор «Добробута» Александр Лисовой. А зарегистрировано «Рантье» было по адресу... Комсомольская, 40б. И как столько фирм вмещалось в одном офисе?
Есть информация (об этом, кстати, писали и некоторые местные СМИ) и о том, что нынешний секретарь горсовета Максим Романенко и фирма «Рантье» являлись соучредителями апостоловского предприятия «Апостоловагромаш». В Апостолово «Апостоловагромаш» находился по адресу: ул. Каманина, 1а. По этому же адресу находилось... предприятие «Добробут» до того, как перебралось на улицу Комсомольскую в Днепропетровске.
Кроме Романенко, согласно сведениям из СМИ, учредителем «Апостоловагромаш» являлась и некая Наталья Луценко. Кто сия дама? Она — заместитель начальника... КП «Днепроводоканал» Константина Орла. Того самого, кто подавал иск на банкротство учхоза, чьи земли потом поделили. Да и сам Орел — человек непростой. В
Чтобы вы оценили всю красоту ситуации, сообщим, что ликвидатором учхоза был назначен некто Иван Бакулин, он же был соучредителем и руководителем в
Вообще-то внимания заслуживают практически все участники этих земельных «гонок». Почти у каждого есть своя изюминка. Так, руководитель «Добробута» Александр Лисовой по состоянию на конец 2012 года являлся плательщиком налогов как руководитель «Рантье», как представитель Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины и как главный бухгалтер «Фактора-Д»! Плюс: Лисовой платил налоги как руководитель некого ООО «Агротрейд», расположенного, как вы думаете, где? Правильно, на Комсомольской, 40б! По этому же адресу располагалось ООО «Південне», руководителем которого являлся все тот же Лисовой. В декабре 2012 года «Південне», согласно официальным документам, находилось «в состоянии перехода в другую ГНИ (государственную налоговую инспекцию. — Авт.)».
Нынешний директор Управления социальной защиты инвалидов и ветеранов МВД Виталий Левченко, судя по данным из налоговой, является профессионалом особого рода: 10 предприятий, где он занимал должности руководителя, главного бухгалтера или был учредителем, либо признаны банкротами, либо ликвидированы.
И еще два слова о Константине Орле. По состоянию на конец 2012 года он являлся плательщиком налогов не только как руководитель «Днепроводоканала», но и как... главный бухгалтер «Управления социальной защиты инвалидов и ветеранов МВД». И по традиции семь предприятий, где Орел занимал либо должность руководителя, либо должность главного бухгалтера, либо являлся учредителем, тоже ликвидированы. Среди них значилось и некое предприятие "Обслуживающий кооператив «Дачное товарищество «Водограй», соучредителем которого являлся... Левченко.
...Стоит отметить, что когда областью руководил Александр Вилкул, такого в отношении сельхозземель никто себе позволить не мог. Губернатор работал в интересах развития агропромышленного комплекса региона, т. е. в интересах аграриев. Новый губернатор Днепропетровщины Дмитрий Колесников официально заявил, что он продолжает программы, заложенные Вилкулом. Следовательно — в его интересах взять под личный контроль целевое использование земли в Днепропетровском районе. Не подменять прокуратуру, которая расследует правовые аспекты описанного выше «передела», но сказать свое веское слово в отношении подчиненных ему местных органов власти.
Вместо эпилога к этой части расследования — цитата из разговора с Вадимом Кобыляцким. В ответ на простой вопрос, зачем трем сомнительным предприятиям отдали такое огромное количество земли и что теперь делать аграриям, которым нужна земля, Вадим Кобыляцкий произнес речь о том, что нужно наполнять казну района. А потом вдруг скороговоркой выпалил:
— Вы не думайте, у них нет права землю продавать! Они могут действовать только в рамках закона!
Почему же «не думайте»?
