Председатель Верховной Рады Владимир Литвин не исключает, что на следующей пленарной неделе (18-21 октября) парламент рассмотрит законопроект о внесении изменений в Конституцию относительно местного самоуправления (№3207-1). Об этом он сказал на консультативно-совещательном совете при председателе ВР. Спикер также добавил: "Если на то будет политическая воля".
При готовности законопроекта парламент сможет предварительно одобрить этот документ и вновь направить на заключение Конституционного Суда (комиссия ВР по доработке этого документа предлагает существенные уточнения к законопроекту, который уже получил заключение КС – отмечает агентство УНИАН). Литвин также не исключил, что могут прозвучать предложения и об окончательном принятии того варианта, который прошел экспертизу Конституционного Суда.
…Необходимость утверждения политической реформы действительно назрела. Нарождающийся политический кризис в последние годы правления Леонида Кучмы, жаркие баталии между двумя половинками Украины во время президентских выборов-2004 и последовавшая за ними "оранжевая революция", показали: такое количество полномочий, которым Президент Украины обладает сегодня, нельзя сосредоточивать в руках одного человека. Да и Верховная Рада Украины, в свое время, доказала, что гораздо лучше может решать проблемы, которые, согласно конституции, находятся в компетенции Президента, но с которыми ни один украинский Президент так и не смог справиться. Одним словом, практически всем ясно, что реформироваться надо. Но вот не до конца ясно – как?
Немного из истории вопроса.
Идею политреформы еще в 2002 году, в аккурат в День Независимости, озвучил Леонид Кучма. Он заявил о насущной необходимости изменить Конституцию так, чтобы усилилась роль парламента и правительства. Идея тогдашнего Президента, при помощи народных депутатов, была оформлена в законопроект об изменениях в конституцию. В Верховной Раде он был зарегистрирован 9 сентября 2003 года под номером 4105. Авторами законопроекта стали народные депутаты Степан Гавриш, Раиса Богатырева и Катерина Ващук. Законопроект предлагал внести изменения в статьи 76, 78, 81 - 83, 85, 87, 88, 89, 90, 93, 98, 103, 112, 113, 114, 115, 120. В частности, предлагалось увеличить срок депутатской каденции до 5 лет, а парламент предлагалось формировать на пропорциональной основе (без депутатов-мажоритарщиков). Кроме того, согласно проекту закона, Верховная Рада должна была формировать правительство и подавать кандидатуру премьер-министра на подпись Президенту. Также у Верховной Рады появлялся еще целый ряд полномочий.
Законопроект вызвал острую негативную реакцию у представителей тогдашней оппозиции – фракций "Наша Украина" и БЮТ. Члены этих фракций заявляли, что законопроект – всего лишь попытка Леонида Кучмы продолжить свою политическую карьеру, например, в качестве премьер-министра, с сохранением максимального количества полномочий.
8 апреля 2004 года Верховная Рада так и не смогла принять проект 4105. При необходимых 300 "за" проголосовали только 294 депутата. Из 302 присутствовавших в зале парламентариев проект поддержали все фракции тогдашнего большинства, а также коммунисты и социалисты. Члены оппозиционных блоков "Нашей Украины" и БЮТ участия в голосовании не принимали. Они покинули сессионный зал еще перед голосованием.
После этого на политической сцене появился законопроект 4180. Он мало, чем отличался от проекта 4105, однако под давлением обстоятельств часть оппозиции таки согласилась проголосовать за него.
8 декабря Верховная Рада приняла три решения в одном пакете (превратив таким образом Украину в парламентско-президентское государство): закон о внесении изменений в Конституцию в целом (проект 4180), проект конституционных поправок, касающихся усовершенствования системы местного самоуправления, в первом чтении (3207-1) и отдельный закон об особенностях применения закона о выборах президента при повторном голосовании 26 декабря. «За» проголосовали 402 депутата, в т. ч. 78 парламентариев из «Нашей Украины». Против была лишь фракция Юлии Тимошенко. Верховная Рада также направила законопроект о внесении изменений в Конституцию относительно местного самоуправления (№3207-1) на заключение в Конституционный Суд.
Согласно переходным положениям, поправки к Конституции, предусмотренные законопроектом №4180, вступают в силу с 1 сентября 2005 года в случае окончательного принятия Верховной Радой законопроекта №3207-1 о внесении изменений в Основной закон в части определения полномочий органов местной власти и местного самоуправления. В случае, если законопроект №3207-1 не принимается до 1 сентября 2005 года, поправки к Конституции, предусмотренные законом №4180, вступают в силу с 1 января 2006 года.
Закон "О внесении изменений в Конституцию Украины" N4180 предусматривает распределение полномочий между Президентом Украины и органами государственной власти, обеспечение баланса между ветвями власти, эффективного сотрудничества парламента и правительства, их взаимной ответственности за осуществление государственной политики (прежде всего, в социально-экономической сфере) и за более эффективное внедрение соответствующих реформ. Законом "О внесении изменений в Конституцию Украины" N3207-1 в текст Конституции Украины предлагается внести изменения и дополнения. Они касаются системы государственной власти, усиления роли парламента и Кабинета Министров Украины, взаимной ответственности законодательной и исполнительной власти за результаты своей деятельности. Также предложено усовершенствование статуса и системы местного самоуправления.
Однако, сразу после выборов новая власть заговорила об отмене политреформы. Одним из первых стал ныне опальный экс-госсекретарь Александр Зинченко. 14 апреля, выступая в Украинской академии политических наук, он высказался в том плане, что необходимость проведения политреформы должна стать предметом обсуждения на общенациональном референдуме. "С Конституцией надо как с маленьким ребенком, - подчеркнул Зинченко и добавил, что "у Президента должны быть факторы, которые есть сегодня в старом варианте Конституции".
Вслед за ним подала голос леди Ю – последовательная противница политреформы. Она напомнила, что "говорила еще год назад о том, что такая реформа – это хаос в стране, нарушение краеугольного принципа разделения властей. Это же я утверждаю и сегодня. Если реформа вступит в силу, это будет большая проблема для страны… Мое мнение о предлагаемых конституционных изменениях осталось прежним. И я не собираюсь менять его даже в виде реверанса левым. Потому что реформа политической системы – самое ответственное действо, которое может происходить в стране. Нам надо сегодня не подстраивать систему управления страной под вкусы двух-трех человек, а создать гармоничную модель".
Что касается самого Гаранта изменяемого закона, то он не высказывал резких настроений, однако все же отмечал, что "политическую реформу нужно делать публично, честно, без какого-то давления на процесс, процедуру принятия этих решений".
В свою очередь экс-вице-премьер Николай Томенко отметил: "Трагедия заключается в том, что Ющенко убедили, что политическую реформу можно и нужно отменить. Ведь Порошенко активно занимался поисками всех возможных путей для отмены политреформы. Думаю, в ближайшее время нам все же представят материалы по ее отмене. Более того, эксперты утверждают, что окружение Ющенко привлечет к этим схемам даже Кивалова".
Между тем, 13 сентября 2005 года Конституционный Суд Украины признал отвечающим требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины, проект Закона Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" (№ 3207–1). Теперь этот документ должны принять народные депутаты во втором чтении, и если это произойдет, то после выборов в марте 2006 года он вступит в силу.
В завершение отметим – есть подозрение, что команда нынешнего Президента с самого начала строила планы как бы обойти пакетное голосование и вдоволь "порулить" со старыми полномочиями Президента. Однако, судя по тому, что они успели «нарулить», а также, судя по последним скандалам внутри властной команды, можно сделать вывод - необходимость политреформы со времени выборов усилилась многократно.
В этом контексте уместно вспомнить и слова спикера ВРУ: "Политреформа означает присоединение к европейским образцам организации государственной жизни и гражданского общества, а не консервацию авторитарной системы".
