13 августа 2010 года Госфинуслуг опубликовал на своем сайте проект постановления Кабмина «О создании государственного предприятия «Асистанс – сервіс», который стал первым шагом правительства, направленным на создание европейского механизма медицинского обслуживания туристов. (укр.)
Для країни Європи вже протягом багатьох років неодмінною умовою для їх відвідання є наявність у туриста полісу медичного страхування, який до того ж має бути неодмінно придбаний лише в страховій компанії, акредитованій відповідним посольством.
В Україні ситуація виглядає зовсім по-іншому: незважаючи на те, що ще в 95-му році був прийнятий Закон України «Про туризм», стаття 17 якого чітко передбачала, що «страхування туристів (медичне та від нещасного випадку) є обов'язковим», зазначене положення так і залишилось «побажанням з минулого», яке за 15 років так і не було реалізоване. Результат закономірний – репутація України, як країни з відсутньою системою охорони здоров’я та значні витрати державного бюджету на лікування тих іноземців, які не мають для цього власних коштів.
Хоча спроби вирішити цю проблему були: через два роки після прийняття закону Кабінет Міністрів України створив Державну акціонерну страхову компанію України з надання екстреної медичної допомоги іноземним громадянам – «Укрінмедстрах». Вона отримала монопольне право на страхування іноземців в пунктах перетину державного кордону. Державною компанія залишалася недовго та починаючи з 2003 року почався процес її приватизації, який завершився вже у 2006 р., коли державна страхова компанія перетворилась на закрите акціонерне товариство «Просто – страхування». Але приватна компанія продовжувала користуватися всіма привілеями, наданими ще державному страховику. Всі спроби уряду розбити цю монополію були заблоковані в судах.
Ще однією проблемою для держави стала відсутність механізму контролю за наявністю страхових полісів. Жоден орган державної влади не мав права перевіряти наявність страхового полісу в туриста під час перетину кордону України.
Враховуючи попередній негативний досвід створення державного монополісту, є очевидним, що єдиний можливий варіант - це залучення до медичного страхування іноземців максимальної кількості страхових компаній за умови здійснення постійного державного контролю за якістю обслуговування. Адже якість медичного сервісу для іноземців – це, перш за все, питання репутації країни, її сприйняття у світі. Особливо в розрізі питань євроінтеграції та інвестиційної привабливості.
Проте одразу ж виникає питання практичної реалізації такого запропонованої схеми. Адже пункт пропуску через державний кордон – це режимний об’єкт із чітко регламентованим порядком доступу до нього та обмеженим колом осіб, що мають право там перебувати. Для розміщення в пункті пропуску через державний кордон нового пункту продажу страхових полісів необхідно внесення змін до технологічної схеми зазначеного пункту, узгодження її з Мінтрансом, Державними прикордонною та митною службами, а отже створення умов для вільного доступу всіх страховиків до пунктів пропуску – це швидше з розряду міфів.
Зважаючи на ці факти, Кабмін і прийняв рішення про створення державного підприємства. Новостворене підприємство відкриє власні точки продажу страхових полісів на митниці, взявши на себе всю процедуру бюрократичних узгоджень. А далі – доступ до пунктів продажу отримають всі страхові компанії, які мають ліцензію на здійснення цього виду страхування. При цьому новостворене державне підприємство не стане ще одним «Укрінмедстрах», оскільки воно може надавати лише агентські та асистанські послуги, виступаючи представником страховиків та укладаючи договори страхування від їх імені. ДП гарантує рівність всіх форм власності на страховому ринку і працюватиме зі всіма СК, що мають ліцензію, незалежно від того, хто засновник.
Не виникне проблем і в тих туристів, які вже мають страховий поліс, виданий страховиком – нерезидентом. Для того, щоб такий турист мав змогу скористатися отримати медичну допомогу в Україні, страховій компанії – нерезиденту достатньо буде просто укласти договір з єдиним державним страховим агентом.
Поклавши функції контролю за наявністю полісу в іноземців на Держприкордонслужбу, буде наведений лад на ринку. Це особливо важливо перед проведенням в Україні європершості. До того моменту, коли сотні тисяч футбольних вболівальників з усіх країн Європи приїдуть до нашої країни спостерігати за перебігом ЄВРО – 2012 залишилось трохи більше року. Належне та якісне обслуговування гостей нашої країни, численних футбольних вболівальників, стане першим кроком на шляху переходу України до обов’язкового медичного страхування власних громадян. Тому вкрай важливим є об’єднання зусиль як державних служб, так і страхових компаній. Адже у першу чергу мова йде про репутацію країни, де іноземні громадяни будуть почуватися захищеними і очікуватимуть, у разі потреби, швидкого та якісного надання медичних послуг.
Але, звісно, наведення порядку в такій галузі як страхування, спричинило опір та критику з боку найбільших страхових компаній України, представником яких традиційно виступила Ліга страхових організацій України. Не так давно Ліга активно підтримувала аналогічну ідею зі створення асистанської компанії «Асистанс – Україна». Проте новий проект уряду їм не сподобався, адже він передбачає по-справжньому рівні умови доступу до цього сектору страхового ринку всіх страхових компаній.
У своїх коментарях керівництво Ліги говорить в першу чергу про відсутність нагальної потреби у страхуванні громадян Європейського союзу, мовляв «вони і кроку не можуть ступити без полісу медичного страхування, а для відвідання України страхують себе від всіх можливих ризиків». Але абсолютна більшість туристів, що відвідують Україну, є громадянами країн СНД, де медичне страхування не розвинуте такою мірою, як в західній Європі. І наявність страхового полісу, який забезпечує компенсацію витрат на надання медичних послуг після повернення до країни реєстрації, зовсім не гарантує якість надання цих медичних послуг в лікарнях України. Абсолютним нонсенсом є також позиція про те, що запровадження обов’язкового медичного страхування викличе активні протести з боку іноземних держав, оскільки, як вже говорилося, для українців придбання полісу медичного страхування при отриманні Шенгенської та власне і будь-якої іншої візи є обов’язковим.
Таким чином, створення ДП «Асистанс – сервіс» дозволить забезпечити додаткові надходження до державного бюджету України, збільшить фінансування закладів охорони здоров’я та забезпечить покращення якості медичного обслуговування іноземців.
