Счетная палата провела аудит использования государственных средств на реконструкцию дороги Киев-Одесса. Аудиторы обнаружили, что реконструкция автомобильной дороги на участке от Жашкова до Червонознаменки проводилась с многочисленными финансовыми нарушениями. Вследствие этого стоимость реконструкции почти вдвое превысила прогнозную и составила свыше 3561 млн.грн. Об этом "Фразе" сообщили в пресс-службе Счетной палаты Украины.
Минтранс для принятия Верховной Радой Украины необходимого ему Закона Украины "О реконструкции и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги Киев-Одесса" предоставил народным депутатам заведомо неправдивые расчеты. В соответствии с ними стоимость сооружения современной скоростной автомагистрали не должна была превысить 1,9 млрд.грн. привлеченных кредитных средств. А на строительство альтернативной дороги, что было условием получения платы за проезд по скоростному автобану, предполагалось только 285 млн.грн. Такие условия для дорожного строительства достаточно привлекательны, поэтому не удивительно, что этот Закон был рассмотрен и принят в рекордно короткий срок - на протяжении недели, - отмечают аудиторы.
"Тем не менее, как только указанный Закон был принят, он фактически превратился в предлог для создания разнообразных схем разбазаривания государственных средств и коллективной безответственности. Правительство применило механизм финансирования реконструкции автомобильной дороги Киев-Одесса, который противоречил определенному действующим законодательством порядку финансирования работ по реконструкции автомобильных дорог государственного значения путем государственных капитальных вложений. То есть Кабмин создал правовой хаос, который способствовал нарушениям", - говорится в заключении экспертов.
Также отмечается, что Кабинет Министров Украины своим распоряжением поручил "Укрзалізнице" профинансировать работы по реконструкции за счет выпущенных нею ранее облигаций. Таким образом осуществлялось необоснованное использование оборотных средств "Укрзалізниці" для финансирования реконструкции путем выпуска облигаций и предоставления финансовой помощи, что делало невозможным использование указанных средств по прямому назначению - для развития сети путей железнодорожного сообщения и обновления подвижного состава. В дальнейшем эти средства Укравтодор возвратил "Укрзалізнице" уже за счет иностранного кредита, полученного от Дойче Банка под гарантии правительства. При этом вопреки Бюджетному кодексу Украины в Закон "О Государственном бюджете на 2004 год" внесены изменения о том, что заемщиком кредита является не правительство, а Укравтодор.
Полученные под гарантии правительства внешние кредиты на реконструкцию необоснованно были зачислены в государственный бюджет не как доходы государства, а как собственные поступления бюджетного учреждения - Укравтодора. Это отстраняло Министерство финансов и Государственное казначейство от контроля за использованием указанных средств и признавало принятые обязательства только условным долгом Украины. Как результат, при финансировании работ по реконструкции автомобильной дороги Киев-Одесса на протяжении 2003-2004 годов Укравтодор и "Укрзалізниця" при отсутствии контроля со стороны Минфина и Госказначейства, в нарушение законодательства и игнорируя принципы бюджетной системы Украины, необоснованно увеличивали расходы на указанные работы и создали условия для неэффективного и нецелевого использования государственных средств исполнителями работ.
Аудиторы выявили, что при отсутствии контроля со стороны правительства Укравтодор и "Укрзалізниця" в 2003 и первом полугодии 2004 годов привлекали и использовали свободные финансовые ресурсы по собственному усмотрению, без подтверждения соответствующей потребности, а в дальнейшем возмещали затраты за счет государственного бюджета Украины.
Облавтодоры как главные подрядчики, которые расходовали государственные средства, фактически сами определяли себе объемы работ и принимали решение об их увеличении без соответствующего контроля как со стороны генерального подрядчика - "Укрзалізниці", так и заказчика работ - Укравтодора, что противоречит гражданскому законодательству Украины. Это привело к искусственно созданной постоянной потребности в дополнительных финансовых ресурсах, а также в бесконтрольном увеличении бюджетных расходов на возмещение затрат в будущем, - отмечают аудиторы.
Совершению многочисленных нарушений в ходе реконструкции способствовало и то, что на протяжении всего срока ее проведения состояние финансирования и использования государственных средств ни разу не проверялось контролирующими органами, - подытожила Счетная палата.
Аудиторы считают, что приведенные примеры правонарушений, изложенные в материалах аудита, дают основания сделать вывод о необходимости срочного приведения работ по дорожному строительству и реконструкции в строгое соответствие с требованиями действующего законодательства и о прекращении действия специального Закона относительно автодороги Киев-Одесса. В ином случае реализация следующих проектов развития сети автомобильных дорог, которые сегодня стоят в повестке дня (автодороги Киев-Чоп, Киев-Харьков и т.п.), будет угрожать значительными убытками для государственного бюджета и соответствующими негативными социально-экономическими последствиями для государства.
