.thumb.jpg)
Верховная Рада Украины приняла правительственный закон о предотвращении коррупции (№5113). За это решение проголосовали 230 народных депутатов из 273 зарегистрированных в сессионном зале. Документ был разработан во исполнение задач, определенных пунктом 3 Плана первоочередных мер по преодолению коррупции, утвержденного распоряжением Кабинета министров Украины от 2 июля 2014 года № 647-р.
Его целью является комплексное реформирование системы предотвращения коррупции в соответствии с международными стандартами и успешными практиками иностранных государств, сообщает УНИАН.
Субъектами, на которых распространяется действие закона, являются лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления; лица, которые для целей этого законопроекта приравниваются к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления; лица, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или специально уполномоченные на выполнение таких обязанностей в юридических лицах частного права независимо от организационно-правовой формы, а также другие лица, которые не являются должностными лицами, но выполняют работу и находятся с предприятиями, учреждениями, организациями в трудовых отношениях.
Законом определяется, что Национальная комиссия по вопросам предотвращения коррупции является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает формирование и реализацию государственной антикоррупционной политики. Национальная комиссия, в пределах, определенных этим и другими законами, ответственна перед Верховным Советом и подотчетна Кабмину. Комиссия, в состав которой входят пять членов, создастся правительством в соответствии с Конституцией, этим и другими законами. Вопросы деятельности Национальной комиссии в Кабмине представляет председатель комиссии.
Комиссия, в частности должна проводить анализ предотвращения и противодействия коррупции в Украине, деятельности государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в сфере предотвращения и противодействия коррупции; статистических данных, результатов исследований и другой информации о ситуации в отношении коррупции; разрабатывать проекты Антикоррупционной стратегии и государственной программы по ее выполнению, осуществлению мониторинга, координации и оценке эффективности выполнения Антикоррупционной стратегии; заниматься подготовкой и представлением в установленном законом порядке в Кабмин проекта национального доклада по реализации принципов антикоррупционной политики.
Нацкомиссия с целью выполнения возложенных на нее полномочий имеет, в частности право получать в установленном порядке по письменным запросам от государственных органов, органов власти Крыма, органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования независимо от формы собственности и их должностных лиц, граждан и их объединений информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач.
Основы антикоррупционной политики определяются Верховной Радой. Она ежегодно не позднее 1 июня проводит парламентские слушания по ситуации в отношении коррупции, утверждает и обнародует ежегодный национальный доклад по реализации принципов антикоррупционной политики.
Антикоррупционные программы принимаются в Администрации президента Украины, секретариате Уполномоченного ВР по правам человека, Генеральной прокуратуре Украины, Службе безопасности Украины, министерствах, других центральных органах исполнительной власти, других государственных органах, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистрациях, целевых фондах государственных средств - путем утверждения их руководителями; аппарате Совета национальной безопасности и обороны Украины - путем утверждения секретарем СНБО; Счетной палате Украины - путем утверждения коллегией палаты, а в Национальном банке Украины - путем утверждения правлением банка; Центральной избирательной комиссии, Высшем совете юстиции, Верховном Совете Автономной Республики Крым, областных советах, Киевском и Севастопольском городских советах, Совете министров АРК - путем утверждения их решениями. Антикоррупционные программы подлежат согласованию Национальной комиссией.
Как отмечается в пояснительной записке, предлагается введение ведомственных антикоррупционных программ в государственных органах, которые будут основываться на анализе существующих в деятельности соответствующих государственных органов коррупционных рисков и будут направлены на их устранение.
Законом определен ряд правил по предотвращению проявлений коррупции, среди которых ограничение об использовании служебного положения, получении подарков, совместительстве и совмещении публичной службы с другой оплачиваемой деятельностью, о совместной работе близких лиц в условиях прямого подчинения друг другу, а также ограничение в отношении лиц, прекративших деятельность, связанную с выполнением функций государства или местного самоуправления.
Также предусмотрен ряд механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов - установлены правила по избежанию публичными служащими реального, потенциального или воображаемого конфликта интересов, четко определить алгоритм действий служащих и их руководителей о разрешении ситуаций имеющегося конфликта интересов, что позволит обеспечить максимальную объективность при выполнении соответствующими лицами своих служебных обязанностей.
Определяются правила системы объективного финансового контроля за имущественным состоянием публичных служащих, что будет заключаться в: представлении деклараций в электронной форме; комплексе проверок деклараций антикоррупционным превентивным органом; обнародовании деклараций в специальном едином реестре; расширении перечня сведений, которые подлежат указанию в декларации; установлении уголовной ответственности за предоставление в декларации заведомо недостоверных сведений, а также за умышленное непредставление декларации; проведении в отношении служащих мониторинга способа их жизни с целью проверки соответствия уровня задекларированным имуществу и доходам; установлении обязанности служащих сообщать антикоррупционный орган о существенных изменениях в своем имущественном положении и об открытии счетов в иностранных банках.
Закон содержит положения об обеспечении защиты обличителей, которые сообщают о фактах коррупции, в том числе запрете применения к ним негативных мер воздействия (незаконное увольнение, привлечение к дисциплинарной ответственности, перевод, аттестация, изменение условий труда и т.п.) в связи с осуществленным сообщением, а также привлечении Национальной комиссии по вопросам предотвращения коррупции в качестве третьего лица по делам об обжаловании отрицательных последствий, применяемых руководителем или работодателем к информатору. Предусмотрена обязанность органов власти обеспечить наличие каналов связи для осуществления соответствующего сообщения.
Среди предложенных превентивных антикоррупционных инструментов - проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов; специальная проверка претендентов на занятие высших должностей в публичном секторе; функционирование Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, который будет включать информацию как о привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения физических лицах, так и о юридических лицах, к которым применены меры уголовно-правового характера в связи с совершением в их интересах коррупционных правонарушений.
Определяются виды ответственности за коррупционные и связанные с коррупцией правонарушения - уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая. Предлагается установить административные взыскания в виде лишения права занимать определенные должности за отдельные административные правонарушения, связанные с коррупцией.
В законе содержатся положения о предотвращении коррупции в юридических лицах. Предусмотрено обязательное определение антикоррупционных программ и уполномоченных лиц по их выполнению в юридических лицах, доля государства в которых составляет не менее 50%, или которые являются участниками процедур государственных закупок.
Также предусмотрены правила по устранению последствий коррупционных правонарушений, а именно - отмена выданных вследствие нарушения антикоррупционного закона актов, признание ничтожными соответствующих сделок, возмещение причиненных коррупционными правонарушениями убытков.
Закреплены основы осуществления международного сотрудничества в антикоррупционной сфере.
