.jpg)
Верховная Рада Украины приняла в первом чтении правительственный проект закона о предотвращении коррупции (№ 5113). За это решение проголосовали 263 народных депутата из 272, зарегистрированных в сессионном зале.
Также депутаты поддержали предложение относительно сокращения срока подготовки законопроекта ко второму чтению на 14 октября.
Законопроект был разработан во исполнение заданий, определенных пунктом 3 Плана первоочередных мер по преодолению коррупции, утвержденного распоряжением Кабинета министров Украины от 2 июля 2014 года № 647-р. Его целью является комплексное реформирование системы предотвращения коррупции в соответствии с международными стандартами и успешными практиками иностранных государств, сообщает УНИАН.
Субъектами, на которых распространяются действие законопроекта, являются лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления; лица, которые для целей этого законопроекта приравниваются к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления; лица, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительских или административно-хозяйственных обязанностей, или специально уполномоченные на выполнение таких обязанностей в юридических лицах частного права, независимо от организационно-правовой формы, а также другие лица, которые не являются служебными лицами, но выполняют работу и находятся с предприятиями, учреждениями, организациями в трудовых отношениях.
Законопроектом определяется, что Национальная комиссия по вопросам предотвращения коррупции является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает формирование и реализацию государственной антикоррупционной политики. Национальная комиссия, в рамках, определенных этим и другими законами, является ответственной перед Верховной Радой и подотчетной Кабмину. Комиссия, в состав которой входят пять членов, образуется правительством в соответствии с Конституцией, этим и другими законами. Вопросы деятельности Национальной комиссии в Кабмине представляет председатель комиссии.
Комиссия, в частности должна проводить анализ состояния предотвращения и противодействия коррупции в Украине, деятельности государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в сфере предотвращения и противодействия коррупции; статистических данных, результатов исследований и другой информации о ситуации относительно коррупции; разрабатывать проекты Антикоррупционной стратегии и государственной программы по ее выполнению, осуществлению мониторинга, координации и оценки эффективности выполнения Антикоррупционной стратегии; заниматься подготовкой и представлением в установленном законом порядке в Кабмин проекта национального доклада о реализации принципов антикоррупционной политики.
Нацкомисия с целью выполнения возложенных на нее полномочий имеет, в частности, право получать в установленном порядке по письменным запросам от государственных органов, органов власти Крыма, органов местного самоуправления, субъектов ведения хозяйства независимо от формы собственности и их должностных лиц, граждан и их объединений информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее заданий.
Принципы антикоррупционной политики определяются Верховной Радой.
Она ежегодно, не позже 1 июня, проводит парламентские слушания по вопросам ситуации с коррупцией, утверждает и обнародует ежегодный национальный доклад о реализации принципов антикоррупционной политики.
Антикоррупционные программы принимаются в Администрации президента Украины, секретариате Уполномоченного ВР по правам человека, Генеральной прокуратуре Украины, Службе безопасности Украины, министерствах, других центральных органах исполнительной власти, других государственных органах, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистрациях, целевых фондах государственных средств - путем утверждения их руководителями; в аппарате Совета национальной безопасности и обороны Украины - путем утверждения секретарем СНБО; в Счетной палате Украины - путем утверждения коллегией палаты, а в Национальном банке Украины - путем утверждения правлением банка; в Центральной избирательной комиссии, Высшем совете юстиции, Верховной Раде Автономной Республики Крым, областных советах, Киевском и Севастопольском городских советах, Совете министров АРК - путем утверждения их решениями.
Антикоррупционные программы подлежат согласованию Национальной комиссией.
Как отмечается в пояснительной записке, предлагается внедрение ведомственных антикоррупционных программ в государственных органах, которые будут основываться на анализе существующих в деятельности соответствующих государственных органов коррупционных рисков и будут направлены на их устранение.
Предусмотрено определить ряд правил предотвращения проявлений коррупции, среди которых: ограничения относительно использования служебного положения, получения подарков, совместительства и совмещения публичной службы с другой оплачиваемой деятельностью, относительно совместной работы близких лиц в условиях прямого подчинения друг другу, а также ограничения относительно лиц, которые прекратили деятельность, связанную с выполнением функций государства или местного самоуправления.
Также предусмотрен ряд механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов – предлагается установить правила избежания публичными служащими реального, потенциального или мнимого конфликта интересов, четко определить алгоритм действий служащих и их руководителей в разрешении ситуаций существующего конфликта интересов, что позволит обеспечить максимальную объективность при выполнении соответствующими лицами своих служебных обязанностей.
Среди предложенных способов урегулирования конфликта интересов: устранение лица от выполнения задания; совершение действий, принятие решения или участие в его принятии в условиях реального или потенциального конфликта интересов; применение внешнего контроля над выполнением лицом соответствующего задания, совершением им определенных действий или принятием решений; ограничение доступа лица к определенной информации; пересмотр объема служебных полномочий лица; перевод лица на другую должность; увольнение лица.
Определяются правила относительно системы объективного финансового контроля над имущественным состоянием публичных служащих, которая будет заключаться в: предоставлении деклараций в электронной форме; комплексе проверок деклараций антикоррупционным превентивным органом; обнародовании деклараций в специальном едином реестре; расширении перечня сведений, которые будут подлежать указанию в декларации; установлении уголовной ответственности за предоставление в декларации заведомо недостоверных сведений, а также за умышленную неподачу декларации; проведении в отношении служащих мониторинга образа их жизни с целью проверки соответствия уровня жизни задекларированным имуществу и доходам; установлении обязанности служащих извещать антикоррупционный орган о существенных изменениях в своем имущественном состоянии и об открытии счетов в заграничных банках.
Законопроект содержит положения об обеспечении защиты изобличителей, которые сообщают о фактах коррупции, в том числе запрещение применения к ним негативных мер влияния (незаконное увольнение, привлечение к дисциплинарной ответственности, перевод, аттестация, изменение условий труда и тому подобное) в связи с осуществленным сообщением, а также привлечение Национальной комиссии по вопросам предотвращения коррупции как третьего лица в делах об обжаловании негативных последствий, примененных руководителем или работодателем к информатору. Предусмотрена обязанность органов власти обеспечить наличие каналов связи для осуществления соответствующего извещения.
Среди предложенных превентивных антикоррупционных инструментов - проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов; специальная проверка претендентов на занятие высших должностей в публичном секторе; функционирование Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, который будет включать информацию как о привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения физических лиц, так и о юридических лицах, к которым применены меры уголовно-правового характера в связи с совершением в их интересах коррупционных правонарушений.
Определяются виды ответственности за коррупционные и связанные с коррупцией правонарушения – уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая. Предлагается установить административные взыскания в виде лишения права занимать определенные должности за отдельные административные правонарушения, связанные с коррупцией.
В законопроекте содержатся положения относительно предотвращения коррупции в юридических лицах. Предусмотрено обязательное определение антикоррупционных программ и уполномоченных лиц по их выполнению в юридических лицах, доля государства в которых составляет не менее 50%, или которые являются участниками процедур государственных закупок.
Также предусмотрены правила устранения последствий коррупционных правонарушений, а именно - отмена изданных в результате нарушения антикоррупционного закона актов, признание никчемными соответствующих правовых действий, возмещение нанесенного коррупционными правонарушениями ущерба.
Предлагается закрепить принципы осуществления международного сотрудничества в антикоррупционной сфере.
