В конце минувшей недели лидеры депутатских фракций обменялись своими предложениями к законопроекту об изменении Конституции. В ходе их подготовки выяснилось, что у фракций «Батькивщины» и «УДАР» не совпадает мнение по ряду значимых статей документа. Об этом пишет «Коммерсант-Украина» со ссылкой на сравнительную таблицу поправок к законопроекту о внесении изменений в Конституцию, подготовленную фракциями «Батькивщины» и «УДАР».
Главные новшества документа касаются
Анализ документа показал, что мнения оппозиции по ряду статей разделились. В целом предложения фракции «Батькивщины» существенно расширяют полномочия Верховной Рады, а фракции «УДАР» — правительства. «В Верховной Раде на основании согласованных политических позиций формируется парламентская коалиция, в которую входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной рады (225 + 1)», — сказано в поправках к Конституции от фракции «Батькивщины». Именно коалицию предложено наделить правом подавать президенту предложения по кандидатуре премьер-министра и членов правительства.
В предложениях фракции «УДАР» отсутствует упоминание о парламентской коалиции, а кандидатуру премьера подает в Верховную Раду президент «после консультаций с парламентскими фракциями». В свою очередь кандидат на должность премьера еще до голосования должен будет подать Раде состав своего Кабинета и программу деятельности правительства. Во фракции «УДАР» нашли способ, как избежать кризиса в случае отказа Верховной рады назначить кандидатуру премьера. Согласно проекту поправок к Конституции, если в Раде не хватило голосов, в течение трех дней «путем рейтингового голосования» свои кандидатуры подают депутатские фракции. В случае повторного отказа парламента кандидатуру премьера подает президент без консультаций с депутатами. «Вотум доверия в таком случае считается принятым, если за него проголосовало большинство народных депутатов, присутствующих на заседании (при условии присутствия в зале более 226 человек)», — сказано в предложениях фракции «УДАР».
Во фракции «УДАР» предлагают изменить процедуру подачи законопроектов. «Право законодательной инициативы в Верховной Раде принадлежит президенту, не менее чем 15 народным депутатам и Кабинету министров», — говорится в предложениях к ст. 93 основного закона. В действующей Конституции нет каких-либо ограничений на этот счет.
Существенная часть поправок оппозиции касается V раздела Конституции — «Президент Украины». «УДАР» предлагает изъять из основного закона норму об обязательном проживании кандидата в президенты на территории Украины в течение десяти лет до дня выборов.
В оппозиции также предлагают существенно упростить процедуру импичмента президента. Согласно поданным предложениям, отставку главы государства могут инициировать 150 депутатов («Батькивщина») или 226 депутатов («УДАР»). После этого в парламенте должна быть создана временная специальная комиссия. Решение об импичменте принимают 300 депутатов при наличии выводов Конституционного суда (предложение «УДАРа») или временной специальной комиссии (предложение «Батькивщины»).
Мнение о том, кто будет исполнять обязанности президента в случае отставки или смерти, у авторов поправок разделились. В «Батькивщине» предлагают возложить обязанности главы государства на председателя Верховной Рады. В «УДАРе» настаивают на сохранении действующей системы — когда обязанности президента исполняет премьер-министр.
При этом в «Батькивщине» и «УДАРе» согласны с тем, что пост главы государства один и тот же человек не должен занимать более двух раз. В действующей Конституции нельзя быть президентом Украины «более двух раз подряд».
То, что в «УДАРе» выступают за усиление исполнительной ветви власти, подтверждается рядом поправок. Так, предлагается наделить правительство по представлению премьера правом назначать глав местных государственных администраций (изменения в ст. 116 Конституции). Как известно, по действующей Конституции руководителей администраций назначает президент. В то же время в «Батькивщине» предлагают вообще ликвидировать администрации, передав их полномочия исполкомам местных советов.
Во фракции «Батькивщина» назвали разногласия в поправках к Конституции незначительными.
Напомним, в минувший четверг в Верховной Раде была создана неформальная рабочая группа по подготовке совместного законопроекта по изменению Конституции. В оппозиции настаивают на возвращении основного закона в редакции 2004 года, который существенно ограничивает полномочия президента в пользу парламента и правительства.
