Председатель Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии Адвокатуры Валентин Загария отмечает, что принятие Верховной Радой Украины акта, которым будет восстановлена Конституция в редакции от 8 декабря 2004 года приведет к признанию такого решения неконституционным. Об этом говорится в его комментарии, опубликованном 5 февраля.
«Приняв такой акт, парламент фактически внесет изменения в Конституцию Украины. Согласно ч.2 ст.8 Основного закона Украины Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, а законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Указанные требования касаются и внесении изменений в Конституцию Украины. Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины (ст.75 Конституции Украины). Вместе с тем п.1 ч.1 ст.85 Конституции Украины четко закрепляет, что внесение изменений в Конституцию Украины осуществляется Верховной Радой Украины, но исключительно в пределах и порядке, предусмотренных разделом ХІІІ Основного закона Украины. Предусмотренная ст.159 Конституции Украины особая процедура рассмотрения законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины направлена на то, чтобы не допустить внесения изменений в Основной закон Украины вопреки требованиям ст.157 и 158 Конституции Украины», — цитирует Загария «Интерфакс-Украина».
Загария отмечает, что необходимость строгого соблюдения процедуры конституционного процесса неоднократно высказывались уставные и совещательные органы Совета Европы. В частности, в резолюции 1346 (2003) Парламентская Ассамблея Совета Европы отметила, что в процессе внесения изменений в Конституцию Украины все положения действующей Конституции, в частности относительно процедуры внесения изменений в нее, должны быть неукоснительно соблюдены.
«В резолюции 1466 (2005) ПАСЕ также отметила, что при внесении изменений в Конституцию Украины должны строго придерживаться все положения действующей Конституции и должны быть полностью учтены рекомендации Венецианской комиссии», — добавил он.
«Следует особо подчеркнуть, что согласно ч.1 ст.152 Конституции Украины законы, если они не соответствуют Конституции Украины либо если была нарушена установленная Конституцией Украины процедура их рассмотрения, принятия или вступления их в силу, по решению Конституционного суда Украины признаются неконституционными полностью или в отдельной части», — подчеркнул Загария.
Как следствие, отмечает председатель ВКДК Адвокатуры, соблюдение установленной Конституцией Украины процедуры рассмотрения, принятия и вступления в силу законов, в том числе и законами о внесении изменений в Конституцию Украины, является одним из условий легитимности законодательного процесса, и нарушение такой процедуры приведет к признанию таких законов неконституционными.
