Чем ближе конец 2011 года, тем интереснее, сумеет ли Украина подписать соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. О том, как украинские парламентарии работали над приближением нашего государства к заветному Евросоюзу, мы спросили у первого заместителя главы Комитета Верховной Рады по вопросам европейской интеграции, сопредседателя новосозданного парламентского клуба Украина-ЕС, народного депутата Украины Владимира Вечерко.
- Владимир Николаевич, Ваше имя все чаще появляется в информационном поле в контексте отношений Украина-ЕС и евроинтеграционных усилий нашего государства. Почему Вы выбрали именно это направление депутатской деятельности?
- Как народный депутат я стремлюсь концентрировать усилия на вопросах, имеющих прикладное значение для общества, направленных на улучшение ежедневной жизни граждан, обеспечение их прав и интересов. За долгие годы в политике я научился выделять вещи, которые приносят практическую пользу.
Хочу сказать, что работа в контексте приближения Украины к ЕС направлена именно на улучшение внутренней жизни нашего государства, приведение ее в соответствие с наиболее прогрессивными стандартами, внедренными в государствах-членах Евросоюза, обеспечение достойного места украинцев среди других народов Европы.
Именно поэтому содействие евроинтеграции Украины стало для меня приоритетом в депутатской работе.
- Знаете, евроинтеграционная риторика уже изрядно затаскана, и, как по мне, достаточно неконкретна. Давайте напрямую: какие улучшения должны ощутить мы, обычные граждане, от сближения Украины и ЕС?
- Спасибо Вам за вопрос. Наверное, Вы правы – евроскептиков в Украине хватает. Чтобы развеять их сомнения, давайте вспомним неоднократно обозначенные Президентом Украины Виктором Януковичем приоритеты евроинтеграционного курса нашего государства на ближайшую перспективу – ассоциация, зона свободной торговли, безвизовый режим с ЕС. Что эти слова означают для простых украинских граждан?
Ассоциация с ЕС – это, среди прочего, неуклонное обеспечение прав человека и гражданина, свобода СМИ, независимое правосудие, свободные и прозрачные выборы, эффективное противодействие коррупции и бюрократии и так далее. Разве не этого общество требует от власти?
Зона свободной торговли – это свободное движение товаров, услуг и капиталов между Украиной и ЕС. В контексте внутренней жизни государства это означает создание надлежащих условий для такого движения, а именно – прозрачных, справедливых, эффективных налоговой, финансовой и банковской систем, регуляторной политики, процедуры госзакупок и прочее. Польза от этого элемента евроинтеграции для украинского общества очевидна.
Безвизовый режим с ЕС – наиболее социально ориентированный и актуальный вектор евроинтеграционного курса Украины. Цель очень проста – отменить визовые требования для поездок украинских граждан в страны Евросоюза, тем самым обеспечив их неотъемлемое право на свободу передвижения и развитие контактов в соседних странах. Именно этому вопросу я уделяю наибольшее внимание в своей деятельности по содействию европейской интеграции Украины.
- Отсюда вопрос: и какие же успехи, перспективы в вопросе отмены виз? Поговаривают, что нынешняя власть присваивает достижения своих предшественников?
- Позвольте мне ответить на Ваш последний вопрос исключительно языком фактов. Напомню, что первым шагом для облегчения визового режима для украинцев стало подписание в июне 2007 года Соглашения между Украиной и ЕС об упрощении оформления виз. Как известно, в то время правительство Украины возглавлял Виктор Янукович.
В сентябре 2008 года на саммите Украина-ЕС в Париже была достигнута договоренность о начале консультаций для поиска путей отмены Евросоюзом визового режима для украинских граждан. Соответствующий диалог между Украиной и ЕС длился около полутора лет и, к сожалению, не выходил за пределы политических дискуссий. Для продвижения вперед не хватало конкретных действий украинской власти в реформировании таких базовых сфер как безопасность паспортных документов, управление миграцией и границами, защита персональных данных, борьба с коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, торговлей людьми.
Только в марте 2010 года новоизбранный Президент Украины Виктор Янукович в ходе своего первого визита в качестве главы государства договорился с Брюсселем о переходе от консультаций к прагматичной работе, направленной на отмену ЕС визового режима для украинцев. Заметьте, что уже в ноябре 2010 года Украина первой среди стран-соседей получила от Евросоюза План действий по либерализации визового режима - по сути, «дорожную карту», которая уже привела ряд государства к отмене визового режима с ЕС.
Думаю, теперь Вам понятно какими же «достижениями» своих предшественников пользовалось нынешнее руководство страны.
Сейчас украинская власть активно работает над исполнением упомянутого выше Плана действий. Политическое руководство этим процессом взял на себя лично Президент Украины, назвавший соответствующие задачи частью своей программы экономических реформ. На уровне правительства соответствующую работу курирует первый вице-премьер Андрей Клюев и возглавляемый им Координационный центр, в который входят руководители всех профильных ведомств. Фактически темпы приближения Украины к безвизовому режиму с ЕС напрямую зависят от того, как реализуются реформы Президента Януковича, или, если хотите, являются индикатором их успеха.
- Согласен. Власть старается. А результаты где?
- Поверьте мне как человеку, тесно интегрированному в процесс принятия решений: необходимая внутригосударственная работа идет очень высокими темпами. С весны 2010 года мы присоединились к пяти важным международным документам, подготовили и приняли около десяти законов, разработали и утвердили ряд концептуальных документов, определяющих государственную политику в соответствующих сферах. Нужно вспомнить о создании Государственной миграционной службы и Государственной службы по защите персональных данных, что долгие годы было вопросом, усложнявшим развитие безвизового диалога с ЕС.
- Выходит, что оптимизация органов государственной власти проходит уже во многом по стандартам, принятым в Европейском Союзе?
Естественно. Преобразования, инициированные Президентом, осуществляются, чтобы привести государственную машину к европейским стандартам. Хотя, конечно, основной задачей реформирования было уменьшение чрезмерной нагрузки на госбюджет, которую нес собой «раздутый» госаппарат. Но вернемся к прежней теме.
Об объемах работы по обеспечению выполнения Плана действий, проделанной на ведомственном уровне, я говорить не стану. Это займет очень много времени. Желающие могут ознакомиться на официальной веб-странице МИД Украины с детальной информацией о достигнутом прогрессе в выполнении Плана действий. Эта информация была недавно направлена в Европейскую Комиссию, и она уже получила первые одобрительные отзывы со стороны ЕС.
Хочу констатировать, что на сегодня Украина вышла на завершающую стадию выполнения первой фазы Плана действий. Как известно, во время первой фазы должно быть принято необходимое законодательство в соответствующих сферах, в ходе второй фазы Евросоюз будет проверять качество его имплементации, и должен принять решение об отмене визового режима.
По моим расчетам, при сохранении существующих темпов, Украина завершит выполнение первой фазы Плана действий до конца этого года. Дальше – начнется вторая фаза, в ходе которой мы должны доказать ЕС жизне- и дееспособность всего, чего мы достигли в результате соответствующих реформ. После этого, согласно процедуре, на уровне Европейского Парламента будут приниматься изменения в Шенгенский Кодекс Границ в части отмены визового режима для украинских граждан.
- Хотя прогресс очевиден, но и работы остается немало … А какую роль играют украинские парламентарии в этом процессе? Как по мне, главное – это продвижение в Верховной Раде необходимых законов.
- Да, Вы правы, но не до конца… Действительно, оперативное принятие необходимого законодательства исключительно важно для сохранения существующих темпов в безвизовом диалоге с ЕС. При этом Вы должны понимать, насколько сложен процесс рассмотрения законопроектов в Верховной Раде, многие их которых становятся заложниками политических баталий.
Хочу отметить, что европейская интеграция, и в первую очередь безвизовый режим с ЕС, является консолидирующим фактором в Верховной Раде. Приоритетность этого вопроса, по крайней мере на уровне заявлений, не вызывает сомнений или протеста ни у одной из представленных в парламенте политических сил. В то же время на практике еще не все народные депутаты подкрепляют эти слова делом.
Показательным примером в этом контексте стала завершающая сессионная неделя, когда мы рассматривали четыре важных для безвизового режима с ЕС законопроекта: о биометрических документах, о борьбе с торговлей людьми, об обеспечении прав иностранцев и лиц без гражданства, беженцев. Вместо того чтобы работать в сессионном зале над решением таких важных для общества вопросов, многие народные избранники из отдельных политических сил напряженно «работали» в других местах, например, в Печерском суде.
Но я думаю, это явление все-таки временное и постепенно исчезнет в процессе «дозревания» украинского политикума.
- Вы сказали, что законотворчество это еще не все. В чем же еще заключается роль украинских парламентариев в контексте безвизового диалога с ЕС? Вам как сопредседателю парламентского клуба Украина – ЕС это должно быть хорошо известно…
- Для начала хотел бы объяснить, как именно проходит работа, направленная на отмену визового режима с ЕС. Итак, соответствующие усилия мы прилагаем в трех измерениях:
- внутри страны, где украинская власть проводит масштабную работу по реформированию всех необходимых сфер внутренней жизни с целью приведения их в соответствие со стандартами ЕС;
- по внешнеполитической линии, где МИД вместе с другими ведомствами проводит консультации с профильными европейскими институциями и государственными органами стран ЕС;
- в политикуме и обществе ЕС, без согласия которых ни один из органов власти Евросоюза никогда не даст «зеленый свет» безвизовому режиму для Украины.
Поэтому мы активно работаем в Европейском Парламенте, с коллегами из национальных парламентов стран Евросоюза. Мы должны доказать им, что Украина и украинцы не несут миграционной угрозы для ЕС. Только на таких условиях мы сможем получить согласие европейского политикума и общества на отмену визового режима для украинцев.
Соответствующие консультации мы проводим в рамках регламентных структур, таких как Комитет парламентского сотрудничества Украина-ЕС и группы межпарламентских связей со странами Евросоюза. Кроме того, мы действуем на уровне неофициальных объединений, таких как недавно созданная межпарламентская группа дружбы или «парламентский клуб» Украина-ЕС.
Кстати, последняя встреча клуба, который сейчас уже объединяет около 60-ти депутатов Верховной Рады Украины и Европейского Парламента, состоялась 5 июля в Страсбурге. Осенью этого года мы планируем провести заседание клуба в Украине с целью обсуждения путей выполнения намеченных на этот год заданий в контексте евроинтеграционного курса нашего государства.
Я также планирую активно поработать во второй половине года с парламентариями стран-членов ЕС по линии двустороннего общения. Планирую пригласить в Украину членов профильных комитетов парламентов ряда европейских стран, особенно скептически настроенных, для ознакомления, как говорят, на месте с прогрессом, достигнутым нами в сферах, касающихся диалога с ЕС об отмене визового режима.
Подводя итог, скажу, что работы у нас впереди действительно немало, и работы тяжелой. В то же время ми будем делать ее с большим вдохновением, поскольку в конечном итоге каждый к ней причастный сможет сказать, что сделал что-то полезное для своих сограждан.
- Значит, Вы верите в то, что безвизовый режим с ЕС будет введен в обозримом будущем?
Уверен! И сделаю для этого все возможное.
