Местные выборы в Украине будут. Этот вопрос окончательно снят с повестки дня. Верховная Рада определила дату народного волеизъявления – согласно пожеланию Президента и его политической силы выборы в местные советы состоятся 31 октября 2010 года.
Кроме этого, депутаты внесли некоторую определенность в «правила игры». Проект закона, который подал регионал Александр Ефремов, уже принят в первом чтении. В нем содержится немало новаций, которые помогут партии власти и ее союзникам упрочнить свои позиции в регионах.
Как и ожидалось ранее, местные советы в районах городов, городах и областные советы будут выбираться по смешанной системе. Часть депутатов получат мандаты по партийным спискам, а часть – в результате «индивидуальной победы» в мажоритарном округе. Существенных изменений в процедуре формирования списков новый закон не предполагает. Ответственность за «чистоту рядов», как и ранее, целиком ложиться на партийные организации, формирующие списки кандидатов в «слуги народа» разных уровней. Главная проблема предыдущей системы – это отсутствие контроля со стороны избирателей за деятельностью депутатов.
Неимперативные мандаты для тушек
Большинство кандидатов в Президенты в своих предвыборных обещаниях говорили о мифических «открытых списках», предлагали усилить контроль со стороны избирателей и дать ответы на другие вопросы.
В законе Ефремова у депутата появляется еще больше пространства для маневров. Теперь он, местный депутат, не должен отчитываться даже перед родной партией, т.к. из закона «О статусе депутата местных советов» исключается положение про возможность отзыва депутата партией. Таким образом, можно смело прогнозировать массовую миграцию депутатов-тушек в процессе изменения бизнес-позиций тех или иных политических сил. В целом, такой подход к ответственности депутата перед партией, которая дала ему место в списке, оправдан.
Не секрет, что списки в местные советы формируются по принципу «заплати и лети». На местном уровне шансы попасть в совет имеются и у представителей известных политических сил, представленных в Верховной Раде, и у малоизвестных местечковых партий. Для получения мандатов важны три составляющие: харизма и известность кандидатов, наличие средств на предвыборную кампанию и админресурс. Если эти три кита успеха присутствуют – победа гарантирована. А дальше, по новым правилам, депутаты могут примкнуть к любой фракции, не опасаясь за свой мандат.
К кому побегут новоизбранные депутаты? Конечно к тем, кто за «правильное голосование» даст гарантии неких преференций в развитии бизнеса, или просто «не будет наезжать». Даже при нынешнем императивном мандате для депутатов местных советов, «регионалы» потихоньку укрепляют позиции в областях, где раньше имели минимальную поддержку. Нет сомнений, что выбранные по новой системе депутаты станут еще более сговорчивыми.
Самовысуванцев больше не будет?
Практика выдвижения своих кандидатов от общественных организаций, движений и других непартийных организаций осталась в прошлом. Теперь без партбилета в список никто не попадет. По новому закону самовыдвижение возможно лишь для желающих стать депутатом сельсовета или главой села. В советы более высокого уровня кандидатов будут выдвигать местные партийные организации. Конечно, при таком обилии зарегистрированных партий найти желающих «продвинуть список» на местном уровне будет не трудно.
В данный момент в Украине 182 партии, которые зарегистрированы в сроки, позволяющие им принимать участие в выборах местных советов. Хотя некоторых оппозиционеров оскорбил пункт об обязательной регистрации партии за год до выборов. Но и тут есть лазейка: не обязательно создавать новую партию «Фронт змін» или «Сильна Україна». Достаточно переименовать какую-нибудь существующую, пусть даже на бумаге, политсилу. Поэтому «Фронт змін» Арсения Яценюка раньше назывался «Народная трудовая партия» 2007 года регистрации, а партия Вячеслава Кириленко «За Украину» ранее именовалась «Партия социальной защиты» и была зарегистрирована в 1999 году.
Еще один фильтр для желающих войти во власть – это обязательный денежный залог для кандидатов. Кандидатам в депутаты сельсовета придется предъявить платежку меньше чем на сто гривен (0,1 минимальной зарплаты), то партии, которые желают послужить народу на областном уровне, вынуждены расстаться с 10-ю минимальными зарплатами, а кандидаты в мэры Киева оставляют залов в размере 20-ти «минималок». Хотя, по сравнению с платой за место в списке именитой политсилы, эти цифры вызывают улыбку. Тем более что победителям соревнований за симпатии электората залог вернут. По скромным подсчетам авторов закона, нововведение принесет госбюджету почти полмиллиарда гривен.
В новом законе понятие «политический блок» отсутствует. Это открытие опечалило многих, кто делал ставку на раскрутку «блок имени меня»: БЮТ, Блок Литвина и т.п. Конечно, можно переименовать «Народную партию» и «Батькивщину» в что-нибудь более привычное для избирателя. Но выигрыш от нововведений «Партии регионов», «Социалистической партии» и «Коммунистической партии очевиден – они изначально избрали стратегию популяризации партии, а не лидера.
Не важно «как голосуют», а важно «кто считает»…
Новые принципы формирования избирательных комиссий, пожалуй, самая спорная часть закона А. Ефремова. Не смотря на то, что органы местного самоуправления не имеют прямой связи с Верховной Радой, территориальные комиссии формируются из предложений партий, представленных в парламенте. Поэтому «непарламентские партии», например такие рейтинговые как партии Яценюка или Тигипко, останутся без представительства в теризбиркомах.
Партия или политический блок, представленный в ВРУ, может выдвинуть максимум три кандидатуры в состав комиссий. Интересно, как будут распределяться квоты среди «раскольников», например блока «Наша Украина – Народная самооборона»? По идее в этом блоке десять партий, лидеры которых уже не здороваются друг с другом.
Правда, на уровне избирательных участков комиссии будут сформированы от представителей всех политсил, которые выдвинули своих кандидатов. Видимо «большие партии» посчитали бюджеты и разрешили другим поучаствовать в подсчете бюллетеней, руководствуясь простой арифметикой: полное представительство на каждом участке недешевое удовольствие даже для регионалов. А «забесплатно», т.е. только за средства, выделяемые государством, члены комиссий давно не работают.
Тем не менее, законотворцы на всякий случай оставили лазейку для оспаривания легитимности участковой комиссии в суде. Речь идет о норме, предписывающей обязательное проведение первого заседания на следующий день после создания комиссии. Если на уровне ТИК это еще реально, то на участках комиссии не всегда собирались в полном составе и на третий день после создания, как этого требовал предыдущий закон.
Таким образом, выгоды для партии власти от принятия предложенного закона очевидны. Новая система выборов не снимает проблемы оторванности депутатов от избирателей, еще больше усложняет возможность появления новых политиков даже на местном уровне, создает предпосылки для создания «тушечной» массы в местных советах. С другой стороны, у страны есть шанс выстроить прочную вертикаль власти и прекратить внутренние дрязги в советах всех уровней.
