Вопрос о местных выборах развалит коалицию?

После того, как Президент Украины и политсовет подконтрольной ему Партии регионов заявили о необходимости провести выборы в органы местного самоуправления до конца текущего года, в стране сложилась крайне любопытная ситуация. «Фраза» решила выяснить, к чему может привести озвученное правящей политической силой желание избрать новые органы местной власти осенью 2010 года... Как известно, очередные выборы «низовых» уполномоченных народом Украины работать на благо этого самого народа на местах, уже должны были состояться. По-хорошему – еще в марте. Более того, заверения в том, что местные выборы пройдут в положенные сроки, озвучивал и лично Виктор Янукович, последний раз – в декабре 2009-го. Впрочем, позже он неоднократно менял свою позицию (подробно об этом – здесь). Метания Януковича понять не так и сложно. Одно дело – раздавать обещания в статусе кандидата, другое дело – восседая в кресле №1. Одно дело – взвешивать шансы своей политической силы и ее сателлитов без оглядки на мнение европейского сообщества, другое дело – после получения довольно-таки недвусмысленных сигналов о том, что перенос плановых выборов не добавит стране очков на международной арене и вообще смахивает на узурпацию власти. Последнее решение политсовета ПР, озвученное Сергеем Киваловым (вот уж ирония судьбы – Кивалов рассказывает о выборах, законности и Контитуции, — авт.) и интервью, данное Главой государства 23 мая центральным телеканалам, ясно дают понять, что власть рассчитывает назначить дату голосования на воскресенье, 31 октября 2010 года. Причины этого решения – на поверхности. Официальная всего одна – Виктор Федорович, ощутив всю ответственность долга гарантировать соблюдение Конституции, никак не может пойти на явное нарушение Основного Закона и перенести местные выборы на следующий год. Неофициальных больше. Во-первых, «запас прочности», а точнее запас общественного доверия, выданного новой власти, со временем тает. Ющенко на разбазаривание ошеломляющей популярности хватило и года. Поэтому, чем быстрее состоятся местные выборы, тем выше шансы власти на пристойный результат. Во-вторых, с каждым днем, неделей, месяцем становится все сложнее списывать свои свежие провалы, неудачи, беспомощность и стратегическую несостоятельность на предыдущую власть (мол, это мы все еще разгребаем тяжкое наследие «оранжевого режима»). Тяжелую социально-экономическую ситуацию осенью еще можно будет списать на «наследие Тимошенко», а вот следующей весной… В-третьих, оппозиция сейчас слаба, разобщена и некреативна (а «народ устал»). Бить такую – одно удовольствие. В-четвертых, и политикум, и общество уже как-то смирились с мыслью о том, что следующие выборы состоятся не ранее, чем через год – и расслабились. И в данном случае эффект неожиданности, да и инициатива вообще – целиком на стороне Януковича и компании. В-пятых, под «спешные выборы» можно, используя контроль над парламентским большинством, блицкригом провести нужные регионалам изменения избирательного законодательства: смешанная система, запрет на участие в выборах политических блоков (БЮТ участвовать не сможет, это не партия, а партия «Батькивщина» недостаточно раскручена) и т.д. И все бы хорошо, но далеко не все субъекты парламентской коалиции разделяют желание Януковича и ПР провести выборы и как можно скорее, и по новому законодательству. Единого мнения в большинстве нет. Свои соображения и аргументы (как «за», так и «против») есть и у Литвина, и у коммунистов, и у тех, кто укрепил власть «тушками». Не говоря уже об оппозиции. Кстати часть оппозиции устами свое отношение к осенним выборам и изменениям правил игры уже высказала. Николай Томенко, народный депутат, член фракции БЮТ: «Сегодня проведение выборов неконституционно, потому что изменения в Конституцию Украины относительно избирательного законодательства не завершены. […] Путь был таким - начать вносить изменения в Конституцию, для того чтобы выйти на возможную другую конституционную версию. […] Мы за то, чтобы страна возвратилась в конституционное русло, и раз и навсегда мы решили проблему». Сергей Соболев, народный депутат от БЮТ и премьер-министр оппозиционного правительства: «Ситуацию в стране можно сравнить с заряженным ружьем, которое «выстрелит в тот момент, когда власти будет выгодно проведение внеочередных парламентских или очередных местных выборов. […] У провластного большинства нет согласованной позиции по этому вопросу, поскольку две из трех фракций назвали разные даты выборов, а некоторые фракции заявили, что они не будут голосовать за мажоритарную систему. Поэтому я думаю, что мы еще будем переживать долгое этап политических консультаций». Впрочем, о причинах, побуждающих БЮТ воспринимать инициативы Регионов в штыки, сказано выше. Есть и еще одною достаточно аргументированное мнение относительное сроков проведения местных выборов. Один из лидеров Блока Виталия Кличко, лидер Украинской селянской демократической партии Дмитрий Андриевский: «Необходимо внести изменения в 141 статью Конституции Украины, чтобы уравнять сроки каденций депутатов и глав городов. Изменения к Основному Закону вносятся на двух очередных сессиях. Первый раз они должны быть проголосованы простым большинством до 9 июля. А затем утверждены конституционным большинством на следующей сессии Верховной Рады, которая начнется 7 сентября. При этом парламентарии должны быть готовы к принятию изменений. Если же не хватит голосов, то вернуться к этому вопросу Верховная Рада сможет только через год. Также необходимо четко зафиксировать норму Конституции об одновременном проведении выборов по стране, поскольку уже прошло около тысячи довыборов и перевыборов на местах. Выборы назначаются не позже чем за 100 дней до даты их проведения, а избирательный процесс начинается за 90 дней. Поэтому, согласно с простым математическим расчетом, переизбрание местной власти может произойти не раньше чем 19 декабря. И никоим образом не 31 октября. […] Несогласованность позиций в коалиции может затянуть процесс принятия решения о назначении местных выборов на год». Желание представителя Блока Кличко провести местные выборы как можно позже объяснимо (готовность Блока к кампании в общегосударственных масштабах вызывает обоснованные сомнения). Потому вернемся к ключевому вопросу, вынесенному в заголовок исследования – к позиции союзников ПР по парламентской коалиции. Есть все основания предполагать, что для Блока Литвина в ближайшее время любые выборы – как нож к горлу. По субъективному мнению «Фразы», хотя бы потому, что последние, президентские, убедительно показали – Литвин стране все-таки не нужен. Да и сам спикер парламента достаточно однозначно высказался о том, что местные выборы должны состояться 27 марта 2011 года… Впрочем, предоставим слово одному из фронтменов БЛ, народному депутату Сергею Гриневецкому. «Фраза»: Уже известно, что Партия регионов приняла решение о проведении выборов в органы местного самоуправления 31 октября текущего года. Как в Блоке Литвина отнеслись к этой новости? Сергей Гриневецкий: Да, мы видели это заявление и рассматриваем его как заявление отдельно взятой политической силы. Никаких переговоров на этот счет не было, проекта закона нет. Более того, есть решение Верховной Рады, которое направлено в Конституционный суд, относительно внесения изменений в Конституцию с тем, чтобы устранить ошибку, допущенную ранее, когда в поспешности забыли выровнять сроки выборов мэров и местных советов. А потом вы ж прекрасно понимаете, что на подсознательном уровне, когда в 2006 г. проходили выборы, всех же избирали на 5 лет. И теперь, если проводить выборы в этом году, то это же будет нарушением Конституции. Я думаю, что сейчас нужно дождаться решения Конституционного суда, после чего принять единственно правильное решение – провести выборы в марте 2011 г. «Фраза»: То есть в рамках коалиции никакого обсуждения этого решения и даты выборов не было? Гриневецкий: Нет. Это просто у них было заседание политсовета и появилась такая информация. «Фраза»: Не связана ли ваша позиция со страхом провалить эту кампанию, как это случилось на президентских выборах, и, в частности, в одесском регионе, где Вы были губернатором? Гриневецкий: На сегодняшний день мы представлены во всех местных советах. На местных выборах ведь выбирают не Владимира Михайловича, а местных депутатов, представленных в тех или иных территориях. Поэтому речь идет о том, по какой системе проводить выборы? Если по той, что сейчас предлагается – 50х50 – то это незаконно. «Фраза»: Виктор Янукович уже заявил о том, что нынешнюю систему нужно менять… Гриневецкий: Если менять, то, коль уж мы идем в Европу, нужно действовать в соответствии с резолюцией Парламентской Ассамблеи Совета Европы. А местные советы, согласно Конституции, представляют общие интересы территориальных общин, поэтому надо переходить на исключительно мажоритарную систему выборов районных и областных советов. Для того чтобы каждый район был представлен в области, и каждый сельские совет был представлен в районе. Поэтому ваш предыдущий вопрос ничем не подкрепляется. Вся проблема заключается в том, что у нас за последние 19 лет независимости каждая избирательная кампания проходит по новому избирательному законодательству. Поэтому мы внесли на рассмотрение Верховной Рады избирательный кодекс, соавтором которого, кстати, я являюсь, который кодифицировал и унифицировал все избирательные процессы. Люди должны понимать, как избираются местные советы, как избирается Верховная Рада. «Фраза»: Когда бы ни состоялись выборы, Блок Литвина к ним готовится, обсуждаются ли какие-то варианты объединений на местах, и вообще может ли меняться конфигурация блока в зависимости от места участия в выборах? Гриневецкий: Скорее всего, блоки будут лишены права принимать участие в выборах. Будут либо отдельные политические силы, либо мажоритарная система. Так что этот вопрос отпадает. Другое дело, что, когда начнется создание фракций, объединений в уже избранных советах, то там уже в соответствии с регламентом могут быть варианты. С КПУ – вопрос еще сложнее. Известно, что каждая последующая избирательная кампания фиксирует вымирание коммунистического электората. Известно и то, что у КПУ остро не хватает популярных и влиятельных местных лидеров. И, что удивительно, Владимир Зубанов, народный депутат от ПР, одним своим заявлением наступил сразу на все больные коммунистические мозоли: «Кто проходит и побеждает в мажоритарке? Это люди известные, на местах известные... У коммунистов, скажем так, сейчас мало таких людей, которые на местах известны, и поэтому у них действительно проблема – за них голосовать не будут». Впрочем, у коммунистов существует и абсолютно противоположная точка зрения... Продолжение — на следующей странице Впрочем, у коммунистов существует и абсолютно противоположная точка зрения. Ведь в, как минимум, одном регионе страны, Автономной Республике Крым, их позиции достаточно сильны. Наш собеседник – Леонид Грач, народный депутат от КПУ и лидер коммунистов АРК (полностью интеврью с Леонидом Грачом читайте здесь). «Фраза»: Сергей Кивалов заявил о том, что 19 мая, на политсовете Партии регионов было принято решение о проведении выборов в органы местного самоуправления 31 октября текущего года. Как Вы относитесь к такому развитию событий? Леонид Грач: Я думаю, что это правильное решение, потому что уже навис дамоклов меч над полномочиями городских, поселковых и сельских голов (уже они нелегитимны), в том числе и над высшим представительским органом власти автономии – Верховным Советом Крыма. Поэтому надо эту проблему немедленно снимать с повестки дня. Да, мне известно, что есть соответствующее решение политсовета Партии регионов, чтобы 31 октября провести выборы. Думаю, что это должно быть правильным решением с той точки зрения, чтобы снять ту проблему, которая граничит с нарушением Конституции Украины, прежде всего. Как будет развиваться ситуация дальше? Если регионалы решили, значит это решение будет принято, потому что у них ведущая, скажем так, роль в коалиции, и в этой части, я полагаю, что мы должны их поддержать. Другое дело, что еще предстоит дискуссия о том, какова будет избирательная система. Насколько мне известно, там речь велась о том, чтобы на уровне сельских советов это была мажоритарная система, выше – смешанная система. Но это вопрос, до какого уровня. Может это до уровня городского/районного совета, а выше – чистая пропорционалка. Совершенно очевидно, что речь будет идти о том, чтобы изъять из законодательства право формировать блоки, чтоб выдвижения привязать исключительно к партиям – как по мажоритарке, так и по пропорционалке. И в том числе привзять к партийному выдивжению голов всех уровней. «Фраза»: В коалиционном соглашении, которое вы подписывали с Партией регионов, какие-то даты проведения местных выборов фигурировали? Грач: Нет. Это не может подменяться коалиционными соглашениями, такие вопросы регулируются законом и только законом. Поэтому надо уже выходить на финишную прямую, решать проблему, потому что местные выборы должны быть объявлены за 70 дней до их проведения, то есть, по сути, в августе уже нужно начинать предвыборную кампанию. «Фраза»: В то же время ваши коллеги по коалиции, и в частности Владимир Литвин, выступают за то, чтобы провести выборы в марте следующего года… Грач: Я думаю, что Владимир Михайлович просто не ждал, что будет такое решение политсовета Партии регионов, а нужно прямо сказать, что такое решение без мнения Президента Виктора Януковича не могло состояться. Поэтому я думаю, что Владимир Михайлович согласится с тем, что предложит Партия регионов. Что же касается «тушек», то согласно инсайдерской информации, полученной «Фразой», некоторые влиятельные в своих областях/городах нардепы, присоединившееся к коалиции в индивидуальном порядке, пошли на такой шаг именно благодаря обещаниям со стороны ПР: - провести выборы как можно скорее (каждый лишний день до дня волеизъявления – лишние деньги); - дать «зеленый свет» мажоритарным округам (провести «своих» мажоритарщиков зачастую куда проще, чем именной блок – это раз, перекупить, запугать, преубедить мажоритарщиков никогда не поздно – это два). Впрочем, с «именными блоками» — вопрос неоднозначен. А нам остается только выяснить, выполнят ли Янукович и иже с ними свои обещания. Напоследок, не навязывая свое мнение относительно законности/незаконности проведения местных выборов 31 октября, приведем мнение уважаемых экспертов, которые в вопросах избирательного права не одну собаку съели. Игорь Попов – ныне директор политических программ Центра прикладных политических исследований «Пента», ранее в течение многих лет возглавлявший Комитет избирателей Украины: «Фраза»: 19 мая представитель Партии регионов Сергей Кивалов сообщил, что политсовет партии принял решение о проведении выборов в органы местного самоуправления 31 октября текущего года. Как Вы думаете, с чем это связано? Игорь Попов: Само решение об отмене проведения местных выборов 30 мая было неконституционным и недемократическим. В соответствии с Копенгагенским пактом (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению – ред.), под принципами которого подписалась, в частности, и Украина, регулярное проведение выборов является неотъемлемой частью демократического процесса. Поэтому сама отмена выборов была ударом по демократии в нашей стране. Провести выборы в 2011 г., как это планировала сделать Верховная Рада до последнего времени (соответствующее представление лежит в Конституционном суде), было бы тоже не совсем логично, потому что нет юридических оснований для незаконного продления полномочий городских голов. Так что, по состоянию на сегодня, уже подавляющее большинство мэров – нелегитимны, и в местных административных судах можно оспаривать их решения. Поэтому с чистой юридической точки зрения выборы надо проводить в этом году, и чем раньше, тем лучше. Но в то же время, для сокращения полномочий местных советов нужно вносить изменения в Конституцию. Если Партия регионов просто решила провести выборы депутатов местных советов в октябре, то юридически это сделать невозможно – им выданы мандаты на 5 лет, их сроки полномочий заканчиваются в мае 2011 г. И, если изменить Конституцию до декабря еще можно, то до старта избирательной кампании (а, если выборы назначить на 31 октября, то она начнется 1 августа) – нет. Даже юридическим гениям, которые обслуживают Партию регионов это не под силу. «Фраза»: А как быть с целым рядом городских голов, которые были избраны досрочно? Попов: По досрочным выборам было отдельное решение Конституционного суда, тоже не безупречное, но постановляющее, что срок полномочий отмеряется 4 и 5 годами соответственно с момента выборов. Но, если делать так, как это планировалось до недавнего времени, то есть провести выборы в марте 2011 г., перед этим изменить Конституцию, то в связи с этими изменениями следовало бы отменить решения Конституционного суда, и избрать за раз всех – и избранных в 2006 г., и после этого, в том числе мэра и горсовет Киева. «Фраза»: Давайте теперь отбросим все эти «если» и «возможно». Скажите, на данный момент, пока никаких изменений нет, какие сроки проведения местных выборов являются легитимными и юридически обоснованными? Попов: Мэров большинства городов – 30 мая 2010 г. Местных советов – в мае 2011 г. Избранных на досрочных выборах - соответственно через 4-5 лет после их избрания. «Фраза»: То есть непосредственно на данный момент решение о назначении выборов на 31 октября не является и не может быть легитимным? Попов: Его трудно будет обосновать. Избрать мэров – это еще куда не шло. Допустим, парламент в июне или июле назначает выборы на октябрь. Это вполне нормально, потому что на 30 мая мы уже не успеваем. Для того же, чтобы сократить депутатов всех местных советов, нужно гораздо больше времени и усилий. «Фраза»: Есть мнение, что Партия регионов приняла соответствующее решение под давлением Совета Европы, и, в частности, ПАСЕ, которая возмущалась отменой местных выборов в этом году. Попов: Естественно, для международных институций, и Совета Европы, и ОБСЕ факт отмены выборов без назначения новой даты их проведения – это нонсенс. «Фраза»: Будет ли для них выглядеть понятным и законным решение о проведении выборов 31 октября? Попов: В части мэров – да. В остальном это не соответствует Конституции, и, значит, приемлемым быть не может. И свое мнение высказал Александр Черненко, действующий председатель Комитета избирателей Украины: «Фраза»: На политсовете Партии регионов было принято решение о проведении выборов в органные местного самоуправления 31 октября 2010 г. Из своих источников «Фраза» узнала, что решение это согласовано с самим Президентом, окончательное и обжалованию не подлежит. Как к этому относиться Комитет избирателей Украины? Александр Черненко: Наша позиция была однозначной еще с момента отмены выборов – они должны состояться как можно скорей. И каждый день неконституционного пребывания у власти мэров, сельских голов и советов – это день нарушения Конституции. Поэтому, если выборы и были отменены, то назначить их нужно как можно быстрее, чтобы хоть это нарушение не длилось бесконечно. С этой точки зрения какая-то определенность, тем более, если она обретет какую-то официальную форму и закончится назначением выборов, нами только приветствуется. С другой стороны, здесь опасен сам прецедент, когда выборы проводятся не тогда, когда это определено Конституцией, а тогда, когда это решает политсовет Партии регионов: захотели – отменили, захотели – назначили. Опять же нужно вспомнить, что Виктор Янукович, выступая на сессии ПАСЕ, сказал, что выборы будут в 2011 г. И вот расклад опять поменялся. Такой плюрализм в одной партии объясняется тем, что, назначая выборы, регионалы исходили не из законов и Конституции, а из каких-то своих политических амбиций. И это опасный прецедент. Тем не менее, одного желания Партии регионов мало. Владимир Литвин уже заявил, что выборы будут весной 2011 г. Так что коалиция пока между собой это еще не обсуждала, но в итоге все выглядит так, что регионалы решили, а «меньшие братья» по коалиции должны ему подчиниться. Опять же стоит вопрос финансирования. В бюджете сейчас денег на эти выборы нет. Регионы стоят на позиции, чтобы специальным решение принять изменения к бюджету, но речь идет о более, чем 1 млрд. грн. Если точнее, то где-то 1,2 млрд. грн. необходимо, по подсчетам ЦИКа. Опять же нужно менять закон о выборах, а эта идея понравится не всем соратникам регионов по коалиции. В общем, есть много «но». В то же время, как показывает опыт последних месяцев, если в регионах решение принято, то все эти «но» не имеют никакого значения. Если это действительно очень твердое решение, которое одобрил сам Янукович, то, я думаю, что не мытьем так катанием это решение будет принято. Поэтому, если решение принято и выборы будут назначены, нужно обеспечить во время и в надлежащем объеме финансирование, принять закон, не во время кампании, не за три дня до нее, а соответственно в пакете с назначением даты выборов. Тем более, что такие законы уже подготовлены, самими регионами и фактически под них, но уж такие у нас политические реалии. Если обобщить, то в целом решение позитивное, хотя по процедуре есть много вопросов. «Фраза»: Есть мнение, что Партия регионов приняла соответствующее решение под давлением европейской общественности, и, в частности, ПАСЕ, у которой были определенные претензии к решению об отмене очередных выборов… Черненко: Вы знаете, каких-то внятных и четких претензий не было. Во всяком случае, я ничего такого не слышал. Даже, когда Янукович выступал на ПАСЕ и сказал о 2011 г., эта тема на заседании больше не поднималась. Да, отдельные европейские политики заявляли о том, что выборы нужно проводить, но я не думаю, что в решении Регионов это было решающим фактором. Мне кажется, решающим стало то, что они просчитали, что в этих условиях им проводить выборы выгоднее, чем после зимы. Неизвестно, какая она будет, что будет с экономикой. Сейчас же у них еще есть позитивная инерция президентских выборов, у них есть, пусть и весьма агрессивная, но достаточно ослабленная оппозиция (если летом мы увидим несколько образцово-показательных судебных процессов, то ее вообще уже может не оказаться к осени). С другой стороны, еще нет такого обвала экономики, который может наступить весной следующего года. Все это и легло в основу такого решения. «Фраза»: Комитет избирателей готов к такому повороту событий? Черненко: Мы всегда готовы. Единственное, что сейчас, когда будут принимать изменения в законодательство, то к обсуждению, я больше чем уверен, не будут привлекать представителей общественных организаций. Впрочем, надо это никогда не мешало проводить свою деятельность. То, что мы будем мониторить и саму кампанию, и день голосования, это само собой. Ясно, что всю Украину мы не сможем охватить, поэтому выберем наиболее «горячие» точки, будем наблюдать во всех областных центрах. Ну, и, когда примут новый закон, уже будет видно, какие главные проблемы будут на выборах. А то, как сейчас работают губернаторы, уже явно указывает на то, что «старый добрый» админресурс опять выйдет на первое место. Вместо выводов Конституционные сроки для избрания органов местного самоуправления уже прошли. Просто потому что президентские выборы оказались важнее. Хотя, на самом деле, рядовому жителю Николаева, Тореза или Самбора состояние дорог, наличие воды в кранах и отсутствие свалок посреди улиц куда важнее языковых спекуляций и Черноморского флота. Все, что теперь происходит – судорожные и очень плохо замаскированные под заботу о соблюдении Конституции попытки одной политической силы в очередной раз воспользоваться удачной конъюнктурой. Трудно представить себе такую избирательную систему, законодательно одобренную нынешней политической элитой, которая бы приблизила граждан Украины к влиянию на эту самую элиту, сделала бы возможной реальную (а не виртуальную) ротацию элит. И тем не менее, именно местные выборы могут стать холодным душем для очень многих представителей как власти, так и оппозиции. Но станут ли?.. *** Проект «Фразы» Ф-ТЕМА: регулярно наши журналисты исследуют одну из болевых точек украинского общества. Аналитика, комментарии «тех, кто в теме», интервью с участником событий или экспертом, неожиданный взгляд на вещи, публицистика – все это в Ф-ТЕМЕ «Фразы».