Доллар против мордобоя, или Экономический фактор в преодолении региональной конфликтогенности. Часть II

В современном мире существуют сотни конфликтогенных регионов. До настоящего времени преодоление противоречий в них осуществляется преимущественно политико-правовыми, военно-политическими, «миротворческими» и другими аналогичными мерами. Однако, как свидетельствует практика, проблемы ни в одном из них с помощью предпринимаемых методов не были решены на должном уровне. Начало статьи читайте здесь. Наше исследование преследует цель обосновать методологию преодоления в депрессивных регионах региональной конфликтогенности именно на основе экономических принципов как доминантных. Такой подход все еще не получил должного распространения среди специалистов, но по нашему мнению, является особо продуктивным для разработки любых антикризисных программ. В преодолении региональной конфликтогенности могут иметь место различные формы экономических преобразований. Но все они с очевидностью должны быть построены на принципах создания приоритетов системе общественного производства под соответствующим международным патронатом. На практике это будет означать создание «территорий приоритетного международного экономического сотрудничества». Формы и организационные методы создания таких «территорий» могут быть различными. Однако все они должны быть направлены на создание условий для реального поднятия экономики депрессивных регионов. Из имеющегося опыта особый интерес представляет создание и функционирование специальных экономических зон (СЭЗ) в Китае и ряде других стран. Китайский опыт особо важен, поскольку он преследовал цели, связанные не только с привлечением иностранных инвестиций и поднятием экономики, но и с решением ряда социальных проблем, включая преодоление конфликтогенности. Центральные власти КНР самым тщательным образом проводили мониторинг за развитием социальных отношений в создаваемых «специальных экономических зонах». Опрос специалистов Высшей партийной школы при ЦК КПК, которые специально изучали данные проблемы, показывает, что с повышением экономических показателей СЭЗ в существенной степени улучшались доходы задействованных там трудовых ресурсов, с неизбежностью преодолевалась конфликтогенность, совершенствовалась вся система социальных отношений. Это обстоятельство было особо важным для многонационального Китая, что в значительной степени обеспечило плавный переход от проблем, связанных с «культурной революцией», к реализации современных общенациональных программ модернизации. Наряду с Китаем, специальные экономические режимы эффективно функционируют и в других странах. В настоящее время можно констатировать, что создание «территорий приоритетного экономического сотрудничества» в различных формах в юго-восточной Азии, Латинской Америке и других странах в существенной степени стабилизировали там всю систему социально-экономических, политических и гуманитарных отношений. Нам представляется, что привнесение лучших достижений международного опыта создания таких форм организации производства в современные конфликтогенные регионы окажет особо положительное влияние на стабилизацию экономической, социальной обстановки в них, явится важнейшим фактором преодоления имеющегося там кризиса. Однако, имеющийся опыт таких модернизаций, полагаем, является недостаточным для регионов, вовлеченных в международные конфликты или различного рода противоречия. Здесь явилось бы важным создание необходимых условий для вовлечения конфликтующих сторон в сферу взаимовыгодного экономического сотрудничества при обязательном международном патронате. Такие положения являются наиболее общими. На практике они с неизбежностью должно учитывать специфику конфликтогенности в тех или иных регионах мира, как равно и многие другие обстоятельства. В качестве основных критериев преодоления региональной конфликтогенности, на наш взгляд, должны стать следующие основные принципы. Первое. Исходя из общих принципов экономической теории, следует в первоочередном порядке отметить, что основу общественных отношений составляет материальное производство. Только путем реформирования системы производственных отношений можно достигнуть повышения производительности труда, улучшения других экономических показателей, что создаст предпосылки для более адекватной экономико-производственной организации жизнедеятельности людей. Классическая политическая экономия в лице Смита, Риккардо, Маркса и других исследователей доказывает, что именно сфера материального производства является основой самоорганизации общества, и что именно от этой самоорганизации в значительной степени зависит стабилизация других производных сегментов общественных отношений. Эти положения необычайно важны в контексте рассмотрения вопросов экономического возрождения конфликтогенно-депрессивных регионов. Все они, как правило, предельно экономически отсталые. Предоставление реальных возможностей людям активно участвовать в системе общественного производства, а, следовательно, повышать и свой материальный уровень – есть важнейшее условие преодоления любого кризиса. Именно в конфликтогенно-депрессивных регионах целесообразно осуществлять политику не только «миротворчества», материальной и финансовой поддержки в форме «гуманитарной помощи», а, скорее, наоборот, важно предоставить возможность самим людям зарабатывать себе на жизнь. Второе. Инструментом преодоления региональной конфликтогенности, поскольку она, как правило, носит системный характер, может явиться создание «территорий приоритетного международного экономического сотрудничества» комплексного типа. На таких территориях создаются условия для максимальной открытости экономики, наиболее благоприятные предпосылки для ее интеграции в международные экономические взаимосвязи. Но этого недостаточно. Наряду с открытостью экономики необходимо создание соответствующих льгот и стимулов производства, которые обеспечили бы в максимально сжатые сроки ее эффективное развитие. Система льгот в сфере проведения либеральной налоговой, финансовой и административной политики должна быть направлена на привлечение международного капитала к развитию местного производства. Другими словами, в конфликтогенных регионах необходимо создание для международных производителей особо привлекательного «инвестиционного климата». Следует особо отметить: анализ развития экономик современных конфликтогенных регионов показывает, что они являются преимущественно аграрными. Отдельные исследователи считают, что в связи с этим их сложно реформировать. На наш взгляд, имеющаяся аграрная ориентация значительной части таких регионов в современных условиях не является недостатком или препятствием к их возрождению, а наоборот способствует эффективному развитию, особенно в эпоху продовольственного кризиса. В мире, когда наблюдаются усиливающиеся тенденции в сторону мирового продовольственного кризиса, поиск дополнительных источников решения продовольственных проблем является более чем актуальным. Создание льгот, стимулов, преференций, технологизация процессов, направленных на производство продуктов питания, рационализацию переработки сельскохозяйственной продукции в целом, может служить основой преодоления экономической отсталости и оказывать существенное влияние на разрешение имеющейся конфликтогенности. Это лишь один из фрагментов возможных экономических трансформаций. Но одним сельскохозяйственным производством далеко не ограничивается система социально-экономического возрождения таких регионов. Предпосылок для социально-экономического роста может быть много. Но главным при этом должно быть одно: чтобы все указанные социально-экономические предпосылки были преобразованы в реальную производственную практику. В данной связи, необходимо, повторим, создание соответствующих научно обоснованных льгот и преференций, учитывающих специфику регионов. Здесь речь идет о том, что на смену различного рода «гуманитарной помощи», финансовым дотациям и другим аналогичным мерам должна придти политика, основу которой составляет создание условий для стимулирования производства и других форм хозяйственной деятельности. Мировое сообщество в состоянии в наиболее отсталых регионах планеты создать такие экономические условия, которые позволили бы местным народам самостоятельно преодолевать имеющийся там экономический и политический кризисы. А это, в свою очередь, приведет и к стабилизации других общественных отношений. В такой идее нет ничего другого, чем преломление в практику библейской притчи о том, что важнее «человеку дать удочку», чтобы он наловил рыбы сам для себя, чем просто «накормить его этой рыбой». Третье. В органической взаимосвязи, с созданием «территорий приоритетного международного экономического сотрудничества», необходима подготовка нормативно-правовой базы их функционирования. На наш взгляд, человечество накопило достаточно большой опыт и в этом деле. Известно, что международные отношения в экономике, внешней торговле, в других сферах международной экономической жизни, регулируются принципами и декларациями Организации Объединенных Наций, другими международными документами. Явилось бы целесообразным разработка более четких и отвечающих требованиям времени принципов и типовой международной нормативно-правовой базы создания территорий свободного экономического развития в современных конфликтогенных регионах. В этом заинтересовано не только международное сообщество, но и государства, в рамках которых имеет место наличие таких регионов. Более того, очевидно, в самой большой степени в этом заинтересовано и само местное население. Систему общественных отношений регулирует два института: мораль и право. Эффективность права в значительной степени зависит от того, в какой степени оно отражает существующие принципы морали. Для полиэтнических и многоконфессиональных регионов это особо важно. Поэтому нормативно-правовые документы, регулирующие взаимоотношения как в экономике, так и в других сферах общественной жизни, должны учитывать опыт, традиции, этнические, социальные и другие региональные особенности. Но, при этом, главным является создание равных возможностей для включения в созидательную экономическую деятельность всего местного населения, независимо от его этнической, религиозной и других форм социальной принадлежности. Методологическим основанием формирования нормативно-правовой базы и управления в данной связи должны стать учитывающие местную специфику институты гражданского общества, сформированные на предлагаемых принципах экономической детерминации. Четвертое. Важной особенностью и необходимостью эффективного функционирования «территорий приоритетного международного экономического сотрудничества» является создание в таких регионах системы международного патроната, включая соответствующее патронирование со стороны Организации Объединенных Наций и других структур. Если международное сообщество в состоянии принимать решения и осуществлять на практике «миротворческие», «гуманитарные» и другие меры по предотвращению эскалации напряженности в конфликтогенных регионах, затрачивая на это огромные средства, то, более чем очевидно, оно в состоянии часть этих средств направить на экономическое возрождение таких регионов, что в значительной степени сделает миротворческие операции более эффективными. В то же время миротворческие акции в соответствии с мандатами ООН и других международных организаций необходимы. Их необходимость обусловлена важностью осуществления должного правопорядка и защиты всего комплекса становящихся институтов рынка и гражданского общества. В настоящее время миротворческие силы выполняют в конфликтогенных регионах функции преимущественно жандармского типа. Вопрос стоит в том, чтобы такие функции значительно расширить за счет увеличения их социально-экономического и гуманитарного сегмента, а с помощью миротворческих сил проводить политику защиты прав и свобод граждан в условиях начала процессов социально-экономического возрождения. Пятое. Специфической особенностью развития «территорий приоритетного международного экономического сотрудничества» является то, что вокруг них, как правило, развернуто политическое противостояние вовлеченных в региональные конфликты различных стран. Создание условий для их конструктивного сотрудничества в существенной степени подрывает необходимость в политическом противостоянии, создает условия для поиска конкретных форм взаимовыгодных отношений. Продолжение - на следующей странице... Пятое. Специфической особенностью развития «территорий приоритетного международного экономического сотрудничества» является то, что вокруг них, как правило, развернуто политическое противостояние вовлеченных в региональные конфликты различных стран. Создание условий для их конструктивного сотрудничества в существенной степени подрывает необходимость в политическом противостоянии, создает условия для поиска конкретных форм взаимовыгодных отношений. Особенностью создания «территорий приоритетного международного экономического сотрудничества» в конфликтогенных регионах постсоциалистических стран может стать не только предоставление предельно льготных экономических преференций для самих конфликтогенных регионов, но и, повторим, для стран, прямо или косвенно имеющих отношение к зоне регионального конфликта и проявляющих особый интерес к его преодолению. K примеру, в Крыму целесообразным явилось бы создание территории «приоритетного российско-yкраинского экономического сотрудничества». B Косово - территории приоритетного экономического сотрудничества стран Евросоюза или нескольких заинтересованных стран. B Приднестровье не менее целесообразным было бы создание территории приоритетного российско-молдавского экономического сотрудничества. На данных принципах целесообразно строить взаимоотношения и в дpyгих конфликтогенныx регионах планеты, переводя проблемы политической и военной конфронтации в сферу взаимовыгодных экономических отношений. Шестое. Экономическое возрождение конфликтогенных регионов в значительной степени способствует стабилизации и всей системы социальных отношений. Прежде всего, преодоление безработицы, как неизбежное следствие расширения производства, что в значительной степени преодолевает внутрисоциальные противоречия и оказывает влияние на стабилизацию общественных отношений в целом. Исследования социологов показывают, что среди безработных преступность и девиантное поведение в десятки раз выше, чем у людей, занятых в системе материального производства. Предоставив трудоспособным возможность работать, мы максимально сокращаем в обществе социальную базу девиантности. Более того, приоритетное развитие материального производства с неизбежностью обеспечивает условия для инновационных форм организации труда, применения лучших достижений науки и техники. А это, в свою очередь, требует повышения квалификационного, образовательного и культурного уровня персонала. Такой процесс также способствует гармонизации социальных отношений. Повышение уровня материального производства с неизбежностью повышает уровень благосостояния людей, содействует их обустроенности, расширению цивилизованных условий образа жизни. Реализация социальной политики требует и модернизацию ее организационных форм. Система социального управления должна иметь эксклюзивные формы, но, в то же время, строиться на апробированных институтах управления общественными отношениями. Таковыми, на наш взгляд, являются принципы демократической организации общества, на базе которых и возможно определение соответствующих стандартов образа жизни людей. Седьмое. Гуманитарный аспект проблемы. Решение экономических проблем, безусловно, является базовым. Однако, без решения проблем в гуманитарной сфере они будут недостаточными. Исследования показывают, что население в современных конфликтогенных регионах имеет предельно низкий уровень образования. Крайне недостаточно там развивается наука и культура. Поднятие экономики, безусловно, будет способствовать и поднятию гуманитарных аспектов образа жизни местного населения. Но, наряду с этим, необходимо и принятие специальных мер, которые можно было бы реализовать через специальные программы ЮНЕСКО и другие заинтересованные организации. Здесь также необходима разработка специальных международных концепций. Таким образом, что может дать предоставление конфликтогенным регионам право развиваться в режиме «территорий приоритетного международного экономического сотрудничества»: - для международного сообщества – это перевод вектора в преодолении региональной конфликтогенности от политико-силовых методов к рыночно-экономическим. Огромные денежные средства, используемые на так называемые «миротворческие акции», получат шанс работать на экономику конфликтогенно-депрессивных регионов, возрождая их, что более экономически и политически целесообразно; - стабилизацию международных отношений. Региональные конфликты имеют преимущественно национальные формы. Сфера экономики – интернациональная. Ее развитию содействует включение ранее отсталых регионов в мировые экономические процессы. Это фактически предоставление конфликтогенным регионам предельно льготного шанса занять свое достойное место, присоединившись к реалиям глобализирующегося мира цивилизованным образом; - преодоление последствий существующего кризиса в социальной сфере. Обеспечение людей работой не только подымает их материальный уровень жизни, но сделает практически не нужным деструктивное поведение. Имеются многочисленные и другие экономические, социальные, политические, гуманитарные преимущества, которые вытекают из возможностей доминантного развития конфликтогенных регионов по пути предлагаемого экономического реформирования, а именно – создание «территорий приоритетного международного сотрудничества» с использованием апробированных принципов СЭЗ под конструктивным и сильным международным патронатом. В целом, преодоление региональной конфликтогенности объективно определяет необходимость перехода к преимущественно социально-экономическим методам их разрешения. При этом экономика и политика с необходимостью должны рассматриваться как процессы взаимообусловленные, но базисным институтом общества остается все же материальное производство и система его организации. А именно все то, что мы понимаем под экономической организацией жизнедеятельности людей. Именно экономическими методами можно не только способствовать, но и реально разрешать существующие проблемы как в целом, так и в региональной специфике в частности. Создание более справедливой экономики есть предпосылка для создания более справедливых форм взаимоотношений между людьми, где не остается места для проявления конфликтогенных форм поведения. Особенно это важно в условиях современного экономического кризиса, который существенным образом обострил весь комплекс имеющихся проблем в жизни современного общества. Предлагаемые нами пути преодоления региональной конфликтогености, полагаем, в существенной степени экономически и политически стабилизируют современный мир, сделают его более комфортным для проживания всех людей, независимо от национальности, вероисповедания и социального статуса.