Как ни парадоксально, но, если бы мы жили в правовом государстве, за которое так бодро ратуют практически все кандидаты, то президентские выборы 17 января здесь не то, что не могли, но и не должны были бы состояться. На то есть, как минимум, три причины, одну из которых народные депутаты попытаются ликвидировать на текущей неделе.
Начнут уже сегодня. Снова будут тужиться изо всех своих мандатных сил. Цель, как всегда, благородная – борьба за электоральные интересы населения. Результат, как мнится, привычный – несколько кубосантиметров бесполезного газа с ярко выраженным запахом. Речь, конечно же, идет о Законе о выборах Президента. 21 декабря представители Партии регионов и Блока Юлии Тимошенко в очередной раз в один голос заявили о необходимости принятия поправок, определенных решением Конституционного суда.
Напомним, всего претензий к избирательному закону образца 21 августа 2009 г. у КСУ оказалось пять. Среди прочих, неконституционным было признано положение о том, что иски об обжаловании решений, действий или бездеятельности субъектов избирательного процесса, не рассмотренные судом на протяжении двух дней со времени окончания голосования на избирательных участках, остаются без рассмотрения. Вот именно за него и решили ухватиться представители двух главных претендентов на президентское кресло, чтобы на корню заблокировать приведение закона о выборах в соответствие Основному Закону.
Выглядит это просто: БЮТ требует принять поправку о невозможности внесения избирателей в списки избирателей позднее, чем за два дня до выборов. Или же предусмотреть возможность внесения избирателей в списки в день голосования, но только по решению суда, а не территориальной комиссии, как того требует Партия регионов. Регионалы же объясняют свои требования замечаниями так называемой Венецианской комиссии. В итоге и те, и другие обвиняют друг друга в нежелании проведения честной электоральной кампании. И, соответственно, ставят под сомнение ее проведение в любом виде – так что уже менее, чем за месяц до выборов, у нас все еще нет легитимного закона, который бы регламентировал этот процесс. Конечно, у депутатов есть еще целая рабочая неделя, чтобы все исправить, но дальше героических потуг дело, похоже, не пойдет. Ну, и фиг с ним. Участникам, похоже, откровенно наплевать на такие «мелочи».
Тем более, что это только начало. Идем дальше. Конституцией Украины (ст. 92), а также законом о выборах (во всех его вариантах) четко определено, что финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов осуществляется за счет Государственного бюджета Украины. Причем объем средств должен быть указан в нем отдельной строкой. Нынешний же бюджет находится приблизительно в той же стадии, что и закон о выборах. Правительство посылает в Раду заведомо непроходной документ (каждый, кто его видел, знает, что предлагаемый бюджет-2010 имеет к реальности такое же отношение, как внешний долг Буркина-Фасо к ВВП Гондураса), депутаты его с радостью проваливают. А дальше, прикрываясь взаимными обвинениями в некомпетентности и желании поставить страну на грань финансовой пропасти, одни, на самом деле, получают широчайшие полномочия по дерибану с начала нового года государственной казны в ручном режиме, а другие – безграничные просторы для самопиара и критики оппонентов.
За этой идиллией все как-то «забыли» об упомянутых требованиях законодательства. И правда – что страшного в отсутствии главного финансового документа? Такое уже бывало. Известен даже выход – брать за основу старый бюджет. В нем после ряда изменений даже появилась отдельная строка «Проведение выборов Президента», в которой указана сумма в 712 млн. 157 тыс. грн. И штука даже не в том, что, внося политически целесообразные изменения, депутаты в очередной раз забыли четко указать, из какого экономического источника должны появиться эти средства. В разгар лета Центральная избирательная комиссия утвердила объем расходов из государственного бюджета-2010 г. для проведения президентских выборов в сумме 1 млрд. 532 млн. грн. Тогда же заместитель председателя ЦИК Андрей Магера заявил, что общая сумма, необходимая для нормального проведения выборов и вовсе составляет 1 млрд. 744 млн. 300 тыс. грн.
Короче, даже, если убрать всю неопределенность лета, учесть количество зарегистрированных кандидатов, в общем, посчитать «по-скромному», то все равно получится сумма, в два раза большая, чем заложено в текущем бюджете. И увеличить ее можно никак не «в ручную», но лишь приняв отдельный соответствующий закон, о котором сейчас никто даже не вспоминает. Что ж, справимся как-нибудь так.
Правда, и это еще не все. 22 февраля 2007 г. Верховная Рада приняла Закон «О Государственном реестре избирателей». Уже в марте он был подписан Виктором Ющенко, и вступил в силу 1 октября, буквально через несколько дней после проведения досрочных парламентских выборов. Данным документом устанавливается, что все выборы в Украине, как местные, так и общегосударственные, должны происходить с использованием Государственного реестра избирателей. Однако его как не было, так и нет.
Вернее, он как бы есть. Во всяком случае, если верить Постановлению Центризбиркома №137 «О введении автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы «Государственный реестр избирателей» в постоянную (промышленную) эксплуатацию», появившемуся на свет 29 сентября 2009 г. Что ж, после двух лет мытарств, и битвы за освоение порядка 100 млн. грн. от государства и еще 1,7 млн. евро – от ОБСЕ, пора бы. Вот только, похоже, «промышленная эксплуатация» системы осталась лишь на бумаге. Во всяком случае, обнаружить людей, которые бы могли свидетельствовали о ее работе, как «автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы», пока не удалось. На местах по прежнему «рулят» списки избирателей, количество ошибок в которых, порой, превышает все мыслимые пределы. Ни о какой единой системе, весьма подробно описанной в соответствующем законе, там речи не идет. Но и это абсолютно никого не беспокоит.
Страна идет к выборам, не имея ни профильного закона, ни бюджета, ни обязательного к использованию реестра избирателей. Из всех этих вопросов на повестку дня последней пленарной недели уходящего года, как уже указывалось, вынесен лишь первый. Да и здесь вряд ли стоит рассчитывать на позитивный результат.
В такой ситуации в любом правовом государстве проведение волеизъявления было бы невозможным до устранения всех «неполадок». И только в Украине, где вопросы самого высокого государственного уровня уже давно решаются не по закону, а на основе личных договоренностей нескольких основных игроков, такой вариант кажется наиболее оптимальным. Ведь в условиях полной неопределенности, в которой оказались сегодня даже топ-кандидаты, наличие поводов для сомнений в исходе выборов нужен всем. Никто из них не может быть застрахован от поражения - рейтинг Тимошенко падает с каждым снежным заносом, как и рейтинг Януковича – с каждым новым словом. Дальнейшее - уже дело торга, в котором у нас знают толк кандидаты и второго, и третьего эшелонов.
