Кабмин пересмотрел проект бюджета-2021 и вносит его на второе чтение. Пересмотр заключался, прежде всего, в удовлетворении капризов МВФ по части сокращения бюджетного дефицита. Для этого не только порезали расходы, включая социалку и зарплаты бюджетникам, но еще больше нарисовали совершенно нереальную доходную часть. И все во имя священной цели: получить долгожданный транш от фонда и ряд связанных с ним кредитов. В связи с этим возникает вопрос: неужели у Шмыгаля думают, что в МВФ сидят полные идиоты, которые верят той «фигне», что у нас пишут в бюджетах? Ведь конец нынешнего года показал, что остатки средств на едином казначейском счете упали до катастрофически низких значений, в бюджете образовалась огромная дыра, многие его расходы тупо не выполняются, в том числе защищенные статьи, и под угрозой уже находятся зарплаты бюджетников, социальная помощь, пенсии и так далее. Поэтому «рисование» высосанных из пальца доходов бюджета в надежде на кабальных условиях получить копеечные международные кредиты для покрытия предыдущих долгов ведёт к бюджетным провалам и нищете, тем более что эти кредиты в конечном итоге страна все равно не получает.
В погоне за снижением бюджетного дефицита даже отодвинули широко разрекламированное повышение минимальной зарплаты, чем, кстати, урезали поступления в бюджет от налога на доходы физических лиц. И здесь два варианта объяснения. Первый: заставь дурака богу молиться, он и лоб расшибет... Второй: в правительстве совершенно чётко понимают, что игры с минималкой — это не более чем игры, а ее резкое увеличение приведет лишь к росту теневой экономики.
Впрочем, кое-кому в случае принятия бюджета именно в таком виде, наоборот, повезет. Это чиновники, силовики и некоторые другие избранные категории, доходы которых возрастут из-за своеобразной системы исчисления оплаты труда.
Накачаем доходы долгами и воздухом!
Напомним, что в первом чтении проект бюджета был проголосован Радой только при условии, что его существенно переработают.
Но главную претензию выдвинул МВФ, поскольку в первом варианте проекта дефицит бюджета закладывался на уровне 6% ВВП, и эта цифра очень не понравилась фонду. Именно поэтому документ был отправлен на существенную переделку.
С одной стороны, результаты этой переделки не особо впечатлили, поскольку в новой версии проекта дефицит с 6% уменьшили до 5,5%. С другой стороны, как сказано выше, не только урезали расходную часть, но и «нарисовали» нереальные поступления в доходную часть, что чревато новым бюджетным кризисом в будущем году по аналогии с годом нынешним и прошлым.
По сравнению с первым вариантом доходы бюджета увеличили на 21 млрд гривен до 1,092 трлн гривен, повторяя ошибки нынешнего года. В свою очередь, расходы сократили на 3 млрд гривен до 1,328 трлн гривен.
Таким образом, налицо примерно 200 млрд гривен дефицита. Это меньше, чем те 300 млрд дефицита, который был заложен в бюджет 2020 года при его пересмотре в апреле, но все равно это много. При этом сколько-нибудь серьезно «заткнуть эту дырку» не удалось, поскольку МВФ, ЕС и прочие займов не дали, а надежда на ОВГЗ оказалась, во многом, неоправданной по причине падения интереса к ним со стороны спекулянтов. Более того, пирамида ОВГЗ начинает постепенно сыпаться, внешние спекулянты за последнее время вывели из ОВГЗ около 2 млрд долларов, чего и следовало ожидать и что крайне опасно, но это отдельная тема.
Кроме того, общую сумму госгарантий снизили с 88 до 40 млрд гривен, а это, кроме прочего, снижает государственные гарантии для экспортеров, что также «не есть хорошо». Особенно неадекватно это выглядит на фоне обещаний власти резко нарастить экспорт.
Сформировать увеличенную доходную часть бюджета власть намеревается, в частности, за счет следующих источников поступлений.
Спецфонд ожидает значительное пополнение на сумму 7,4 млрд гривен за счет лицензий на азартные игры, которые, как известно, в Украине опять легализовали. И это правильно: азартные игры — это самое то, не авиацию же с космонавтикой развивать!..
Общий фонд предлагается увеличить на 13,4 млрд гривен путем увеличения поступлений от налогов, ренты, пошлин и дивидендов госпредприятий. Проще говоря, предлагается увеличить налоговое давление... Или пресечь укрывательство от налогов... Это как получится, причем чаще получается первое.
Если конкретно, на 1 млрд гривен предлагается собрать больше налогов на прибыль предприятий, на 127 млрд гривен больше ренты на недра за добычу полезных ископаемых, на 317 млн гривен больше отдельно ренты на добычу железной руды.
На 6,4 млрд гривен планируется увеличить поступления от НДС за счет ликвидации схем, в частности так называемых «скруток». Впрочем, о борьбе со «скрутками» говорят уже давно, но дальше лозунгов дело не идет, потому как очень многие в этих схемах заинтересованы. На 2,4 млрд гривен предполагается увеличить поступления от таможни, на 4,2 млрд гривен — дивиденды от госпредприятий (от тех, которые убыточны и которые, по рецептам соросят, собираются распродать в ближайшее время). Кстати, о приватизации: планы по поступлениям здесь предполагается увеличить с 6 до 12 млрд гривен, хотя даже первая цифра является утопией, тем более в условиях перманентного кризиса.
При этом предполагается, что НДС с произведенных в Украине товаров и услуг уменьшится на 900 млн грн из-за падения покупательной способности населения. Еще 1,3 млрд гривен бюджет потеряет из-за отсрочки увеличения минимальной зарплаты с 6000 до 6500 гривен из-за переноса этого повышения с июля на декабрь 2021 года. Правда, такая отсрочка позволит увеличить поступления от налога на прибыть на 836 млн гривен, поскольку на время отсрочки возрастет база для налогообложения на прибыль.
Вообще, расчеты по росту налоговых поступлений вызывают огромные сомнения по следующей причине. В бюджете заложен небывалый в нынешних условиях рост ВВП в 2021 году на 4,6%, что пока более чем сомнительно. Мировой банк прогнозирует, что рост ВВП в Украине если и будет наблюдаться, то в размере не более 1,5%. Но именно от роста экономики зависят все указанные поступления в бюджет.
Не менее сомнительно выглядит ситуация с займами, которые необходимы в 2021 году для балансировки бюджета. Напомним, что нынешняя дырка в бюджете-2020 обусловлена именно невозможностью получить займы, на которые рассчитывала власть. И эти «танцы на граблях» правительство намерено продолжить в 2021 году.
Надежды на получение займов от МВФ и ЕС пока выглядят призрачными. Игры в ОВГЗ, похоже, оканчиваются. При нынешней рисковости и снижении доходности до 6% годовых интерес к ним стабильно падает, и даже отечественные банки под специально выдаваемый Нацбанком рефинанс покупать ОВГЗ не торопятся.
При этом Украине в будущем году надо будет не только покрыть указанные выше 200 млрд гривен бюджетного дефицита, но и отдать долги на огромную сумму в 450 млрд гривен. Трудно сказать, где правительство намерено изыскивать столь огромную сумму.
Затяни на горле поясок!
Коррекции подверглась и расходная часть бюджета, причем в сторону уменьшения. От урезания пострадают, как и водится, рядовые граждане.
Об отсрочке повышения минималки с 6000 до 6500 гривен и переносе этого повышения с июля на декабрь сказано выше. Отметим, что это было предвыборным пиаром власти перед местными выборами. Таким образом, электорат опять обманули. Правда, повышение с 1 января до 6000 гривен пока вроде остается в силе...
Рада во время первого чтения рекомендовала Кабмину увеличить прожиточный минимум до реальной цифры, каковой считаются 4500 гривен. Отметим, что именно от прожиточного минимума рассчитываются многие социальные выплаты, пенсии и так далее. Но правительство оставило прожиточный минимум на прежнем уровне в 2200 гривен.
Зато с 1000 до 1600 гривен была повышена база, от которой ведется расчет зарплат прокурорам. В результате за счет роста зарплат финансирование прокуратуры возрастет в 2021 году на 2 млрд гривен.
Но при этом беспрецедентные 8,5 млрд гривен отберут у Пенсионного фонда, снизив бюджетный трансферт на покрытие дефицита ПФ до 195 млрд гривен, хотя в нынешнем году из бюджета Пенсионному фонду должны компенсировать 202 млрд гривен. Непонятно, откуда возьмутся средства на индексирование пенсий. Очевидно, Кабмин рассчитывает на рост поступлений за счет роста минималки с нового года до 6000 гривен, но этого едва ли хватит, тем более с учетом возможного карантина, роста безработицы и тенизации и, соответственно, падения поступлений единого социального взноса.
Резко, почти на 4 млрд гривен, сократятся расходы на образование. Из них местные субвенции на образование урежут на 2,9 млрд до 99 млрд гривен. Очевидно, что ранее обещанная учителям прибавка на треть к жалованью так и останется обещанием. При этом в Ассоциации городов Украины потребность в средствах на зарплаты учителям с учетом роста минималки до 6500 гривен оценивают в 138 млрд гривен.
Существенно урежут финансирование местных бюджетов. Почти вдвое (на 4,9 млрд до 4,5 млрд гривен) снизят финансирование Госфонда регионального развития, из которого финансируются местные проекты. Правда, появилась статья «на соцэкономразвитие регионов» на сумму 6 млрд гривен, то есть извечно коррупционная статья для подкупа депутатов при критически важных голосованиях. В свою очередь, в Ассоциации городов считают, что следует средства распределять через более прозрачный Госфонд регионального развития, увеличив его финансирование до 14 млрд гривен.
Кроме того, предлагается остановить действие нормы Бюджетного кодекса об отчислении доли топливного акциза в местные бюджеты. Взамен обещают перечислять 35% субвенции на финансовое обеспечение строительства и содержания дорог, но в Ассоциации городов утверждают, что этот компенсатор не является достаточным, и настаивают на отчислении 13,44% акцизного сбора на топливо.
Избранным опять повезло
Но некоторым особо избранным светит сюрприз. Затягивать пояса им не придется, и даже, наоборот, их ожидает существенный рост благосостояния.
Финансирование Верховной Рады увеличится на 247 млн гривен до 2,5 млрд гривен. Не хило так стоит содержание этого дурдома с куполом!.. На 800 млн до 98,3 млрд будет увеличено финансирование МВД, тогда как в 2020 году его финансирование составляло 93,1 млрд гривен. Расходы на прокуратуру, повторим, увеличат на 2 млрд до более чем 11 млрд гривен. Вырастут на 40% расходы на офис президента. На 143 млн до 1,15 млрд гривен вырастет финансирование «Феофании».
Вырастут на 1,15 млрд гривен расходы на Минкультуры. Но непонятно, на что они будут потрачены. Вряд ли на музыкальные школы, а вот на «закон о медиа» и на «патриотычнэ кино» — вполне.
Увеличится на 4 млрд до 159,2 млрд гривен расходы на здравоохранение. В том числе 1,5 млрд пойдет на клиническую базу Института рака, 774 млн — на обеспечение специальных государственных программ по медицине, 1,2 млрд — на достройку Охматдета, который «достраивают» чуть ли не со времен Кучмы, и этот процесс сопровождается регулярными коррупционными скандалами.
Примечателен тот факт, что на фоне "ковида" на борьбу с эпидемиями дадут даже на 60 млн гривен меньше.
В целом расходы на медицину хоть и возрастают, но составляют 4,3% ВВП, то есть все равно не достигают тех 5% ВВП, которые предусмотрены законом о медицинских гарантиях.
Зато увеличивается на 2,4 млрд до 8,9 млрд гривен финансирование Мининфраструктуры. И добро бы, если бы эти средства пошли, например, на заказ новых вагонов у отечественного производителя. Но ведь из этих средств миллиард дают на аппарат министерства!
Много в бюджете разного рода мутных, попахивающих откровенной коррупцией и отмывом денег статей. Как прикажете оценивать, например, такие траты: 300 млн — на создание Центров культурных услуг (что это такое?), 110 млн — на Центры креативной экономики (опять — что это?), 50 млн — на «Мистецький арсенал» (вечная тема), 40 млн — на реконструкцию «Украинского дома» (бесконечная реконструкция), 15 млн — на какую-то «Программу развития лидерства». Почти 116 млн гривен планируется выделить на создание Комиссии по регулированию азартных игр (очень важная контора!).
Кому должны — всем прощаем
Есть у проекта бюджета-2021 еще одна особенность. Государство совершенно не собирается выплачивать те материальные компенсации, которые предусмотрены вступившими в законную силу судебными решениями.
Об этом очень хорошо высказался адвокат Максим Могильницкий на своей странице в соцсетях, поэтому просто процитируем:
«В проекте Госбюджета на 2021 год вообще не заложены расходы на исполнение судебных решений, должниками по которым являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации.
В первой версии законопроекта под это двести миллионов гривен выделили, но уже ко второй Минфин решил, что не время сейчас деньгами разбрасываться.
И это притом, что сумма задолженности государства по судебным решениям ныне составляет всего-навсего 4,87 миллиарда гривен. Но кого это волнует? Судебные решения не исполняются, а потому Украина продолжает куковать в тройке государств-лидеров по количеству жалоб в ЕСПЧ.
Предписания ЕСПЧ государство наше тоже игнорирует, а сумма компенсаций за нарушение прав человека продолжает расти. Рано или поздно ее придется выплатить. Политики уйдут, а налогоплательщики останутся. Угадайте, кому придется счета оплачивать?
Зато полтора миллиарда гривен на „обеспечение защиты прав и интересов Украины“ в бюджете предусмотреть не забыли. Эти денежки, если кто не знает, пойдут, в том числе, на оплату государственного представительства в ЕСПЧ. Иными словами, за эти деньги Украина будет выигрывать дела у собственных граждан.
До сих пор эта статья расходов финансировалась пусть и не в полном объеме, но хотя бы регулярно. В 2014-м по судебным решениям было выплачено 77 миллионов гривен. В 2015-м — 150. В 2016-м — 145 миллионов. В 2017-м — 500, а в 2019-м и 2020-м — по 600 миллионов гривен.
Такими темпами задолженность можно было за восемь лет погасить, но в 2021-м запланировали ноль гривен. А это значит, что государство судебные решения исполнять отказывается».
* * *
Подвести итог следует словами экономического аналитика Виктора Скаршевского:
«Бюджет стал еще менее социально ориентированным и при этом консервирует все ту же сырьевую модель экономики. Сельскохозяйственная продукция в структуре экспорта и так уже занимает больше 50%, а так как для промышленности фактически ничего не делается, Украина попросту превращается в «кукурузную республику».
