Отставка правительства Дмитрия Медведева в Москве и назначение нового кабинета во главе с Михаилом Мишустиным привлекли излишнее внимание, несколько отодвинув на задний план начало конституционной реформы, объявленной Путиным в своем ежегодном послании, которое по этому случаю было опубликовано ранее обычного. Именно радикальная смена властно-политической конструкции в Москве станет в ближайшее время одним из важнейших событий, особенно если учесть, что подобные упражнения в России вполне могут привести к серьезным социальным подвижкам и даже катаклизмам. Впрочем, делаются-то они как раз для того, чтобы сохранить у власти правящую элиту. К тому же Москва вознамерилась если не выйти из подписанных ею международных правовых актов, то существенно понизить их в статусе, что также имеет далеко идущие последствия в поведении России на международной арене, в том числе в отношении Украины.
Что же касается, собственно, смены правительства, то это, пожалуй, самое неинтересное и давно ожидаемое событие. Судя по отголоскам «из-за поребрика», Путин уже давно был недоволен Медведевым и результатами его деятельности, прежде всего в социально-экономической сфере, в вопросах уровня жизни и развития регионов. Но просто так сменить правительство — это признать пагубность собственной кадровой политики, чего Путин допустить никак не может, а именно он несет ответственность за все и вся, включая правительство и его социально-экономическую политику. Поэтому смена кабинета была приурочена к объявлению планов по конституционной реформе, собственно, того, что принято называть по-умному «транзитом власти», проще говоря, дальнейшим сценарием развития властно-политической конструкции в России. Путин прекрасно понимает, что он не вечен, а оставлять любому преемнику, кем бы он ни был, ту всеобъемлющую концентрацию власти в одних руках, которой сейчас пользуется Путин, он ни в коем случае не может. Для этого и потребовалась объявленная конституционная реформа, суть которой в рассредоточении этого огромного концентрата власти межу различными институтами и, соответственно, группами влияния.
Ну а Медведев уже «под это дело» заявил об отставке его правительства якобы под предлогом того, что «нельзя президенту мешать проводить назревшие важнейшие реформы», что сделано было явно по договоренности с Путиным.
Тем более что последний «своих не бросает» и «в ответе за тех, кого приручил». Поэтому Медведев получил синекуру в виде заместителя главы Совета безопасности, который по рангу возглавляет все тот же Путин. К тому же многие узловые министры правительства Медведева сохранили свои посты и в правительстве Мишустина.
Но вернемся, собственно, к конституционной реформе. Эта инициатива якобы свидетельствует о том, что на новый президентский срок в 2024 году Путин выдвигать свою кандидатуру не будет, поскольку полномочия президента существенно урезаются. Впрочем, конституция и так не позволяет Путину выдвигаться на пятый вообще и третий подряд срок. Конституция России, как и в большинстве стран, в принципе не позволяет занимать президентское кресло более двух раз, тем более подряд. В 2008 году, после двух тогда еще 4-летних каденций, эта проблема, как известно, была решена просто: Путин дал Медведеву «порулить» одну 4-летнюю каденцию, временно заняв премьерское место Медведева, но реально управляя страной, за это время в конституцию внесли изменения об увеличении президентской каденции до 5 лет, и Путин опять два раза избирался, мотивируя тем, что «два по два не подряд», да и вообще каденцию увеличили и конституцию изменили. Мировое сообщество, коллективный Запад и так называемые развитые страны, слегка поизображав критику, в конечном итоге Путина президентом признали. Это выборы в Беларуси, Иране, КНДР, Гондурасе, даже в Украине можно признать, а можно и не признавать. С Москвой такой фокус не получится по причине ее размеров, ресурсов, ядерного статуса, вовлеченности в геополитику и экономику, последнее, как минимум, в Европе в связи с поставками энергоносителей. Это к тому, что все субъекты международного права вроде как равны, но есть те, которые «равнее других». Очевидно, второй раз проделывать такой фокус, чтобы посидеть еще 10 лет, Путин не решился, возможно, в том числе, по причине санкций и не самого простого сейчас положения Москвы на мировой арене в связи с агрессией в Украине. Очевидно, Путиным и различными группами влияния вокруг него движет целый ряд мотивов, которые заставляют «поиграть в демократию» и прекратить наконец управление страной одним человеком в течение 20 лет, что ставит Россию на уровень какого-нибудь «берега слоновой кости», только с ядерными боеголовками и межконтинентальными ракетами.
Тем более что Путин может никуда реально не уходить, а занять какую-нибудь невыборную или формально выборную должность — не главы государства, а какого-нибудь «духовного лидера», «верховного главноуправляющего» и так далее, который в итоге может оказаться посильнее президента. Опыт имеется в виде Высшего руководителя государства аятоллы Али Хаменеи в Иране или елбасы (лидер нации) Нурсултана Назарбаева в Казахстане, которым фактически подчинены высшие должностные лица в их государствах. Но Россия — все же страна не совсем азиатская, и ей не чужды некоторые «демократические заморочки». В качестве таковой «заморочки» следует рассматривать усиление роли Государственного совета, в который входят высшие должностные лица государства и регионов. Из совещательного органа Госсовет предлагается превратить в некую важную часть властной конструкции, закрепив его полномочия в конституции. Детали пока не ясны, но навскидку это может быть такой себе ЦК во главе с Политбюро под руководством Генсека, то есть главы Госсовета. Те, кто хорошо помнит советские времена, поймет, о чем речь, поскольку именно ЦК, Политбюро и Генсек тогда были самой главной властью, а не формальный глава государства в лице председателя совета министров, поскольку президента в СССР не было, не считая печально провальной концовки во главе с «президентом» Горбачевым, которого, к тому же, выбирали не всенародно, а путем голосования на съезде союзных депутатов. И вот таким новоявленным «генсеком», то есть главой Госсовета, избираемым «в узком кругу ограниченных людей» во все том же Госсовете, вполне может стать Путин, который и будет главным арбитром и «разводящим» между различными группами влияния во власти.
Второй вариант — это возврат Путина в кресло премьера, где он, повторим, уже пересиживал между «два по два» с 2008-го по 2012 год. Но премьер, хоть и получает новые, более широкие полномочия, все же будет зависим как от парламента, который, в соответствии с предлагаемой реформой, его назначает, так и от президента, который может его уволить вместе с правительством или любым членом кабинета.
Как уже сказано, резко усиливается Госсовет, куда входят, кроме высших должностных лиц, формально избираемые губернаторы. Усиливается также верхняя палата Законодательного Собрания — Совет Федерации, куда, кроме губернаторов, входят главы законодательных властей регионов, то есть тоже избираемые, и некоторые назначаемые президентом чиновники, то есть это своего рода «избираемо-назначаемая сборная солянка».
Такая балансировка властных полномочий не позволит ни президенту, ни премьеру получить сверхполномочия, резко изменять внешнюю и внутреннюю политику. Но такой системе понадобится «разводящий», которым может стать Путин, собственно, должен им стать, ибо далеко не факт, что вся эта конструкция в условиях России сможет исправно работать без некоего московского аналога казахстанского елбасы.
В связи с ростом роли премьера и правительства, которых назначает Госдума, возрастает ее значение, а потому огромную роль будут играть выборы в нижнюю палату Законодательного Собрания в 2021 году.
Именно этим и вообще важностью, можно сказать, эпохальностью намечаемых изменений можно объяснить тот факт, что свое послание Законодательному Собранию Путин зачитал уже 15 января, а не весной, как это обычно делается при оглашении ежегодных посланий.
Кроме того, изменения в конституцию планируется утвердить на всероссийском референдуме, что потребует времени на подготовку и проведение. Кстати, российский центризбирком уже «по-пионерски» заявил о готовности провести плебисцит в кратчайшие сроки и на высочайшем организационном уровне. В том, что такой плебисцит проведут и получат нужный результат, сомневаться не приходится. И дело даже не в возможных фальсификациях, которые не особо и потребуются.
Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в регионах России, особенно в глубинке, рейтинг Путина до сих пор реально высок, и электорат поставит галочки там, где надо, голосуя за предложения Путина. Тем более что регионы в лице губернаторов и других членов Совета Федерации получают дополнительные полномочия, так что на референдуме местная знать будет всячески стараться «в правильном направлении».
Что же касается высокого рейтинга Путина и наметившихся тенденций усталости от него, то и здесь все объяснимо. Очевидно, он хочет несколько отойти в тень именно в условиях высоких рейтингов, во-первых, чтобы сохраниться в истории в качестве «елбасы, поднявшего Россию с колен», а во-вторых, чтобы иметь возможность, в случае чего, вернуться во власть, например, в роли «спасителя отечества», ежели «последователи, аки дети неразумные, не справятся». Ну или как-то так...
В конце концов, есть пример Шарля де Голля. Уж какой был национальный герой и действительно сделал для Франции очень много, но ушел не вовремя, на волне так называемой революции 1968 года (хотя никакая это не революция!), под свист и улюлюканье толпы.
Путин же не так прост, как его рисуют. Как герой кинокомедии пахан по кличке Доцент, «он чувствует, он что-то чувствует»... Хотя пока не совсем понятно, что именно он чувствует... Возможно, чувствует, как герой другого фильма Попандопуло в исполнении Водяного, «что мы на пороге большого шухера»...
Впрочем, поживем — увидим.
Итак, предложенные Путиным и внесенные им на рассмотрение в Госдуму основные изменения в конституцию России суть следующие:
1. Госдума получает право утверждать премьера и формировать правительство. Президент назначает утвержденный Думой Совет министров, но получает право увольнять премьера и членов правительства.
2. Президент после консультаций с Советом Федерации единолично назначает руководство вооруженных сил и правоохранительных органов.
3. По представлению президента Совет Федерации получает право отстранять судей Верховного и Конституционного судов.
4. Президент имеет право оценивать принятые Законодательным Собранием законы и отменять их, признавая неконституционными, путем обращения в Конституционный суд.
5. Вводится новый конституционный орган — Государственный совет России с сильными властными полномочиями вместо нынешнего совещательного статуса.
Кстати, ничего нового. В Российской империи государственный совет существовал с 1810 года, то есть еще со времен Александра І. До 1906 года это был законосовещательный орган при государе императоре. В 1906-1917 годах госсовет обрел статус верхней палаты квазипарламента, созданного после революции 1905 года в виде Госдумы. Если начальный этап «госсовета при царе» где-то коррелирует с нынешним статусом «госсовета при Путине», то с усилением Госсовета аналогия нарушается, поскольку верхняя палата Законодательного Собрания в виде Совета Федерации уже имеется и тоже усиливается в полномочиях. Правда, в Совфеде и Госсовете будут, во многом, одни и те же персоналии, что только добавляет интриги и наталкивает на вопрос: а не сочинить ли еще третий орган, персональный состав которого будет идентичен или близок каким-нибудь двум уже существующим?
Здесь-то напрашиваются следующие выводы. Усиливающийся Госсовет можно было бы рассматривать как «пятое колесо» в телеге российской власти, которое будет вносить дополнительный дисбаланс из-за неизбежного в таких случаях перетягивания полномочий, проще говоря, разборок «кто круче пацан». Но это если без Путина... А вот с Путиным в роли «верховного главноразводящего» вся эта конструкция может заработать, и должность какого-нибудь главы Госсовета, незримо концентрирующая управление всеми властными ветвями, может оказаться как раз для Путина. Впрочем, пока это лишь домыслы автора этих строк...
6. Президентом не может быть лицо, имевшее когда-либо гражданство другого государства. Кроме того, претендент на президентскую должность должен проживать в России последние 25 лет. Точно так же высшие должностные лица, включая премьера, министров, губернаторов, не должны иметь не только иностранного гражданства, но даже вида на жительство в зарубежных странах.
От себя отметим, что это, пожалуй, именно то, что следовало позаимствовать у Москвы. А то «заколебали» уже все эти экспаты, литовцы-грузины, обладатели нескольких паспортов, для которых Украина является местом зарабатывания денег для дальнейшего комфортного существования за кордоном.
7. Предлагается убрать из конституции России норму о том, что подписанные ею международные договоры и ратифицированные международные правовые документы имеют более высокую юридическую силу, чем конституция и законы России.
Это еще одно очень важное место в конституционных изменениях, которое выбивается из общего строя, поскольку не касается изменения конфигурации власти. Это продолжение путинской политики «суверенизации» с целью уменьшить влияние извне на внутреннюю политику. Прежде всего это исключает выполнение Москвой решений международных трибуналов, которые не выгодны России. Это нанесет удар по правам человека, поскольку, например, на решения ЕСПЧ можно будет «класть прибором», если они не устраивают российскую власть. Хотя «кладут» уже давно не только в России, но и у нас, просто не выполняя эти решения. Правда, есть один момент: российский элитняк любит хранить деньги в первоклассных европейских банках, приобретать там недвижимость, отдыхать в Куршавеле, но теперь придется ограничиться Рублевским шоссе, озером Селигер и вкладами в китайские банки.
О том, к чему ведут такие изменения, частично сказано выше, но необходимо кое-что добавить.
Итак, полномочия президента ослабляются. Он существенно утрачивает влияние не только на правительство, но и на силовиков. Сейчас Путин назначает силовиков единолично, а после реформы президент вынужден будет согласовывать кандидатуры с Советом Федерации. Некоторой компенсацией здесь может служить право президента отправлять в отставку премьера и его заместителей, а также возможность отменять нормативы через Конституционный суд.
Вызывает интерес усиление губернаторов через повышение статуса Совета Федерации и Госсовета. Вполне возможно, что это своего рода «взятка» Путина региональной знати накануне «трансфера власти», а также с учетом осложняющейся социально-экономической ситуации в регионах.
Пока остается непонятным, с какого момента начнут действовать изменения в конституцию, если их примут уже в 2020 году, что вполне возможно. Они могут вступить в силу до выборов в Госдуму в 2021 году. Поскольку рейтинг Путина по-прежнему высок, под его флагом в Думу может зайти фракция, которая получит контрольный пакет и право назначать премьера и формировать правительство, соответственно, взяв под контроль бюджет.
Возможен вариант вступления конституционных изменений после президентских выборов 2024 года, в которых Путин якобы принимать участия не будет... А может, будет... Могут придумать какую-нибудь новую «отмазку» о возможности пятой по счету каденции Путина, например, в связи с сокращением полномочий, или еще что-то в этом духе. Заграница и мировое сообщество «побухтят» да и признают Путина президентом, а выборы — легитимными, как это уже было. Конечно, это фантазии, но такое вполне возможно.
Если же Путин уйдет с поста президента, то теоретически может занять кресло премьера, поскольку, как уже сказано, в Думе его фракция может получить большинство. Вполне возможно, именно поэтому он проявил обеспокоенность именно социально-экономическими вопросами, в частности, ростом социальных выплат и ипотекой, что входит в сферу ответственности именно премьера и правительства, тогда как приоритетом президента являются армия и внешняя политика.
Путин, повторим, может возглавить Госсовет или остаться не имеющим формальных должностей «елбасы». Впрочем, в отечественных традициях не занимать никаких постов и оставаться у руля — это, во-первых, не комильфо, во-вторых, не реально, в-третьих, опасно. Поэтому возглавить усиленный Госсовет (полномочия которого, впрочем, пока до конца не понятны) и занять нишу «отца нации», формально уступив пост главы государства другому, но продолжая реально им руководить, может быть самым лучшим сценарием на будущее для Путина. Кстати, характерно, что сколько-нибудь внятной фигуры в качестве преемника пока не просматривается, что также наталкивает на подозрение, что это не так уж и важно.
В этом смысле показательным является фигура нового премьера Михаила Мишустина, который ранее возглавлял Федеральную налоговую службу России. Утверждается, что он «приучил Россию платить налоги», а подключенные к Интернету кассовые аппараты установил даже в тайге. В исправную работу кассовых аппаратов и Интернета где-нибудь на Алданском нагорье Восточной Сибири или, тем более, в междуречье Индигирки и Колымы (кстати, считается самым безлюдным местом на планете) верится с огромным трудом, но дело не в этом. Важно то, что Мишустин не только, как утверждается, технократ без политических амбиций, но и довольно эффективный менеджер, необходимый Путину для выполнения указанного обещания увеличить социальные выплаты и вообще оздоровить социально-экономическую ситуацию в стране. Во всяком случае, Мишустин представляется здесь куда более эффективным, чем Медведев, время над которым оказалось не властно в том смысле, что он как был неким мальчиком-мажором, так и засиделся в этом «почетном звании» до седых волос. Пока страной руководил Путин, это было не столь важно, но времена меняются.
Состав правительства России претерпевает существенные изменения. Но многие ключевые министры остаются, включая тех, которые непосредственно влияют на отношения с Украиной. Это министры иностранных дел Сергей Лавров, обороны Сергей Шойгу, энергетики Александр Новак.
Общественность взбудоражила информация о том, что помощник Путина Сурков, занимавшийся, в том числе, Донбассом и Минскими договоренностями, якобы уходит. Зато Дмитрий Козак, уроженец Украины и сторонник компромиссных решений по Донбассу с целью ослабления или даже снятия международных санкций, лишается поста вице-премьера, но переходит в администрацию Путина, где будет отвечать, кроме прочего, за политику в отношении Донбасса и Украины в целом.
Пока трудно делать окончательные выводы. Тем более что наряду с Донбассом есть еще Крым, с аннексией которого глобальные игроки вроде как молча согласились. Но представляется, что переход от нынешней путинской возможности принимать единоличные решения к более сложному механизму принятия решений, рассредоточенному по нескольким различным взаимно балансирующим центрам, несколько смягчит политику Москвы, сделав ее более компромиссной и предсказуемой.
Москве нужно решать острые социальные проблемы, накопившиеся за последние годы, особенно в регионах. В противном случае правящая элита рискует быть похороненной в результате каких-нибудь катаклизмов, которые в России всегда наступают неожиданно.
Хотя кардинально политика в отношении Украины едва ли изменится, поскольку властная элита и поддерживающий ее народец в России остаются теми же. Да и Путин, похоже, никуда далеко не уходит...
