В 2015 год Украина вступала с надеждой, что вскоре руководство РФ будет вынуждено вернуть Киеву полноценный контроль над оккупированными территориями Донбасса, осознавая, чем чревато дальнейшее международное давление для российской экономики. Однако Кремль в очередной раз продемонстрировал, что мыслит не стратегически, а тактически.
2016-й мы встречали, уже не питая особых иллюзий, что западные санкции заставят Москву в течение года отказаться от своей трактовки Минских соглашений. Но оставалась вера в то, что экономические реалии России станут в 2016-м настолько мрачными, что Кремль, уже мысля тактически, будет вынужден свернуть свою агрессию на Донбассе и уйти.
Наступил 2017 год, российская экономика хромает, но пока что это не заставляет руководство РФ возвращать то, что плохо лежало, а главное — у нас теперь нет былой уверенности, что в предстоящем году Запад будет един в вопросе продления антикремлевских санкций. И что еще опаснее: главная угроза их снятия теперь исходит не от разношерстной Европы, а от новой администрации Белого дома.
Американские сигналы
В конце декабря власти США ввели новые санкции против представителей России, обвинив их в кибератаках и вмешательстве в американские выборы. Вашингтон выслал из страны 35 российских дипломатов и закрыл две дипмиссии России. Кроме того, под санкции попали сотрудники ГРУ и ФСБ, а также две загородные резиденции при посольстве РФ в американской столице и Нью-Йорке.
Тем самым уходящие из Белого дома демократы усложняют Дональду Трампу возможность отмены антикремлевских мер, точнее — ужесточают условия борьбы за эту отмену. Ведь даже попытка частичного снятия санкций с РФ может обернуться для новоизбранного президента изнурительной битвой с Конгрессом и формированием имиджа «агента Кремля».
В переходной команде Трампа, вступающего в президентскую должность 20 января, дали понять, что подобная политика их не устраивает. «Один из вопросов, которые мы имеем: почему именно такой масштаб? Стоило ли высылать 35 человек, закрывать две резиденции? Насколько это пропорционально действиям, которые имели место? Возможно, стоило, возможно, нет, но это повод задуматься», — отметил помощник Трампа Шон Спайсер.
По его словам, новоизбранный хозяин Овального кабинета намерен провести консультации по этому поводу с представителями американской разведки.
Очевидно, президентство Трампа ознаменуется глубокими разногласиями с Конгрессом по вопросам как внутреннего, так и внешнего курса. Политика относительно России и Украины, судя по всему, станет одним из главных камней преткновения. О чем может свидетельствовать недавняя история с законопроектом «О поддержке стабильности и демократии в Украине».
Он предусматривает, что указ Барака Обамы о санкциях против российской агрессии должен стать законом сроком на пять лет. Действующая администрация Белого дома пыталась провести этот акт через Конгресс, однако верхняя палата оставила его без рассмотрения. Таким образом, у Трампа остается возможность росчерком пера отменить санкционный пакет, подписанный Обамой.
Но показательнее другое. Как отмечает американское издание Politico.com, акт «О поддержке стабильности и демократии в Украине» был заблокирован лоббистами нефтяной компании ExxonMobil, которую до недавнего времени возглавлял Рекс Тиллерсон, чью кандидатуру Трамп выдвинул на пост госсекретаря США.
С 2014 года ExxonMobil выступала против антикремлевских санкций, поскольку это перечеркивало масштабный проект освоения арктического шельфа совместно с «Роснефтью». В связи с этим компания оценивала свои убытки в 1 миллиард долларов. В 2011 году Тиллерсон лично присутствовал на подписании договора с «Роснефтью».
Впрочем, ставить точку на упомянутом законопроекте рано. Тем более не стоит спешить с выводами, что команда Трампа с легкостью будет обходить все внутриполитические препятствия, желая поскорее восстановить экономические связи с Россией. Учитывая, что противодействие Белому дому по этому вопросу будут оказывать не только демократы, но и многие республиканцы.
На днях конгрессмены от Демократической и Республиканской партий выступили за введение дополнительных санкций против Кремля. «Мы считаем, что нужно сделать еще больше. Честно говоря, не думаю, что уже принятые меры могут оказывать достаточный сдерживающий эффект. Вы увидите, что такие республиканцы, как сенаторы Маккейн, Грэм и другие, объединятся, чтобы получить более мощный пакет санкций», — заявил член Палаты представителей от демократов Адам Шифф.
При этом он подчеркнул, что Конгресс способен и на «еще более решительные действия», если Трамп попытается ослабить давление на Россию.
Европейские индикаторы
Неоднозначной в отношении РФ остается ситуация и в Евросоюзе. Несмотря на то, что в декабре ЕС продлил санкции против российской агрессии, не факт, что уже к лету 2017-го они не будут, как минимум, смягчены.
Себастьян Курц, министр иностранных дел Австрии, которая в этом году будет возглавлять ОБСЕ, в интервью Spiegel заявил, что меры против агрессора следует ослабить. «Я считаю предложение Франка-Вальтера Штайнмайера правильным: нужно сделать санкции более гибкими. Нам нужна система „шаг за шагом“. За каждое положительное развитие на месте мы должны пошагово ослаблять санкции», — говорит Курц.
По его мнению, «заниматься только вопросом вины мало». «Речь идет не о том, кто будет мне аплодировать или подвергать критике. Правда, к сожалению, такова, что мирный процесс не продвигается. Поэтому мы должны снова вернуть доверие к Европе, а в санкциях отойти от системы штрафов», — считает глава австрийского МИДа.
Впрочем, едва ли голос Австрии, даже во главе ОБСЕ, или любого другого члена ЕС, включая Францию, будет иметь более решающее значение, чем позиция Германии и ее ближайших евросоюзников. Ангела Меркель, в свою очередь, на недавнем брифинге в Брюсселе заявила, что недостаточный процесс в реализации Минских договоренностей не дает возможности смягчить санкции против политики РФ.
Осенью 2017-го состоятся выборы в Бундестаг. На данный момент большинство немцев, вопреки российским ожиданиям, хотят, чтобы Меркель и дальше оставалась у руля страны. Следовательно, в случае ее переизбрания позиция Берлина относительно Москвы вряд ли претерпит какие-либо изменения.
В сухом остатке
Если в прошлом году украинские опасения были связаны в основном с растущим антисанкционным движением в ЕС, то теперь неизвестно, чего ждать и от Вашингтона. С одной стороны, кажется, что ситуация развивается в критическом для Украины направлении, но есть и обратная сторона медали.
Каким бы масштабным ни становилось влияние российских союзников на Западе, практика показывает, что санкции быстро и легко вводятся, но зачастую долго и сложно снимаются.
Тем более, когда при обсуждении вопроса об их снятии нет той консолидации, которая была при их введении. Что, собственно, сейчас и наблюдается в Европе и США в отношении РФ. Иными словами, налицо тот случай, когда построить все же проще, чем сломать.
