После принятия закона об особом порядке местного самоуправления на Востоке Украины и постановления о признании части региона оккупированной территорией понятие «особый статус Донбасса» стало еще более узким.
В первых Минских соглашениях не было конкретно указано, какие именно «отдельные районы Донецкой и Луганской областей» следует считать «особыми». В декабре 2014-го нардеп Виталий Барвиненко, бывший член Партии регионов, внес законопроект о признании таковыми всех территорий Донбасса, которые на тот момент контролировались «ДНР» и «ЛНР», — однако эта инициатива была отклонена.
Согласно же закону о местном самоуправлении в Донецкой и Луганской областях, изменения в который были приняты Радой 17 марта, кастинг на получение «особого порядка» прошли только те районы Донбасса, которые соответствуют одновременно двум критериям: подконтрольны боевикам и при этом расположены на линии разграничения, утвержденной Минскими договоренностями.
То есть речь идет только о соседних с фронтом районах «ДНР» и «ЛНР». В то же время буферные территории Востока, контролируемые Киевом, продолжают быть «не особыми» — как и другие донбасские населенные пункты, над которыми висят украинские флаги.
Ну, а все остальные территории региона, где развиваются сепаратистские триколоры, остались без спецстатуса и отныне считаются оккупированными не только в информпространстве, но и юридически.
Правда, нынешние расклады в тех городах и селах, которые попали в «спецстатусную» зону, пока что мало чем отличаются от реалий в той части Донбасса, которая была признана оккупированной. И в ближайшее время, судя по всему, мало что изменится. Решения ВР в этом плане стоит рассматривать больше как декларацию о намерениях.
Мотивационный пакет
Детально останавливаться на том, что конкретно подразумевает этот особый порядок местного самоуправления, сейчас особого смысла нет, поскольку его реализация, как настаивает Банковая, произойдет только тогда, когда в «отдельных районах» пройдут местные выборы.
«Позиция украинской стороны — что мы будем иметь дело с представителями Донецка и Луганска, которые будут избраны легитимно, по украинскому законодательству, в процессе, который будет четко отвечать международным стандартам, в том числе стандартам БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека, — авт.) и ОБСЕ, на выборах, которые будут признаны всем цивилизованным миром», — заявил на недавней пресс-конференции Петр Порошенко.
Ну а неопределенность в вопросе о том, когда в отдельных районах Донбасса пройдут местные выборы, можно, по сути, приравнять к риторичности вопроса о том, когда вообще в регионе закончится война. Поэтому, принимая последние решения по Донбассу, украинская власть, скорее всего, руководствовалась несколькими мотивациями.
1. Продолжение стратегии экономического вытравливания «республик», стремление идти по логике Минских соглашений, но при этом максимально сократить свою политическую и экономическую ответственность за донбасские территории, неподконтрольные Киеву. В итоге эта ответственность была сокращена до «днровских» и «лнровских» владений в демилитаризованной зоне. Да и то с поправкой на то, как отмечалось выше, что «особый порядок» заработает там только после местных выборов, которые неизвестно когда пройдут.
Ни в первых, ни во вторых Минских соглашениях не было указано, какие именно районы считаются «отдельными». Подразумевалось, что это все территории, подконтрольные боевикам, но эта недосказанность оставила Киеву свободу трактовки — если по Минским договоренностям где и были отмечены какие-то конкретные пункты, то это лишь на линии разграничения.
2. Дать сигнал «особым» территориям, с которыми украинская власть в первую очередь рассчитывает наладить общий язык или отбить их, если придется снова включиться в активную военную борьбу. Дело не только в том, что эти районы граничат с фронтом, но и в том, что с ними Киеву будет проще договориться, чем с теми, которые вошли в «пояс оккупации».
Если сегодня провести опрос, например, в «спецстатусной» Горловке, то сильно проукраинским общественное мнение там, конечно, не будет, но оно будет куда более проукраинским, чем, допустим, в оккупированном Снежном, который лежит в глубине захваченной территории.
3. Юридически признать фактор российской агрессии, чтобы не дать повод избирателям подумать, что, мол, власть избегает этого и готова подстилаться под Кремль. А так теперь есть постановление, в котором черным по белому написано, что отдельные районы Донбасса признаны оккупированными, а продиктовано это, как сказано в пояснительной записке, «потребностью официального признания парламентом Украины... факта и объема оккупации территории Украины вооруженными формированиями Российской Федерации».
Не исключено, что 17 марта провластные силы поддержали бы «донбасские» решения и без прямого указания на фактор РФ, если бы не позиция Радикальной партии, «Самопомочи» и «Батькивщины», которые, как сообщалось, сначала не хотели принимать участие в этом голосовании. Видимо, тем самым эта коалиционная тройка хотела продемонстрировать перед избирателями свой как бы принципиальный характер в противовес Блоку Порошенко и «Народному фронту».
Два сценария. Или три
Вице-президент США Джо Байден поприветствовал принятие Радой «особого порядка» в отдельных районах Донбасса, подчеркнув, что это было предусмотрено Минскими договоренностями.
Российская сторона, естественно, недовольна. Ведь не для того Кремль заваривал все эти «республики», чтобы Киев был готов проводить консультации не с их представителями, а только с легальной местной властью.
«Решение, — говорит глава российского МИДа Сергей Лавров, — обуславливает введение закона об особом статусе необходимостью освобождения этих территорий, которые они назвали „оккупированными“, замены практически всех избранных населением этих территорий лиц на кого-то еще... Из постановления Верховной Рады вытекает, что только когда руководить этими территориями будут те, кто приемлем для Киева, закон об особом статусе вступит в законную силу. Это буквально попытка поставить с ног на голову все, о чем договаривались».
Лидеры «ДНР» — то ли договаривая то, что не может вслух сказать Кремль, то ли «от себя» — из-за несогласования с ними поправок к закону о местном самоуправлении угрожают Украине войной.
Москва ждет реакции Берлина и Парижа, которые на момент написания статьи, пока что молчат. Если не случится ничего неожиданного, и представители ЕС в той или иной форме поддержат Киев, то Донбасс встанет перед двумя основными сценариями — новый виток боевых действий или зависание ситуации в воздухе не неопределенный срок. Первый умножит кровопролитие, второй будет способствовать дальнейшему обнищанию и опустошению зоны конфликта.
Если, конечно, Москва, не берущая пока что на себя полное обеспечение территорий, подконтрольных боевикам, всех не удивит и ради выживания этих районов решится пойти на уступки Киеву.
