Если бы под вашим окном за ночь выросла пара торговых киосков, были бы вы довольны? Обрадовались бы, если проход к вашему подъезду перегородили бы еще три торговые точки? Уверена, что нет. Но с такой ситуацией, однако, постоянно сталкиваются многие днепропетровцы. По улицам горожанам приходится передвигаться, накручивая зигзаги между торговыми сооружениями. Антисанитария, мусор и прочие «радости».
В среднем по городу за неделю устанавливается 2-3 новых киоска.
В Днепропетровске общее количество временных торговых сооружений (для простоты будем использовать старое наименование — малые архитектурные формы — МАФы) подсчитать сложно. По некоторым оценкам, на сегодняшний день их уже около 6,5 тысяч. Но установлено официально, с документами, и с оплатой аренды городской земли — всего...150.
Правила есть, но...
Мы задались вопросом: а существует ли в Днепропетровске порядок размещения этих торговых объектов? Да, порядок существует. Утвержден он был на сессии горсовета в 2012 году. Контролируют его соблюдение горсоветовские департамент потребительского рынка и департамент взаимодействия с правоохранительными органами.
Согласно Порядку, для того, чтобы установить киоск, необходимо оформить в главном архитектурно-планировочном управлении города (ГлавАПУ) так называемый «паспорт привязки». К заявлению, который предприниматель несет в ГлавАПУ, необходимо приложить схему размещения киоска, эскизы его фасадов в цвете, схему благоустройства прилегающей территории и техусловия подключения к инженерным сетям.
— Это новые условия оформления разрешения на установку киоска. До 2012 года заключались договора аренды. По состоянию на конец 2013 года их действовало 142 (большинство из них приходилось на госпредприятие почтовой связи «Укрпошта» и ООО «Джерела міста», — Авт.). Когда срок действия договора истекает, его не продлевают. Предпринимателю нужно оформлять паспорт привязки. То есть заново проходить согласование. И не факт, что мы снова утвердим то же самое место расположения МАФа, — говорит замначальника ГлавАПУ Лариса Чайка.
Почему? В ГлавАПУ говорят об ужесточении правил размещения. Критериев, по которым частник может не получить разрешение, стало больше. Это запрет на размещение киосков вблизи домов и детских садов, вблизи других торговых сооружений, рядом с коммуникациями и многое другое.
— После того, как срок договора аренды истекает, и место размещения МАФа соответствует условиям законодательства, комплексной схеме размещения, градостроительной документации и строительным нормам, оформляется право на землю, — говорит начальник управления корпоративных прав горсовета Сергей Широков.
Под оформлением права на землю чиновники как раз подразумевают выдачу паспорта привязки. Что это такое и с чем его едят?
Это документ, включающий в себя схему размещения МАФа, выполненную на топографо-геодезическом основании, схему благоустройства прилегающей территории, эскизы фасадов сооружения, техусловия обеспечения МАФа и реквизиты заказчика.
Знаете, сколько было выдано таких паспортов на все 6,5 тысяч днепропетровских киосков? Всего — 14! В ГлавАПУ говорят, что желания заказчика идут вразрез с нормами размещения таких объектов. Вот и приходится отказывать предпринимателям.
Что делает предприниматель в ответ? Правильно: ночью ставит киоск там, где ему хочется! Собственно, именно поэтому, как говорят чиновники, в городе такое удручающее количество незаконно установленных МАФов. Ну просто спасу нет, сетуют в горсовете.
Можно снести незаконные киоски?
Давайте разберемся, что должны делать городские чиновники с незаконно установленными торговыми сооружениями. Однозначного ответа в горсовете я на этот вопрос не получила. В департаменте потребительского рынка мне уверенно сообщили, что снос таких киосков возможен исключительно на основании решения суда. Ведь это частная собственность! После признались, что при условии наличия множества жалоб на конкретный киоск, они таки убирают киоск самостоятельно, без всяких судов.
— Если предприниматель на наши просьбы убрать МАФ не реагирует, мы выделяем транспорт, находим площадку для временного хранения и демонтируем киоск, — говорит начальник департамента Петр Терехов.
Забрать киоск обратно частник может хоть в тот же день.
— Соответственно, поставить его на то же место он тоже может, — уточняю я у Терехова.
— Вряд ли. Это слишком нагло, — задумчиво возражает он.
Терехов также уточнил, что за последние два года к ним поступило 100 актов проверки незаконно установленных киосков, а в суд подано... 5 исков. Вас эти цифры не смущают?
—У нас сегодня каждый может присесть с ведром семечек на улице, поставить рядом шкаф или пианино, и ничего в этом незаконного не будет. Однако, если такой объект будет стоять на улице продолжительное время, не как транспортируемый, а именно стабильно, то он превращается в стационарную точку, занимающую земельный участок, который принадлежит громаде. И лицо, использующее этот участок, становится автоматически субъектом правоотношений, предусмотренных Гражданским и Земельным кодексами, законом «Об аренде земли» и законом «Об аренде государственного и коммунального имущества». То есть он обязан заключить договор аренды. Если договора аренды нет, то это самозахват земельного участка, что является основанием для взыскания средств с наложением штрафных санкций. Взыскание осуществляется по искам горсовета в порядке административного судопроизводства, — говорит юрист Игорь Куликовский. — Помимо этого, важно отметить, что частник, установивший киоск, является собственником объекта. И рассмотрение вопроса нахождения этого объекта на городской земле относится к компетенции суда.
Юрист говорит, что в данном случае применяются нормы ст. 212 Земельного кодекса.
— Рассказы о том, что рассмотрение таких исков в судах — процедура длительная, — лишь отговорки. Во-первых, процессуальное законодательство в данном случае дает в руки истца замечательный механизм — обеспечение иска. Оно может иметь вид как наложение ареста на имущество должника (собственно, МАФ и все его содержимое), так и запрет осуществлять определенные действия. Спектр широк. Сюда же можно отнести и перемещение киоска, и его передача другим лицам. Такое обеспечение иска может быть осуществлено на протяжении 2-3 дней, — говорит Игорь Куликовский. — Вспомните события ноября-декабря 2013 года, когда горсовет подавал многочисленные иски о запрете проведения на полтора месяца собрания граждан. Успевал эти иски составлять, подавать в окружной административный суд. А там, в течение того же дня, их успевали принять, обработать, вызвать стороны, рассмотреть и принять решение! Ведь могут же, если хотят!
Чиновничья арифметика
То, что незаконное занятие земли является самозахватом, в горсовете признают. Правда, перекладывают эти свои проблемы на правоохранителей.
— Они нам отчеты присылают о том, что в городе установлено такое-то количество незаконных киосков. Почему тогда не открывают уголовные производства? — говорят в горсовете. — У нас в горсовете всего 5 юристов. Если они будут только киосками заниматься, кто же будет другие дела вести?
Да, подать 6 с лишним тысяч исков не так просто. Вместе с тем в горсовете озвучивают и другую версию: мол, неудобно подавать иски против своих же горожан, которым и так во время кризиса приходится несладко, которым нужно обеспечивать семьи за счет доходов от киосков.
— Если много жалоб, мы с предпринимателем говорим. Не соглашается, проверки на него насылаем, — делятся «хитростями» чиновники.
А вот эти проверки — как раз и есть то самое логичное объяснение огромного количества незаконных торговых сооружений в Днепропетровске. Когда мы требуем проверить незаконный киоск, к примеру, с шаурмой — и СЭС, и департамент торговли, и защита прав потребителей хором отвечают — «мы не можем его проверить, он стоит незаконно, без документов, для нас его не существует». И, тем не менее, все эти и еще масса других проверяющих органов, включая милицейских участковых, регулярно эти незаконные киоски «проверяют».
Можно с большой долей вероятности предполагать, что незаконные киоски просто превратились в кормушку для многочисленных контролирующих служб. В частных беседах мне называли разные цифры. По словам владельцев киосков, они платят по 100-200 гривен в день (некоторые говорят, что значительно больше, другие — меньше, всё зависит от района города) всем — от людей в погонах до контролеров в штатском. Платят и своим «крышам» в органах власти и правоохранительных структурах.
Как-то один из чиновников райсовета пересказывал мне то, как проходило у них совещание по вопросу ликвидации незаконной торговли. На гневную тираду председателя, ответственный зампред с едва заметной улыбкой отвечал «так, это же объект прокуратуры», «вы же знаете, что это точка РОВД», «что я могу сделать, если за этими киосками интересы Иванова»...
И именно по этой причине прощаться с незаконной торговлей никто не спешит. Именно поэтому в судах находится всего 5 исков. Именно поэтому по факту незаконного завладения землей открыты единицы уголовных производств.
Вы когда-нибудь, к примеру, задавались вопросом, куда именно ходят киоскеры в туалет? Ответ, думаю, очевиден. Вы видели в киосках раковины для мытья рук? А продавцу приходится браться грязными руками, к примеру, за хлеб или печенье, взвешивать колбасу или творог. В конце концов, куда-то же киоск нужно подключить к электричеству, но счетчиков и договоров с облэнерго они не имеют. Вот контролеры и подзарабатывают на постоянно действующем беззаконии.
А теперь давайте спросим себя: неужели частникам такая ситуация по душе? Вряд ли. Думаю, каждый из них хотел бы работать в правовом поле и перестать ежедневно кормить роту проверяющих. Но дают ли частникам возможность работать по закону?
Законное беззаконие
В горсовете уверяют, что сегодня под оформлением земельных отношений с владельцем временного торгового сооружения следует понимать оформление паспорта привязки. Так написано в городском Порядке размещения временных сооружений. А мотивировано это вступившими в силу в 2012 году изменениями в Земельном кодексе, которые, по словам чиновников, разрешают выделение городской земли исключительно через аукцион или конкурс. Но аукцион — процедура слишком длительная, для предпринимателей решили процесс упростить, и оформление правоотношений ограничили паспортом привязки.
Кроме того, чиновники уверяют, что самой главной причиной, по которой аукционы у нас сегодня не проводятся, является отсутствие прописанного в законодательстве четкого механизма проведения этого самого аукциона. Ну не оставлять же частников без хлеба до того дня, пока этот механизм наконец-то пропишут.
Что из этого следует? А то, что бюджет города не получает за аренду земли ни копейки с 6 тысяч МАФов. И не будет получать даже в случае, если все они оформят законные паспорта привязки!
А знаете, сколько в год теряет бюджет города Днепропетровска от отсутствия платы за землю под киосками? На минуточку — 140 миллионов!
Кстати говоря, паспорт привязки временного торгового сооружения — это не ноу-хау днепропетровского горсовета. Порядок оформления таких паспортов четко прописан в Порядке размещения временных сооружений, утвержденном три года назад Минрегионстроем. И оформление паспорта привязки ни в коем случае не отменяет необходимости заключения с владельцем киоска договора аренды земельного участка под временное сооружение.
Дабы обойти эту норму, в нашей горсоветовской инструкции прописана возможность заключения договоров личного земельного сервитута. Пока, кстати, ни одного такого договора оформлено не было. По информации из управления корпоративных прав горсовета, изначально должен быть оформлен паспорт привязки и, так как паспорта привязки сегодня не выдаются, то и о заключении договоров земельного сервитута не может быть и речи.
Но вот беда. Заключение этих договоров бюджету денег все равно не добавит.
— В соответствии с законодательством Украины, пользование землей, в том числе, для установки МАФов, не может основываться на сервитуте, ведь сервитут — это право собственника или землепользователя на ограниченное пользование чужим земельным участком, и не лишает собственника права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. А вот аренда, в отличие от сервитута, предусматривает ограничение собственника в праве пользования участком. Можете ли вы, как член городской общины, пользоваться землей под МАФом? Нет! Кроме того, договор аренды является платным! А в нашем случае (учитывая днепропетровский Порядок) сервитут является бесплатным, — говорит юрист Владимир Дон.
Этой позиции придерживаются и все профильные комитеты Верховной Рады, отмечая, что в данной ситуации о сервитутах не может быть и речи.
— Вообще все эти действия наносят ущерб бюджету, как местному, так и государственному. А это уже является преступлением, — уверен Владимир Дон. — Кроме того, торговля определенными видами товаров (алкогольные напитки, табачные изделия) должна осуществляться исключительно с помощью регистратора расчетных операций (РРО). Законодательством предусмотрено, что регистрация РРО в налоговых службах возможна при подаче правоустанавливающих документов на место ведения таких операций. Если киоск стоит незаконно, следовательно, и зарегистрировать РРО невозможно. А если нет такого регистратора, стало быть, нет и возможности получения лицензии на ведение торговли алкогольными и табачными изделиями. А что это значит? Значит, что нет налоговых отчислений. Нарушение одних норм закона провоцирует и другие нарушения. Отсюда: занятие предпринимательской деятельностью без соответствующей регистрации, зарплата платится «в конвертах», и тому подобное. Из-за этого город несет многомиллионные убытки.
Согласно ст. 16 ЗУ «Об аренде земли», заключение договора аренды земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти либо местного самоуправления, который является арендодателем, или же по результатам аукциона.
О том, что граждане и юридические лица получают право собственности или право пользования земельными участками из земель коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо местного самоуправления, или же по результатам аукциона, говорит и 116 статья Земельного Кодекса.
— Иными словами, действующее законодательство не устанавливает какого-либо исключительного и сложного порядка передачи земли именно в аренду. Это может быть и решение органа местного самоуправления на основании ст.122-123 Кодекса, и открытый аукцион, — говорит юрист Куликовский.
Кстати, механизм аукциона, вопреки заверениям власти, прописан. Достаточно лишь подробно изучить ст.134-138 Кодекса, дабы понять, что слова чиновников действительности не соответствуют. Есть механизм. А аукционы все равно не проводят.
Сложно? Долго? Да ничуть. Аукцион смущает другим — есть вероятность того, что земля под размещение киосков достанется исключительно крупному сетевому бизнесу, а мелкие частники будут полностью вытеснены с этого рынка.
Выход есть, но выходить — не хочется...
И из этого тупика выход есть. Либо городской власти нужно продумать процедуру аукционов под размещение киосков досконально, защитив мелкий с средний бизнес. Либо пойти другим путем — заключать договора аренды на основании решения органа местного самоуправления. Земельный кодекс предоставляет исчерпывающий перечень лиц, которым может отводиться участок на основании решения органа местного самоуправления. Да, там не говорится о предпринимателях, желающих водрузить на городской земле киоск для ведения торговой деятельности. Но при желании любую предпринимательскую деятельность (разве что, кроме торговли шаурмой) можно ввести в определенные рамки, подогнав ее под перечень. Было бы желание, как говорится.
Мы не даем рецепты. Мы говорим о том, что любой вопрос решаем, когда под контроль его берет власть.
В данной ситуации мы видим полнейшее отстранение от урегулирования возникшего конфликта. Частников превратили в кормушки для проверяющих. Горожане устали жаловаться в инстанции на незаконные строения. А ни местные чиновники, ни представители высшей верхушки власти и не думают ничего менять, упрощая, к примеру, порядок выделения земли, и делая его более понятным и прозрачным. Вот и выкручивается каждый город по-своему. Да только польза от этого лишь самим чиновникам и контролирующим структурам, но никак не бизнесу и горожанам.
