«Мэр, назначаемый властью, служит власти. Мэр, избираемый народом, служит народу», — так можно обозначить ключевой посыл киевских недовольств Александром Поповым. Ни в коем случае не пытаясь защитить позицию власти, хотелось бы всё-таки спросить: а всегда ли избираемый градоначальник ставит интересы городских жителей выше интересов политических и бизнес-групп, которые стоят за ним?..
С одной стороны, в наших постсоветских условиях этот вопрос может показаться достаточно наивным — мол, все отечественные мэры, как правило, и ориентируются в большей мере на собственные интересы и на интересы тех, кто при власти. Но, с другой стороны, выборным градоначальникам всё-таки нужно нравиться людям, чтобы повышать шансы на переизбрание, а для этого необходимо и на благо города что-то делать.
Интересно взглянуть на опыт донецкого мэра Александра Лукьянченко и на экваторе третьего срока его полномочий посмотреть, как вышеописанная противоречивость выражается в деятельности городского головы, который правит моим родным Донецком уже двенадцатый год подряд. На последних мэрских выборах он получил 72 процента голосов.
Впечатления и проблемы
Говоря о сегодняшнем политическом портрете донецкого градоначальника, нужно сразу подчеркнуть два элемента, которые, на мой взгляд, открывают понимание многих других вещей. Это — трансформация публичного поведения Лукьянченко за прошедшие двенадцать лет, а также его сайт. Помнится, в первой половине «нулевых» характером своей общественно-информационной активности мэр Донецка создавал впечатление деятеля, который служит простым людям, но в последние годы в стиле его публичного поведения часто стало вырисовываться что-то неприкрыто царское (чем-то напоминает трансформацию Путина в России). Маленький, но насколько показательный штришок: сайт Лукьянченко, lukyanchenko.donetsk.ua, одновременно является сайтом донецкого горсовета...
Тем не менее, надо отдать должное мэру: иногда он гуляет по вечерам на бульваре Пушкина без охраны. Казалось бы, ничего в этом особенного нет, но при нашей-то украинской действительности такие действия со стороны высокопоставленных чиновников все-таки требуют определенной смелости.
Лукьянченко можно похвалить за то, что шахтёрская столица на достойном уровне приняла Евро-2012, причем это было одним из его предвыборных обещаний в 2010 году.
Иным образом обстоит дело с другими обещаниями. Например, «новое качество жизни», «город без окраин» и «строительство жилья». В отношении «качества жизни» Александр Алексеевич в течение 2011 года менял свою позицию. В марте
Может, всему виной отсутствие в Украине системы бюджетного федерализма, за который активно выступает мэр Донецка? Центральная власть, как мы видим, пока что не спешит с внедрением соответствующей реформы. И, кстати, в конце марта Лукьянченко заявил, что реформы, инициированные президентом Украины и реализуемые Кабинетом министров, приносят разочарование населению и вызывают недоверие у населения к власти. Такие заявления требуют от регионала еще большей смелости, чем хождения в народ. Но не исключено, что зелёный свет на подобные выпады в сторону центральной власти Александру Алексеевичу в своих интересах дала местная бизнес-элита, действительно недовольная перераспределением средств в масштабах страны.
По поводу же темы бюджетного федерализма интересно было бы услышать реакцию донецкого горсовета и облгосадминистрации на исследовательский материал Андрея Скумина в недавнем выпуске журнала «Український тиждень», в котором доказывается, что Донбасс не только не «кормит» остальные украинские области, но и получает из госбюджета в два раза больше, чем отчисляет. Если донецким чиновникам нечего ответить на это, тогда нужно и прекратить разговоры на тему «кто кого кормит», и больше не провоцировать украинцев из разных регионов страны на взаимную нелюбовь.
Глас народа
На днях я прошелся по Донецку, чтобы пообщаться с земляками и узнать, как они оценивают работу Лукьянченко в средине его третьего мэрского срока. Представить хочу четыре мнения, претендующие, по моим наблюдениям, на характерную репрезентативность.
Пенсионер Леонид Владимирович, житель центрального Ворошиловского района города: «К Лукьянченко я отношусь положительно. Вот, например, бульвар Пушкина раньше был не совсем обустроен, а теперь обустроен, потому что он взялся за это дело. Я живу в этом районе и вижу, как ведется работа».
«Мне сложно давать оценку мэру, потому что я сильно не вникаю в эту сферу, — говорит заведующий кафедрой цветных металлов ДонНТУ Николай Александрович. — Ничего особенного не замечаю. „Первая линия“ (юзовское название центральной улицы имени Артема, — авт.) хорошо сейчас выглядит, а чуть в сторону — ничего не меняется. Больших претензий у меня нет, но и больших изменений я тоже не вижу».
А вот слесарь Сергей Валерьевич, житель Ленинского района Донецка, смотрит на ситуацию с классовой точки зрения: «Зайдите на мою улицу и посмотрите, в каком она состоянии. В центре города, конечно, будут довольны работой мэра, потому что там всё делается для богатых, а мы тут в бедноте... Евро улучшило центр города, а у нас на районе как был бардак, так и остался. Надо больше уделять внимание частным секторам».
Когда я искал собеседников возле облгосадминистрации, то наткнулся на одного из работников областной приемной Партии регионов. Я спросил у него по поводу высказывания Лукьянченко о президентских реформах, которые вызывают разочарование у граждан. Регионал доброжелательно вступил со мной в диалог, но комментировать слова мэра не захотел. Правда, сослался на главу областного отделения ПР Александра Касянюка, который недавно списал многие проблемы на то, что уровень подготовки исполнителей на местах не всегда соответствует ожиданиям Киева...
Если нужно, и ещё раз переизберут...
Я бы выделил два момента, обеспечивающих Лукьянченко довольно безоблачное политическое настоящее и будущее.
«Человеческий фактор». Сколько я слежу за общественно-политическими настроениями жителей шахтерской столицы, не помню, чтобы повседневные позитивные оценки работы Лукьянченко преобладали над негативными. Исходя из того, что я вижу и слышу в последние годы, получается наоборот: будничные негативные оценки доминируют над позитивными и даже нейтральными. Но у донецкой (и, возможно, не только донецкой) общественно-политической души, видимо, есть такое свойство — быть недовольной и ругать городскую власть на протяжении всего срока её полномочий, а в день выборов внезапно проявить или сочувствие, или терпение, или преданность, или даже жалость и вновь дружно проголосовать за действующего мэра. Хотя, казалось бы, можно ведь и не демонстрировать настолько массовую поддержку (в три четверти голосов): угрозы, что выберут «чужака», в Донецке всё равно не существует.
«НеКонфликт интересов». Донецкий мэр не может быть только «слугой народа». Есть еще и реальные хозяева ситуации в регионе: местные бизнес-группы и партия власти. Пока что бизнес-группы заинтересованы в удобном для себя Лукьянченко. В то же время донецкий градоначальник нуждается в лояльности бизнес-групп больше, чем последние — в его политической фигуре. Если уж региональные ФПГ по каким-нибудь причинам решат закрыть Александру Алексеевичу доступ к власти, то никакой стабильно высокий уровень народной поддержки на выборах здесь не поможет. А поскольку партия власти практически неотделима от местных бизнес-групп, то её тоже пока все устраивает. Всё-таки политический капитал за 12 лет Лукьянченко нажил весомый.
Получается своеобразный замкнутый круг: получивший поддержку местных ФПГ мэр не вызывает отторжения у избирателей (хотя на повседневном уровне не вызывает и восторга), что, в свою очередь, побуждает реальных хозяев региона вновь делать на него ставку. Так всем привычнее и спокойнее.
