В Днепропетровске придумали циничный и действенный способ заработка на людском горе. Схема незаконных поборов существовала достаточно давно, но проявилась в полной мере и стала давать сумасшедшую прибыль она тогда, когда вступил в силу новый УПК (ноябрь
Денег нет
Два месяца назад мне позвонила незнакомая женщина.
— Мне ваш телефон наша общая знакомая дала. Вы же журналист. Помогите мне или посоветуйте, куда обратиться. С меня в морге большие деньги требуют, и я не знаю, где их взять, — сообщила мне незнакомка, явно волнуясь.
Звонившая представилась Валерией Пономаренко. 22 ноября её престарелую умершую тётю (почти сутки её труп пролежал в квартире в ожидании судмедэкспертов) отвезли в Бюро судмедэкспертизы. Покойница долгое время болела, смерть её была неизбежной, и она, пожалуй, заслуживала последнего своего права — быть похороненной чинно и благопристойно. Но сразу после введения УПК и прокуратура, и МВД, да и медики просто растерялись и не очень точно представляли, как себя вести, чтобы не нарушить закон. На экспертизу везли всех подряд, а родственники умерших часами высиживали в прокурорских коридорах, чтобы получить справочку, без которой хоронить не имели права. Только спустя месяц руководство правоохранительных органов и Минздрава созрели на издание подробной совместной инструкции, согласно которой на вскрытие не отвозят престарелых людей с хроническими заболеваниями. Но это мы отвлеклись. Вернемся в днепропетровский морг 22 ноября.
— Мне судмедэксперты, которые забирали труп, сказали, что в морг нужно с собой взять тысячу двести. Зачем, не сказали. А я за место на кладбище уже 2300 отдала, больше денег не осталось, — рассказывает мне Валерия. — Думала, что ошибка какая-то. За что собирают такие большие деньги? Вскрытие ведь по закону бесплатное. Как выяснилось, я ошибалась. В регистратуре Бюро с меня действительно потребовали 1200 за справку. Дали мне какой-то листок, говорят, мол, расписывайтесь. Присмотрелось, оказалось, что нужно расписываться под перечнем услуг. Там перевозка тела была, хранение.
Тогда Валерия и позвонила в редакцию. Еще ничего не понимая, я набрала номер медиацентра областного управления охраны здоровья, обрисовала ситуацию, спросила, что за деньги требуют в морге с горожан. Девочки из медиацентра, а потом и чиновники из управления сообщили мне, что они к тарифообразованию Бюро отношения не имеют, ибо это учреждение подчиняется напрямую Минздраву.
— Начальник Бюро СМЭ Войченко очень грамотный, профессионал своего дела. Свяжитесь с ним, там ничего незаконного быть не может, — сообщили мне напоследок.
А через час после разговора с облздравом мне перезвонила Валерия и, сердечно поблагодарив, сообщила, что ей неожиданно выдали справку без денег. Я, понимая, что еще ничего на самом деле ради решения проблемы не сделала, заинтересовалась вопросом всерьез: интересно получается, стоило только журналисту проявить заинтересованность, как работники СМЭ перестали требовать деньги. Откуда такая «сознательность»? Скорее всего, деньги требовали незаконно? Вот так началось это расследование, итогом которого стало распутывание хитромудрой схемы отжима денег у несчастных горожан, сплетенной «очень грамотными», как заметили в облздраве, «профессионалами своего дела».
Неплохой заработок
Валерия рассказала, что звонила она с жалобой на Бюро СМЭ и в милицию, и на горячую линию горздрава. И в первой, и во второй инстанции ей сообщили, что в Бюро с неё деньги требовать права не имели. Но никаких мер обе инстанции не предприняли. Ограничились консультационной услугой.
После этого случая ко мне начали наперебой звонить и другие горожане с жалобами в адрес Бюро СМЭ. К концу недели число звонивших перевалило за 15. Еще примерно со столькими же обманутыми гражданами я поговорила, обходя районные прокуратуры, где люди высиживали прокурорское разрешение на захоронение. Провела опрос людей и непосредственно под дверями регистратуры Бюро СМЭ. Суммы, которые с родственников умерших требовали в регистратуре, назывались разные — от 900 до 1500 гривен. За что взимались эти деньги, большинство людей не знало.
— Вроде как за перевозку и хранение, — отвечали они мне, — нам там не рассказывали и не объясняли. Да мы особо и не расспрашивали, не в том состоянии, чтобы выяснять. Давали, сколько просили...
Попадались мне граждане, которые хоронили дальних родственников, они не настолько были убиты горем, и закатывали в регистратуре скандал на предмет необоснованности расценок. Выявилась закономерность — чем сильней был скандал, тем больше появлялось шансов на уменьшение суммы, или вообще деньги переставали требовать, справки и трупы выдавались бесплатно.
В этом маленьком здании находится регистратура Бюро судмедэкспертизы, где с горожан собирали баснословные суммы за якобы платные услуги
Я лично наведалась в регистратуру, расположенную рядом с моргом на территории областной больницы им. Мечникова (к этой больнице морг отношения не имеет), и, представившись родственницей умершей, поинтересовалась, сколько стоят их услуги.
Женщина в окошке, к которой подходили люди за справками, окинула меня оценивающим взглядом.
— Судмедэкспертов ждите дома, они вам скажут, сколько денег с собой нужно брать. Перевозку нужно будет оплатить, хранение. Плюс можете из перечня услуг выбрать то, что вам нужно, — процедила она сквозь зубы.
Рядом, в соседнем окошке, люди заказывали ритуальные услуги частной фирмы. Мне это показалось странным. Что делают частники-ритуальщики в помещении коммунального учреждения?
— Ну, зато быстро, — говорит мне на улице мужчина, пришедший за справкой. — Заплатил и быстро справку получил. Ждать не нужно. А в чем проблема-то? Они всегда деньги брали!
— Полторы тысячи я платила! — сообщила мне еще одна вышедшая из регистратуры горожанка. Заплаканные глаза она утирала носовым платком. — Ой, не приставайте! Мне все равно, сколько платить!
Продолжение на следующей странице
Состояние людей понятно. В горе они расстанутся и не с такими суммами. Но что делать, если таких денег просто нет? 1,2 тысячи гривен — не 200, такой тариф сопоставим с пенсией, а то и зарплатой граждан.
Начальник Бюро СМЭ Валерий Войченко при первом нашем с ним разговоре опроверг информацию о поборах, которые требуют у родственников умерших в регистратуре.
— Это всё — слухи. Люди, быть может, заказывали дополнительные услуги типа бальзамирования, грима. А так платится только за хранение в индивидуальной камере, ячейке и за перевозку. Это всегда было так. Мы ведь и бензин за свой счет покупаем, только перевозку безродных оплачивает бюджет, — говорит Войченко.
В морге на стене висит перечень, который, как свидетельствует надпись, составлен на основании постановления Кабмина от 1996 года. Обмыть труп, согласно перечню, стоит 173 гривны с копейками. Содержание тела в холодильной камере за сутки — 116 гривен. Свыше суток — еще 79 гривен. Транспортные слуги — 224 гривны. Как нам объяснили в облздраве, все эти тарифы, якобы, утверждает Антимонопольный комитет. Складываем всё вместе, но как ни крути, а тех 1200 и больше, которые требуют с людей, не выходит.
В бухгалтерии же учреждения, где я поинтересовалась, кто утверждает тарифы, сообщили, что и разрабатываются, и утверждаются тарифы на месте, непосредственно в Бюро, и проверки ничьей не требуют. Уже интереснее.
В день через Бюро проходит около
Незаконные поборы
Бюро, выставляя расценки, ссылается на постановление Кабмина № 1138, которым утверждены услуги, за которые деньги в медучреждениях брать можно.
— То, за что они требуют деньги, постановлению не соответствует. Это незаконно, — ознакомившись с расценками днепропетровского морга, сообщили мне юристы Международной ассоциации профессионалов похоронного дела.
В указанном постановлении КМУ значится, что морги имеют право продавать услуги парикмахера, косметолога, услуги бальзамирования, и брать деньги за содержание в камере свыше нормы (согласно приказа № 81 МОЗ, норма — 3 суток), но никак не за одни сутки, и тем более за несколько часов.
— Перечень платных услуг исчерпывающий. Ни больше, ни меньше. Людям в случае таких вымогательств мы бы посоветовали сразу идти в суд, — подытожили юристы Ассоциации.
То же мне подтвердили и компетентные днепропетровские юристы.
— Ответственность за доставку трупа в морг возлагается на того, кто назначил экспертизу, и осуществляется бригадами, состав которых в соответствии с городскими условиями комплектуется из работников МВД или работников других специализированных служб. В случае, если бригада «скорой» констатировала смерть человека, умершего на улице, доставка трупа в морг осуществляется этой бригадой, — сообщили мне юристы в заключении, — Транспортировка тела в морг является бесплатной услугой! Установление тарифов на эту услугу и другие, не входящие в число услуг, утвержденных постановлением № 1138, незаконны!
Я направила официальные запросы в МОЗ, облздрав и, соответственно, Бюро СМЭ, с просьбой разъяснить, на основании чего с людей сдирают такие суммы.
Облздрав перенаправлял меня в МОЗ, якобы Бюро напрямую подчиняется именно Министерству. В МОЗ мне объяснили, что разбираться в ситуации они не будут, ибо все проблемные вопросы по Бюро должен решать региональный профильный орган управления — облздрав. На мое заявление об имеющих место нарушениях реагировать в Минздраве никто не захотел.
Начальник Бюро Войченко в своем ответе сослался, мне кажется, сразу на все известные ему законодательные акты, которые относятся к системе здравоохранения, сообщив, что деньги он брать право имеет. Ибо деньги эти берутся за работы, «проводимые на хозрасчетной основе». А саму экспертизу они проводят бесплатно.
Начальник облздрава Валентина Гинзбург в унисон Войченко ответила: «Стоимость платных услуг высчитывается и утверждается учреждениями охраны здоровья на уровне себестоимости... Поступления от платы за услуги, что предоставляются бюджетными организациями согласно с их основной деятельностью, используются на покрытие расходов, связанных с организацией и предоставлением этих услуг».
И в ответе начальника облздрава, и со слов начальника Бюро в прошлом году учреждение проверяло КРУ, и нарушений обнаружено не было.
Как не обнаружено, если даже квитанции об оплате, судя по рассказам людей, большинству не выдают? А те, что выдают, на квитанции похожи с большим трудом. На них написана от руки итоговая сумма, фамилия плательщика, и штамп «Оплачено». Все. Никаких тебе реквизитов учреждения-получателя, никаких печатей-подписей, ни перечня услуг, за которые взяты деньги.
Самое удивительное, но под официальным ответом из облздрава в мой адрес стояли подписи начальника контрольно-ревизионного отдела, замначальника управления финансово-ресурсного обеспечения, начальника отдела кадровой работы и юробеспечения, и так далее. Хорошая компания. А во главе её — Валентина Гинзбург, которая возглавляет днепропетровский облздрав и, как мы позже узнали, является супругой... начальника Бюро СМЭ Войченко.
Демонстрация хозяйства
Письмо Войченко ответов на поставленные вопросы не содержало, договорилась с ним о личной встрече и беседе. Встреча получилась впечатляющей. Для начала меня зачем-то завели в прозекторскую, где как раз проводилось вскрытие очередного трупа. Я объяснила Войченко, что с нервами у меня всё в порядке, падать в обморок не собираюсь, и демонстрация кишок — излишняя. Меня интересуют исключительно тарифы, и я прошу его обосновать эти цифры. Войченко ответил, что тарифы из головы не берутся, а считаются по методике, на основании все того же постановления Кабмина от 1996 года.
Кстати, директор днепропетровского Бюро СМЭ является главой Ассоциации судебных медиков Украины, и с действующим законодательством, теоретически, должен быть очень хорошо знаком. Согласно информации на сайте Ассоциации, ее специалисты предоставляют консультационные услуги «по широкому спектру вопросов касательно судебно-медицинской экспертизы». О, консультации Войченко, думается, дает прекрасные!
— В постановлении Кабмина не сказано ничего о перевозке тел, — говорю я.
— Так написано же «перевозка грузов», — указывает мне строку в документе начальник.
— Труп — это не груз.
— Груз! К тому же, в днепропетровском исполкоме собрание было несколько лет назад. Мне там сказали, что, мол, много людей в горсовет обращается, просят перевозку трупов организовать. Вот мне и сказали, что на перевозку безродных деньги бюджет будет выделять, а всех остальных мы можем платно возить. Так что это не я придумал, — сообщил мне Войченко.
В горздраве, услышав эту версию, отрицательно закачали головой.
— Нет, никаких таких решений на уровне города не принималось, — ответили мне.
Круг замкнулся? Представители отрасли заняли хорошо эшелонированную круговую оборону. Оставалась одна надежда — на прокуратуру. В ответ на запрос городской прокурор Вячеслав Быков сообщил, что приведенная мною информация о нарушениях отправлена на проверку прокурорам Жовтневого и Бабушкинского районов Днепропетровска. Вскоре я получила и результаты проверки... Чего скрывать, расстроилась донельзя.
В ответе на трех листах мне убедительно доказывали, что... нарушений не обнаружено. И у морга с тарифообразованием все в порядке. Но сослалась при этом прокуратура на ч.4 ст.15 Закона о судебной экспертизе, что, мягко говоря, не соответствует сути вопроса и ответа. По той причине, что эта статья регламентирует проведение судебных экспертиз, заказчиком которых являются подозреваемые, обвиняемые, осужденные. В остальных же случаях тело на экспертизу, согласно ч.2 ст.15 того же закона, направляется за счет бюджетных средств. Неужто прокуратура не разбирается в тонкостях законодательства, которое она же и должна защищать?
Поворот к правде
О проверке городской прокуратуры мне при встрече рассказывал и Валерий Войченко. Мол, все проверили, нарушений не нашли, и чтобы я больше не волновалась. А поборы с людей, между тем, продолжались.
Я начала было формулировать текст заявления в адрес верхушки правоохранительных органов, но тут, совершенно неожиданно для меня, в деле нарисовался крутой поворот. Областная прокуратура проявила инициативу и... нашла нарушения в работе Бюро СМЭ!
Об этом мне сообщил начальник управления защиты прав и свобод граждан и интересов государства прокуратуры области Леонид Иванов.
— К сожалению, жалоб от жителей к нам не поступало. Поэтому мы проводили проверку фактов, изложенных в статьях, — говорит Иванов.
Он рассказал, что знаком с моей перепиской, которую я вела с городской прокуратурой. И уточнил, что дано поручение провести повторную проверку деятельности Бюро судмедэкспертизы. Далее было открыто досудебное расследование по факту мошеннических действий со стороны должностных лиц Бюро.
Эти слова подтвердили горожане, чьи жалобы я излагала в своих публикациях, и которых уже вызывали для дачи показаний в Жовтневый райотдел милиции Днепропетровска.
— Проверкой были установлены нарушения действующего законодательства в части незаконного взимания платы с граждан за транспортировку умерших лиц, необеспечение Бюро СМЭ вскрытия трупов на протяжении суток с момента их поступления, не выполнялось вскрытие в праздничные дни, — говорит Леонид Иванов. — Только в период с 20 ноября 2012 года по сегодняшний день Бюро СМЭ получило от граждан более 100 тысяч гривен. Это не считая бюджетных денег. Сегодня специалисты финансовой инспекции и АМКУ проводят проверку на предмет получения и использования этих денег. Они сами себе тарифы устанавливают.
По словам Леонида Иванова, прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности.
— Вот у меня имеются заявления людей в адрес Войченко о том, что, за неимением денег, они не будут платить за услуги по транспортировке трупа. Зачем было заставлять людей это писать? Ведь услуги по перевозке бесплатны! — возмущается Иванов. — Они постановлением Кабмина прикрылись, где сказано, что разрешена платная перевозка грузов. Но тело никак не является грузом!
Из слов Иванова стало известно, что в облздраве находилось 17 обращений граждан с жалобой на поборы в Бюро СМЭ. Облздрав не отреагировал и не остановил поборы. По моей информации, и в горздраве накопились подобные обращения и они, якобы, были направлены городскому прокурору на проверку. Была ли она проведена?
Как сообщили мне в областной прокуратуре, помимо проверки законности тарифообразования проводится проверка и законности расположения в помещении регистратуры частной ритуальной фирма. По словам многих горожан, товар в этой фирме им настойчиво рекомендовали сотрудники Бюро. Якобы в случае этой покупки выдача справки о проведении вскрытия будет произведена быстрее. Товар же, как рассказывают источники, качеством не отличался. Крышки гробов закрывались с трудом, кресты были перекошенными и так далее. Кстати, после того, как стало известно о проверке, ритуальщики из здания регистратуры съехали, наспех побросав свой товар в грузовик.
***
Теперь у горожан появилась надежда, что их не будут обдирать и после смерти. Проверка идет. Хочется надеяться, что уголовное производство не будет закрыто по формальным признакам, что результаты проверки найдут отражение в судебном заседании. Бизнес на умерших — самый циничный вид бизнеса.
В целом же эта история — прекрасный пример того, как важно и нужно людям бороться за свои права, стучась во все закрытые двери. Подобных случаев в городах Украины наверняка не мало. К примеру, в патологоанатомическом отделении областной больницы Ивано-Франковска, как сообщают СМИ, за хранение тела в камере требуют 200 гривен за сутки, за ускорение выдачи справки — 900 гривен (300 гривен наличкой, 600 — через банк). В Краноперекопске берут меньше — по 200 гривен за каждую справку. В харьковском Бюро СМЭ выдают справки только после того, как родственник закажет ритуальные услуги у фирмы, расположенной на территории морга. А городок Южноукраинск и вовсе отличился. Там морг сдали в аренду частной фирме, хозяин которой за хранение тела требовал с родственников умерших по 500 гривен в сутки. Почти как в трехзвездочной гостинице...
