Кто бы мог подумать, что обычное региональное АТП (автотранспортное предприятие) способно совершить триумфальный блицкриг по захвату рынка пассажирских перевозок сразу в нескольких областях страны, включая столичную...
Перевозчиков вышвыривают с рынка
О пассажирских «скотовозках» на городских и пригородных маршрутах не высказывались только самые ленивые граждане. И не матерились при этом лишь самые рафинированные интеллигенты, коих сегодня крайне мало. В понимании граждан главными врагами пассажиров являются небритые, некультурные, жадные и вечно похмельные водители маршруток, которые слушают «Шансон», лезут в ДТП и набрасываются с кулаками на бабушек-льготниц. На самом деле, наш пассажирский автотранспорт — это всего лишь зеркало, отражающее гримасы украинской экономики.
Есть два вида перевозчиков: классические АТП, оставшиеся с советских времен или выросшие на руинах оных, а параллельно с ними на маршруты выезжают т. н. «частники» — владельцы одного или нескольких микроавтобусов, работающие под «крышей» больших АТП.
С автопредприятия можно спросить за качество и безопасность услуги, у него есть всё, что необходимо, — юридическое лицо, территория для отстоя транспорта, ремонтная и медицинская база. Нет, правда, главного — экономики бизнеса. АТП платят полновесные налоги (за тот же земельный участок, отчисления на зарплату персонала и пр.). А частник, который является физлицом-предпринимателем, сидит на едином налоге, никакой базы не имеет, и иметь не хочет.
Так возник уродливый симбиоз — на конкурсах, где между автоперевозчиками разыгрываются городские и пригородные маршруты, побеждают классические АТП. А затем, чтобы иметь прибыль, берут в подрядчики частников со своими маршрутками, и закрывают ими до
В этой схеме есть всё, кроме перспектив для самой транспортной отрасли, она лишена экономических рычагов для развития, т. к. не имеет прибыли. А ведь нам хочется ездить не на переделанных из грузовых «Спринтерах», а на новых, больших и безопасных автобусах. Хочется, чтобы машины перед выездом проверяли механики, а водителей — врачи.
Собственно говоря, с формальной точки зрения, именно так и прописаны условия всех конкурсов перевозчиков. Чтобы победить и получить маршрут, нужно предъявить материальную базу, современный большегрузный подвижной состав и положительную бизнес-историю (отсутствие ДТП и жалоб пассажиров, своевременную уплату налогов и т. п.). Люди, профессионально занимающиеся бизнесом в отрасли автоперевозок, вынуждены лезть в кредиты и покупать новый транспорт. Вроде, все правильно. Кроме одной, но принципиально важной детали — рынок этот начинает монополизироваться под несколько «правильных» фирм. А традиционных перевозчиков с него выкидывают под любыми предлогами. И получается так — АТП взяло кредит, купило автобусы, а маршрутов... не получило.
Если бы это было следствием обычной конкуренции, в которой, как известно, побеждает сильнейший, вопросов бы не возникало. Рынок есть рынок. Но дело в том, что «победители», увы, побеждают за счет обмана и коррупции, никакого обещанного качества и безопасности перевозок они с собой не приносят. Наоборот, качество перевозок ухудшается. И это я вам сейчас докажу на примере бурной деятельности одной весьма активной фирмы из Одессы-мамы.
Одесские «Эталоны» «Севертранса» через месяц «постарели» и превратились в днепропетровские.
Ой, шо вы такое говорите...
Поводом для журналистского расследования послужили результаты конкурса на обслуживание пригородных и междугородных маршрутов Днепропетровской области, прошедшего в ОГА 8 ноября прошлого года.
По итогам этого конкурса самые авторитетные и солидные АТП области потеряли едва ли не большую половину рынка. 130 графиков лишилось одно из самых крупных предприятий — АТП-31. Четыре маршрута отобрали у криворожского перевозчика «Ингулецтранс». Последний был создателем этих четырех маршрутов и по закону ему должны были начислить дополнительные баллы за их обслуживание, но не начислили. Однозначным победителем по этим и десяткам других маршрутов признали одесское предприятие «Севертранс», хотя с днепропетровским АТП-31 одесситы, к примеру, набрали одинаковое количество баллов.
В чем секрет такого головокружительного успеха одесситов на Днепропетровщине? В подвижном составе. «Севертранс» выставляет на конкурс новые «Эталоны»
Дело в том, что новые автобусы одесситов с гордой надписью «Программа губернатора „Обновление подвижного состава“» на боку и нашлепкой «Севертранс» на капоте проездили не больше месяца. После же их сменили «Эталоны» с днепропетровскими номерами, враз «постаревшие» на пять-десять лет.
Это легко проверить на
Дело в том, что одесситы очень интересно используют свой подвижной состав: выигрывают с ним региональный конкурс, а потом... перегоняют на очередной конкурс в другой регион, либо возвращают в Одессу, ведь там тоже есть маршруты и пассажиры.
А на оголенные маршруты нанимают местных перевозчиков со своим подвижным составом. Или предлагают им свои автобусы в лизинг на очень жестких условиях. Днепропетровские водители «одесских» автобусов, на мой «наивный» вопрос, можно ли устроиться в «Севертранс» со своим «Эталоном», с готовностью отвечают:
— Можно. К руководству съездите, заплатите там что-то. Они уже всю страну забрали под себя. Желающих много, можете не успеть!
Один из днепропетровских предпринимателей, который является владельцем шести «Богданов», пересказал мне свой диалог с представителями «Севертранса», офис которого в Днепропетровске одесситы арендуют у АТП-32. Рассказ свой бизнесмен подкрепляет аудиозаписью разговора с представителями компании «Севертранс».
Бизнесмен хотел поставить на выигранные одесситами маршруты свой автобус. Представители «Севертранса» объяснили ему, что эта услуга не будет ничего стоить в том случае, если он возьмет у фирмы в лизинг два автобуса. Первоначальный взнос — 15 тысяч долларов. После этого ежемесячно нужно платить по 2 тысячи за каждую машину, 500 долларов «на обслуживание» и 100 долларов на зарплату водителю. Приносишь свидетельство, выписку, ИНН, техпаспорт, водительское удостоверение, медсправку, страховку ГО, страховку рабочего листа, где указано, что страховщик — «Севертранс», и дело с концом. Можно и со своим транспортом, но это труднее и дороже...
В итоге одесская фирма не может обеспечить днепропетровские маршруты подвижным составом. К примеру,
— Откуда мы знаем, где у них остановка? От столба они, наверное, ходят! Вы бы лучше узнали, почему у них остановки, где им вздумается, а не на автовокзале!
Кто же вам на такой вопрос ответит? Спросите у одесситов, если, конечно, сумеете дозвониться. Обслуживают выигранные маршруты они с таким трудом, что постоянно вынуждены «решать вопросы», связанные то с ДТП, то с каким иным скандалом.
Упомянутый выше предприниматель пересказал и случайно услышанный им в днепропетровском офисе «Севертранса» фоновый разговор двух сотрудников, решающих, кому из нужных людей в ГАИ им срочно звонить, чтобы решить вопрос с попавшимся в руки гаишников водителем, находившимся в состоянии то ли наркотического опьянения, то ли алкогольного. Кому-то таки позвонили, и проблему решили. Протокол, как можно понять по репликам, в ГАИ не составили.
Кстати говоря, контакты с ГАИ очень нужны и для того, чтобы победить на конкурсе. Так, к примеру, конкурсная комиссия не обратила внимания на наличие у «Севертранса» двух случаев задержания нетрезвых водителей, за каждого из которых одесситы должны были потерять по 6 баллов. Источники в Госавтоинспекции говорят, что присутствие на конкурсе сотрудников ГАИ, по сути, роли не играет. Баллы считают председатель и секретарь комиссии.
Можно только догадываться, насколько достоверной является информация из ГАИ о том, что на протяжении
«Севертранс» отработал собственную и очень наглую схему «отжима» маршрутов у местных автоперевозчиков, которая, распространяясь по всей стране, уже получила свое собственное название — «одесская карусель».
Не верьте глазам своим: это не «Спринтер», это победивший в конкурсе «Эталон» с одесскими номерами.
Одесская карусель
Ранее одесская схема была нежизнеспособной. Ей мешало то, что в договорах, которые заказчик перевозок (облгосадминистрации или горсоветы) заключал с победителем, обязательно указывался не только класс автобуса, но и его госномер, модель и год выпуска. Теперь же, после изменений в законодательстве, в договоре указывается лишь класс автобуса.
Вот «одесская карусель» и закрутилась: получаешь огромное количество баллов за наличие у тебя новеньких автобусов, а по факту выпускаешь на линию субподрядные раздолбайки. Но претензий к победителю быть не может: в договоре указан только класс, а поскольку такие машины у тебя действительно имеются, то фактически условия договора ты не нарушаешь. Пользуясь этой лазейкой, автобусы свои «Севертранс» возит на конкурсы по разным регионам, как передвижной цирк «Шапито».
Из данных, полученных в Одесской облгосадминистрации, следует: 15 машин, с которыми «Севертранс» выиграл конкурс в Днепропетровской области, согласно результатам конкурса перевозчиков Одессы
Где же фактически находятся эти машины сегодня? В управлении транспорта Одесской ОГА в ответ на этот вопрос предположили следующее:
— Мы номера машин в договоре не прописываем. Учитывая то, что они у вас в ноябре выставлялись, значит, у вас и ходят! А вообще я вам так скажу: «Севертранс» и сам не знает, что у него и где. Мы их проверяли — так у них 900 машин по всей стране в базе ГАИ зарегистрировано. Причем 120 из них уже даже не существуют.
Одесские чиновники, тяжело вздохнув, попросили меня продиктовать номера машин, совпадающие по двум областям. Я продиктовала.
— Ого! Мы думали, там всего парочка совпадений! — опешили в управлении. — Сейчас на автостанцию специалистов пошлю, пусть сверяют.
Звоню в Одессу на следующий день.
— По автостанции эти машины не проходят, — отвечают мне, — но не факт, что их в Одессе нет. У «Севертранса» машины и из других мест отправляются, и на городских маршрутах работают. Так что где эти машины, только он и знает.
— А в ваши функции не входит проверять подвижной состав?
— Для нас важно, чтобы люди ездили. И мы — разрешительный орган. А есть контролирующие — ГАИ, Укртрансинспекция. В договоре ведь только класс машин прописан, а не их персональный состав. Мы, конечно, можем, руководству «Севертранса» позвонить. Но очень не хотелось бы им эти вопросы задавать. Чем мы мотивируем?
Я опешила, признаюсь честно. Заказчики конкурса стесняются звонить победителю и интересоваться подробностями нарушений? Удивительный политес и культура отношений с бизнесом у чиновников из Одессы.
Информация, предоставленная Киевской ОГА, «порадовала» еще больше. Выяснилось, что все автобусы, с которыми «Севертранс» выиграл конкурс в Одессе (за исключением трех), победили и на конкурсе... в Киевской области! Напомню, что 15 из них через 3 месяца выиграли еще и конкурс в Днепропетровской области.
Но и это еще не все! 54 машины, победившие в конкурсе в Киеве (но не в Одессе), должны выйти на маршруты Днепропетровщины. Где же они ездят? В Днепропетровске? Киеве? Одессе? В Киевской ОГА заявили, что контролировать ситуацию не могут, и привели тот же аргумент, что и их одесские коллеги:
— Какой транспорт выйдет на линии, не знаем. В договорах указан только класс автобуса.
Думается, что победный марш на Днепропетровщине одесситы только начали. Они забрали и многие маршруты на новомосковском направлении.
— Одесситы выиграли более 20 графиков движения по маршруту Новомосковск — Днепропетровск. Ездит же всего 12. Что это значит? Значит это — сокращенные рабочие места. Просто выкинули людей на улицу. По другому новомосковскому направлению, где автобусы отправлялись от национального университета, они выиграли 5 графиков. А ездит
Откуда же произрастают в Одессе столь удачливые бизнесмены, что им сам черт не брат и правила — не законы?
Продолжение — на следующей странице
Автобусный король
По информации из компетентных источников, изменения в законодательстве, позволяющие указывать в договоре лишь класс транспортного средства и не допускающие участия в конкурсе переоборудованных из грузовых «Спринтеров», изначально лепились под «Севертранс», и были пропихнуты в Минтрансе неким Сергеем Доброходом, ранее возглавлявшим Госавтотранспортную службу Украины.
Доброход — одессит, до получения поста в Госавтотранспортной службе работал в одесском горуправлении транспорта и, как пишут местные СМИ, имеет тесные отношения с владельцем «Севертранса».
Копаем дальше. От контроля за выпуском на маршруты подвижного состава более раннего года выпуска, нежели того, что был представлен на конкурсе, профильные инстанции могут увильнуть. Но что делать с фактами выставления одесситами одних и тех же автобусов в трех разных областях? Это, между прочим, как следует из разъяснений прокуратуры Киевской области, прямое нарушение действующего законодательства. А именно — норм постановления Кабмина «Об утверждении порядка проведения конкурса по перевозке пассажиров на автобусном маршруте общего пользования».
Сложно представить, что ни одна из областей, принимающая одесситов, не была осведомлена об этих нарушениях, верно? За какие такие заслуги одесситов их присутствию рады в администрациях городов-миллионников и в столице, забывая о поступлениях в бюджеты, и о том, что «Севертранс», отхватывая огромное количество графиков на маршрутах чужого региона, оставляет без работы десятки местных горожан? Зацепки, думается, нужно искать в личности гендиректора «Севертранса».
Возглавляет предприятие один из самых богатых людей Одессы Сурен Сардарян, по данным СМИ — выходец из правоохранительных структур. Сардарян является хозяином сети автозаправок концерна «Веста», ОАО «Белоцерковский автобусный парк», ОАО «Одессаавтотранс» и прочего, контролирует 80% одесского рынка пассажирских перевозок.
Сардаряна журналисты называют автобусным королем, приписывая ему связи с замминистра инфраструктуры Константин Ефименко и рассказывая о причастности Сардаряна к отмыванию коррупционных денег Минэкономики.
Журналисты раскопали и то, что Сардаряна связывает давняя дружба с бывшим криворожским градоначальником Юрием Любоненко (сегодня — нардепом), нынешним мэром Кривого Рога Юрием Вилкулом и его сыном — ныне профильным для отрасли вице-премьер-министром Александром Вилкулом. Последний, когда «Севертранс» оттяпал две сотни маршрутов на Днепропетровщине, как раз возглавлял Днепропетровскую ОГА и рекламировал программу обновления подвижного состава своего имени.
Еще один штришок — объединяет куратора Днепропетровщины Вилкула и Сардаряна не только любовь к «обновлению подвижного состава», но и к латанию дорог. Есть в Кривом Роге фирма «Весташляхбуд», деятельность которой напрямую связывают с Вилкулом-старшим. А соучредителями этого ООО, входящего в концерн «Веста» (принадлежит «транспортному королю Одессы»), является дочь Сурена Сардаряна — Каринэ и, что неудивительно, кипрская фирма Oppugno Ltd. Фирма, чьи деньги, как можно предположить, отмываются через кипрские оффшоры, на протяжении 8 последних лет является бессменным победителем всех криворожских тендеров на ремонты дорог. Только с 2008 года «Весташляхбуд» получила подряды от горсовета Кривого Рога и городских коммунальных предприятий на общую сумму 516,47 млн гривен, а в августе прошлого года заключила с Днепропетровской ОГА контракт на ремонт трамвайного полотна в Кривом Роге на 14,37 миллиона. А ООО «Веста сервис», которое также контролируется Сардарян, за пять последних лет получило подряды на поставку топлива криворожским коммунальщикам на 28,1 миллиона гривен. Одесской «Весте» также принадлежит фирма «Экоспецтранс», которая вывозит мусор во всех семи районах Кривого Рога. Одним словом, криворожане без одесситов не могут, без помощи с Юга городское хозяйство здесь просто остановилось бы.
Информированные люди, правда, говорят, что семья Вилкулов во всей этой карусели играет не первую скрипку. И что среди самых ценных связей одессита Сардаряна на первом месте значится теплое знакомство с Ринатом Ахметовым. Но это так, к слову.
Информация без «носителей» — не информация
— В Кривом Роге «Севертранс» победил на конкурсе новыми МАЗами. А сейчас на маршрутах ездят в лучшем случае «Икарусы», а большинство автобусов — «Мерседесы-спринтеры». Набирают людей на эти маршруты в Кривом Роге, они рассказывают, что вход на маршрут стоит 5 тысяч гривен. Забрали одесситы и моих водителей вместе с автобусами. Я остался не у дел, хотя собственноручно делал эти маршруты, обкатывал, — жалуется криворожский перевозчик Михаил Ахадов. — Они в Кривом Роге 4 года назад появились. С него и начали завоевывать рынок области.
Ахадов писал об этих нарушениях и Генеральному прокурору и экс-губернатору Вилкулу. Ответа не получил. Но, в любом случае, власть получила официальную информацию о нарушениях.
— Я на конкурсе выступал против «Севертранса». В чем смысл победы в Днепропетровске предприятия, которое базируется в Одессе? Я спрашивал на конкурсе, а где гарантия того, что они выставят на наши маршруты заявленный подвижной состав? Председатель комитета ответил, что все эти вопросы будут оговорены в договоре. Это неправда, — говорит председатель днепропетровского областного профсоюза автоперевозчиков Андрей Берчук. — И что мы видим сейчас? Тендер выигран обманным путем. Никто не подумал о сохранении рабочих мест, зарплат днепропетровцев...
Глава днепропетровского территориального управления Укртрансинспекции Ринат Бузяков на приведенные мною факты нарушений со стороны одесситов не отреагировал. В ответ он завел уже заигранную «пластинку» касательно права перевозчика менять подвижной состав при условии соблюдения класса авто.
— У «Севертранса» все в порядке! — заверил он меня.
— А что вы скажете по поводу того, что на многих маршрутах вместо больших автобусов одесситов ездят «Спринтеры»?
— О, мы эти факты вместе с СБУ проверяем. Письма пишем в Одессу...
Так есть факты или нет? Все в порядке в транспортном хозяйстве области или не очень? Начальник управления транспорта Днепропетровской ОГА Владимир Юшко отвечать на этот вопрос в частном разговоре отказался. А в официальном интервью категорически отказал. Ладно. Написала информационный запрос, спросила у Юшко, осведомлен ли он о том, что «Севертранс» нарушил закон, выставив на три конкурса один и тот же подвижной состав, и поинтересовалась, проводило ли управление проверку транспортных средств, предоставленных одесситами. Пришел ответ, подписанный вице-губернатором Андреем Белоусовым. Наивно-циничная логика чиновников вызвала смех.
«Ваш запрос содержит вопросы, ответы на которые не отображены и не задокументированы какими-либо средствами и на каких-либо носителях, что не относится к публичной информации», — сообщил Белоусов, ссылаясь на информацию от Юшко.
Похоже на оговорочку по Фрейду. Ибо, задавая вопросы, мы информировали власть и обращали её внимание на факты нарушения закона. А власть ответила, что закон не нарушен, поскольку информация об этом у неё никакими средствами и ни на каких носителях «не отображена».
Параллельно я направила заявления с просьбой внести ясность и навести порядок в адрес Мининфраструктуры, Госинспекции по безопасности на наземном транспорте, прокурорам Киевской и Днепропетровской областей, и Генеральному прокурору Виктору Пшонке.
Информация о нарушениях закона попала в прокуратуру Киевской области 26 февраля, как раз накануне забастовки киевских перевозчиков, которые доказывали, что «Севертранс» выиграл конкурс незаконно.
Транспортный «майдан»
Конкурс на право осуществления перевозок на пригородных и междугородных маршрутах Киевской области состоялся в августе прошлого года. Больше десятка перевозчиков проиграли «Севертрансу». После оглашения результатов они вышли на акцию протеста. Представители ОГА тогда окрестили этот митинг «предвыборной игрой», но на уступки перевозчикам (явно опасаясь конфликта накануне выборов) пошли. До недавнего времени киевские перевозчики ездили по временным лицензиям, одесситам лицензии не выдавали.
— Мы ждали нового конкурса. Или того, что результаты летнего конкурса будут отменены. Дело в том, что после нашего митинга проверку провела прокуратура и нашла нарушения. Так, глава рабочей группы, которая должна была проверять наличие подвижного состава перед выставлением балов, признался, что проверка не проводилась. У одесситов не было такого количества машин, какое они заявили! А это — нарушение, подача заведомо ложной информации, — рассказал мне один из киевских перевозчиков.
И. о. начальника управления Укртрансинспекции Киевской области Маруженко по сути подтвердил позицию киевских перевозчиков. Цитирую его письмо в адрес киевской ячейки организации «Всеукраинская ассоциация автомобильных перевозчиков»:
«Во время обсуждения и начала работы конкурсной комиссии я довел до сведения всех членов комиссии, что данный конкурс не легитимный. В управление Укртрансинспекции в принципе ни в каком виде не поступала информация о перевозчиках-претендентах, что полностью запрещает проведение конкурса. Проведение конкурса все равно продолжили. Тогда я сказал, что не буду в этом участвовать, и покинул помещение», — пишет Маруженко.
Когда выборы прошли, чиновники расхрабрились и, как написал мне вице-губернатор Киевской ОГА Андрей Спасский, «Севертрансу» начали выдавать лицензии. Перевозчики, поняв, что их обманули, и никто результаты прошлого тендера отменять не собирается, 26 февраля вновь вышли на митинг, и одновременно не вывели свои автобусы на 15 маршрутов. 100 тысяч граждан, в основном жителей пригородов, работающих или учащихся в столице, не смогли в тот день добраться до мест назначений.
— Почему перевозчики думают, что они будут вечно на маршруте работать? Они же его не приватизировали! Если у гражданина Украины есть транспорт, и он предлагает лучшие условия, что в этом плохого? — «тянул мазу» за одесситов глава Киевской ОГА Анатолий Присяжнюк, — ни я, ни прокуратура, ни Президент не могут отменить результаты конкурса!
С точки зрения очень формальной чиновничьей логики, губернатор Киевской области прав. Мне он в письме свою правоту мотивировал так: "...действующим законодательством не предусмотрено конкурсным комитетом фактической проверки подвижного составаПАО «Севертранс»«.
Ладно, с конкурсным комитетом. А правоохранители проверить эти нарушения могут или нет? Им-то законодательство позволяет? Зампрокурора Киевской области Сергей Домбровский ответил, что по результатам проверки летнего конкурса нарушений у «Севертранса» не было обнаружено, и о том, что одесситы выставляют в разных областях один и тот же подвижной состав, прокуратуре не ведомо.
Я решила исполнить свой гражданский долг и 25 февраля, накануне митинга перевозчиков, выслала в адрес прокурора Киевской области Михаила Витязя пакет документов с перечислением транспортных средств «Севертранса», которыми одесситы выиграли конкурсы в трех областях. Очевидно, угадала со временем отсылки. Уже утром 26 февраля мне позвонил секретарь прокурора, сообщив, что моя информация для них очень важна.
В тот же день СМИ сообщили, что прокуратура Киевщины начала долгожданную проверку жалоб перевозчиков. А киевский губернатор сразу же «сдулся» и поменял тональность своих комментариев.
Через два дня, как вам уже известно, «Севертранс» лишили права обслуживания маршрутов Киевщины. Чиновники заявили, что «забыли» насчитать киевским перевозчикам баллы за то, что те обслуживали эти маршруты много лет. Теперь вот вспомнили (очевидно, не без помощи прокурора), насчитали и выгнали одесситов. А козлом отпущения назначили начальника управления транспорта ОГА Сргея Диденко. Его уволили с должности.
— Мне нужны руководители, которые защищают интересы государства и громады, а не будоражат общество, — лихо перевел стрелки Присяжнюк. — В области должны работать местные производители, как услуг, так и товаров. Но если кто-то предлагает лучшие условия, он должен работать на рынке Киевщины и создавать здоровую конкуренцию.
«Здоровая конкуренция» — это, прошу прощения, было сказано о «Севертрансе»?
Скоро она вплотную доберется до Днепропетровщины, где пройдет городской конкурс на право обслуживания маршрутов. Сказать, что перевозчики Днепропетровска боятся в нем участвовать, — не сказать ничего. А «Севертранс», как поговаривают, настроен серьезно и уже потирает руки в предвкушении «урожая».
Мне искренне интересны ответы на два простых вопроса. Во-первых, рискнет ли днепропетровская власть повторить здесь, у себя, киевский скандал? И, во-вторых, рискнут ли днепропетровские перевозчики повторить на своей малой родине протестные подвиги киевских коллег? У кого окажется кишка тонка?
Вот за кого я спокойна, так это за «Севертранс». Подшипники у «одесской карусели» смазаны хорошо, крутится она без остановки.
Ждите, докатится и до вас!
