Украина отличается оригинальностью в процессе проведения реформ в разных сферах. В некоторых случаях подходы вызывают скепсис и недоумение, но иногда инициативы чиновников несут прямую угрозу и могут подорвать стабильность наполнения госбюджета и воплощение в жизнь соцпрограмм.
Именно такая ситуация сложилась с защитой марок акцизного налога на табак и алкоголь. 18 апреля 2012 г. постановлением Кабмина (№ 308 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 28.05.2003 г. №
Проще говоря, до того, как будет утвержден новый образец акцизной марки ГП «Полиграфкомбинат «Украина» обязан печатать акцизки действующего образца. Однако директор этого предприятия Максим Степанов и замминистра финансов Юрий Шевченко решили иначе. Эти двое планируют выпустить вопреки установленному законодательством порядку «свою» акцизную марочку, которую можно легко подделать буквально в домашних условиях.
Уже сегодня Гостаможслужба констатирует — Украину завалило контрабандными сигаретами. В прошлом году 39% всех торговых точек, имеющих лицензию на продажу сигарет, продавали в том числе контрабандный товар. По данным недавних исследований международных исследовательских компаний TNS и Nielsen, в 2011 году доля контрабандных сигарет на украинском рынке выросла в 4 раза (!). Не менее тревожны и данные об алкоголе:
Очевидно, что одним из основных методов борьбы с черным рынком подакцизных товаров должно было стать усиление защиты акцизных марок и контроля над оборотом спиртного и сигарет. Но — не в этой стране.
Одним из аргументов, который формально использовали при принятии постановления № 308 от 18.04.2012 г., было якобы снижение финансовой нагрузки на бизнес и усиление защиты марок. Упомянутые же Степанов и Шевченко сделали все с точностью дот наоборот. В распоряжении интернет-издания «Багнет» оказался ряд документов — переписка между директором ГП «Полиграфкомбинат Украина» Степановым, чиновником министерства финансов Шевченко, ряд депутатских запросов и ответы на них — подтверждающих не вполне законные намерения Шевченко и Степанова.
Для начала стоит отметить, что именно Шевченко задолго до принятия упомянутого постановления КМУ от 18.04.2012 г. начал строчить «акцизные» письма в правительство... Еще 2 апреля 2012 г. он написал в Кабмин письмо (см. ниже фото) с просьбой о том, что надо вводить акцизные марки нового образца.
И о чудо! Как только постановление было принято директор ГП «ПК «Украина» Степанов тут же написал Шевченко о том, что «Полиграфкомбинат по собственной инициативе начал разработку нового образца марок акцизного налога на алкогольные и табачные изделия... марки акцизного налога нового образца будут разработаны и изготовлены их пробные образцы до 1 июня 2012 г.» (см. ниже фото).
Это все похоже на такой себе междусобойчик: постановление КМУ от 18.04.2012 г. никаких, подчеркиваем, НОВЫХ образцов марок не вводило. Зато Степанов и Шевченко в письмах друг другу уже начали что-то там реализовывать.
И что в результате? Вот как прокомментировала журналистам 24 мая сотрудница Департамента контроля над производством и оборотом спирта, алкогольной продукции и табачных изделий ГНСУ: «...акцизные марки без существующих доныне голограмм уже готовы, они есть, и с завтрашнего дня (с 25 мая — ред.) будут применены... До ввода новой защитной голограммы акцизные марки на алкогольной и табачной продукции будут без голограмм».
Это как же понимать? Степанов и Шевченко под благовидным предлогом, в нарушение действующего законодательства, тупо взяли и сняли голографическую защиту марок? Об этом, кстати, говорится и в соответствующих депутатских запросах (см. фоторепортаж). Самое пикантное состоит в том, что цена поставки акцизных марок со стороны ГП «ПК «Украина» осталась прежней — такой как с голограммами.
Но, ведь тот же Минюст в официальном релизе писал, что одна из целей принятия постановления Кабмина от 18 апреля 2012 г. № 308: «уменьшение финансовой нагрузки на субъекты хозяйствования». Впрочем, Степанов и Шевченко, похоже, каждую инициативу правительства трактуют так, как им выгодно. Поскольку формально в постановлении ничего об изменении цен производства акцизок не говорится, то и пес с ним. Основную защиту акцизок (голограммы) уберем, а цену впаяем прежнюю.
На всем это могут (догадайтесь кто...) заработать баснословные деньги. Почему баснословные? Есть задумка реализовывать государству действующую акцизную марку, но уже без голографического защитного элемента, по прежней цене, имея прибыль 1156%. (см. фото документов в фоторепортаже). А это по предварительным подсчетам (с учетом количества выпускаемых в год акцизных марок) дополнительно
СМИ быстро оценили последствия от отмены обязательной голографической защиты акцизных марок. Не нужно быть доктором экономических наук, чтобы оценить потенциальный урон госбюджету и опасность для потребителей. В прессе уже звучали мнения о том, что отмена голограмм развяжет руки табачным и водочным контрабандистам и фальсификаторам, значительно упростив процедуру штамповки «левых» марок, приведет к росту теневого сектора рынка подакцизных товаров и ударит по бюджетникам, поскольку непременно повлечет сокращение выплат акцизных налогов. Например, украинское «новшество», мягко говоря, удивило европейских экспертов — в авторитетном издании Holography News (официальный печатный орган Международной ассоциации производителей голограмм) был опубликован материал с заголовком «Украина сокращает использование голограмм на акцизных марках, несмотря на 20%-е увеличение доходов государства».
«С момента своего внедрения (в 2008 г. — ред.) новые акцизные марки привели к непрерывному росту производства и продаж отечественной алкогольной продукции и сигарет (предположительно — из-за спада продаж контрафактной продукции), и, соответственно, росту налоговых сборов в бюджет», — говорится в статье Holography News.
К слову, в самой Европе подакцизные товары метят акцизными марками с голограммами (см. фото в фоторепортаже).
Действительно, статистика бюджетных поступлений с момента внедрения марки с ГЗЭ (голографическим защитным элементом) впечатляет и не оставляет ни малейшего сомнения в правильности такой защиты. По данным ГНС, за
По мнению экспертов, после отмены голографической защиты теневой рынок алкоголя и табака составит минимум 50%. И это не страшилка, а наступающая реальность. Дело в том, что до 2003 г. акцизные марки в Украине не были защищены голограммами. Тогда доля контрафактного алкоголя и табака на украинском рынке составляла свыше 50%: после внедрения акцизных марок с голограммами их производство буквально за год выросло в два раза. А в бюджет Украины от уплаты акцизного сбора и связанных налогов только за два года
В 2008 году защита марок была усовершенствована — в ход пошли голограммы со спектральные метки. Не вдаваясь в технические подробности, можно сказать, что это был логичный и разумный шаг, так принято в мире — раз в несколько лет обновлять защиту марок. Ведь именно за такое время, как показывает опыт, аферисты, промышляющие подделкой марок, осваивают технологию если не подделки, то достоверной имитации. Обновление защиты украинских марок в 2008 г., как уже говорилось, также дало экономический эффект в виде стабильно растущих бюджетных поступлений от уплаты акцизных налогов и сборов.
В настоящем же, с внедрением акцизных марок без голограмм, страна рискует быть отброшенной в приснопамятные и бурные
Что ж, «героев» нужно знать в лицо, посему остановимся на биографии главных идеологов производства марок без ГЗЭ. Степанов, который по странному стечению обстоятельств оказался руководителем госпредприятия «Полиграфкомбинат «Украина», по слухам, тесно связан с оранжево-бело-сердечными политиками. Связь Степанова с политиками оппозиционного лагеря очевидна: ранее публиковалось расследование, в ходе которого удалось выяснить массу интересных фактов. Несмотря на получение медицинского образования, по этой стезе Степанов не пошел. В конце
Что касается Юрия Шевченко, то он замешан в ряде скандалов. По специальсноти он — конструктор кожаных изделий и кроме того, в образовательных достижениях чиновника — окончание высшей партийной школы.
Словом — еще те «реформаторы». Впрочем, в их биографии пусть разбираются компетентные органы, как и с намерениями в отношении акцизных марок.
*Печатается с устного разрешения первоисточника данной статьи — редакции издания «Багнет».
