«Европа введет санкции против Украины», «Европа, возможно, введет санкции против Украины», «введение санкций против Украины маловероятно», «если Европа введет санкции, плохо будет всей Украине», «санкции должны быть введены только против украинской власти»...
Подобные заявления (и заголовки сообщений) в последние месяцы практически прописались в новостных лентах отечественных информагентств. И лишь в редких случаях за такими заявлениями-заголовками следуют конкретные объяснения, какие именно санкции могут ждать Украину и тех, кто её сейчас «легитимно» обворовывает, выдавая политическую месть за любовь к справедливости.
Опираясь на международное право и исторический опыт, попробуем восполнить информационные пробелы и детальней разобраться, как европейцы могут наказать Украину и её нынешних «хозяев». Попытаемся увидеть за лесом деревья.
***
Недавно директор департамента МИДа Олег Волошин заявил, что в уставных документах Совета Европы предусмотрено только два вида санкций: либо лишение всей делегации права голоса, либо исключение страны из Совета Европы.
Но кто сказал, что европейцы могут наказать Украину исключительно руками института Совета Европы? Разве не может этого сделать такая организация, как Европейский Союз? Теоретически даже ООН может. Спектр санкций при таких вариантах, конечно же, более широкий, чем в случае с Советом Европы.
За примером глубоко в историю лезть не нужно. 31 января именно главы государств и правительств стран-членов ЕС поддержали решение своих министров иностранных дел о санкциях против Ирана (в частности, речь идет о нефтяном эмбарго).
Поскольку в последнее время Виктора Януковича часто сравнивают с Александром Лукашенко, приведем ещё один географически близкий к Украине пример. В прошлом году именно Европарламент запретил въезд в Европу белорусским чиновникам, судьям и руководителям силовых структур, причастным к разгону митингов после выборов президента Белоруссии 19 декабря 2010 года.
Санкции, которые были введены против Белоруссии и Ирана, входят в список международно-правовых мер наказания общего характера. Исходя из этого, посмотрим на подробный перечень санкций, которые могут светить Украине:
— полное или частичное эмбарго;
— прекращение предоставления финансовой помощи;
— запрет на перемещение любых транспортных средств сообщения;
— полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств, аннулирования дипломатических виз;
— запрет на участие в спортивных соревнованиях; прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок;
— лишение права голоса или исключение из международной организации.
Все это смотрится очень страшно, но Европа вряд ли выдвинет санкции против Украины как страны. Европейские чиновники прекрасно понимают, что подобными действиями они могут обидеть украинский народ, большинство которого поддерживает идею вступления Украины в ЕС. Тем не менее, Евросоюз может применить определенные санкции, которые будут относиться к Украине как государству, но напрямую не касаться украинских граждан в целом (например, лишение права голоса или исключение государства-члена из Совета Европы). Но в сущности никакого эффекта это не даст. Более подходящей мерой будут «точечные» санкции, направленные персонально против представителей украинской власти.
Понятие «точечных» («адресных») мер наказания в международном праве появилось в результате поиска альтернативы всеобъемлющим санкциям, в применении которых часто не учитывается, что в недемократических государствах у граждан отсутствуют необходимые средства влияния на власть. «Точечные» санкции предполагают воздействие непосредственно на членов правительства и правящую элиту страны в целом. Такие санкции могут выражаться в следующем:
— наложение ареста на финансовые активы за рубежом;
— ограничения доступа на иностранные финансовые рынки;
— запрет на посещение зарубежных стран.
Да, перспектива применения «адресных» санкций против украинской власти более реальна, чем возможность введения всеобъемлющих мер наказания против Украины в целом. Но здесь также есть свои «но». Во-первых, если Европа введет санкции против команды Януковича, то с кем тогда в дальнейшем ей вести диалог? Во-вторых, в Еврозоне хорошо отдают себе отчет в том, что санкции против украинской власти могут окончательно отвернуть Януковича от Запада в пользу России, а это для европейцев невыгодно в геополитическом отношении.
Иными словами, у европейских чиновников в сложившихся обстоятельствах мотивации весьма смешанные. С одной стороны, нужно помогать украинскому народу «европеизироваться»; с другой — очень сложно по указанным выше причинам решиться на конкретные методы борьбы с неевропейским произволом украинской власти.
Поэтому сейчас Европа позволяет себе лишь интеллигентно пугать Януковича различными международными санкциями. При помощи здравого смысла до него не достучались. Приходиться аккуратно давить на чувство страха. А что ещё остается делать европейцам, если для нынешней украинской власти первобытное мировосприятие ближе, чем цивилизованное?
P.S.
Случаи применения санкций ООН:
