Перепись как предвыборная технология победителей

Перепись населения со времен Вильгельма Завоевателя интересна власть имущим и всегда пугает простых смертных. На днях Кабинет Министров Украины создал межведомственную комиссию по вопросам проведения очередной всеукраинской переписи населения. Возглавил ее Первый вице-премьер—министр экономического развития и торговли Андрей Клюев.

Комиссия будет координировать действия центральных и местных органов власти, органов местного самоуправления и других учреждений в связи с подготовкой и проведением переписи населения. Кроме того, Кабмин поручил местным госадминистрациям обеспечить помещениями и материально-технической базой персонал, который будет привлечен к переписи. Также местные власти должны до 10 декабря уточнить перечень населенных пунктов на своей территории, их границы, упорядочить названия улиц, номера кварталов, домов и квартир.

Случилось все это ровно десять лет спустя предыдущей (первой в независимой Украине) переписи. Мероприятие, которое ООН рекомендует цивилизованным странам проводить раз в десять лет, должно было бы проходить именно сейчас, и стать, как говорят в Госкомстате, «надежной базой для информационного обеспечения прогнозирования и управления социально-экономическим развитием Украины, включая планирование и реализацию бюджетного процесса, осуществление взвешенной социально-демографической политики, регулирования миграционных процессов, научных разработок».

Увы, в июле текущего года правительство перенесло перепись на 2012 год из-за проблем с ее подготовкой. И, наверное, в Кабмине слукавили, ведь к тому времени были уже готовы около 30-ти вопросов, на которые в ходе переписи респонденту надо будет указать половую принадлежность, гражданство, семейное положение, языковые признаки, наличие детей, место постоянного проживания. С тем, чтобы признаться в том, что являешься «понаехавшим» многим жителям мегаполисов не захочется. Но еще более деликатный момент в списке возможных вопросов — пункт об источниках доходов. Подобный пункт был и в анкетах первой переписи, которая прошла в 2001 году, но тогда можно было «соскочить», мол «работаю на работе» или получаю пенсию. Теперь же обо всех доходах необходимо будет рассказать скрупулезно. Пессимисты подозревают, что вслед за переписчиками к особо откровенным гражданам придут представители налоговой администрации. Впрочем, в Госкомстате уверяют, что все данные будут строго конфиденциальными. Глава комитета «Рівність можливостей» Александр Чекмышев в своем комментарии успокоил: «В списке возможных вопросов, которые будут включены в лист переписи, вызывает некоторое опасение вопрос о материальном состоянии. Власть хочет понять реальное благосостояние населения, но я особой опасности не вижу в этом. Украинцы не настолько наивны, чтобы откровенно рассказывать о своих доходах. За последние годы нас обманывали и с ипотечными кредитами, и с вкладами в банке, и с изменением купюр... Никто из нас не верит власти и говорить правду о своем благосостоянии незнакомым людям, которые когда-то вечером придут к вам в квартиру с опросными листами, мы не станем».

Политический аспект переписи состоит в том, что пройдет она, скорее всего, накануне парламентских выборов. Хорошо проинформированные источники утверждают, что в 2001 году информация об избирателях использовалась для получения властями «правильного результата» на выборах в ВР 2002 года. И якобы курировал процесс всесильный тогда «директор парламента» Александр Михайлович Волков.

Из более свежей истории следует вспомнить прогноз Госкомстата, согласно которому государственному бюджету перепись обойдется в 1 миллиард гривен. Правда, с этой цифрой может получиться накладка. В декабре прошлого года прошла пробная перепись населения в Дергачевском районе Харьковской области, где было проведено анкетирование 97 тысяч человек. Из них отказались отвечать на вопросы лишь 88. Государству такая тренировка обошлась в 5 миллионов гривен. Если спроецировать такие данные на всю страну, то окажется, что даже миллиарда будет мало.

Кстати, низкий показатель отказников на Харьковщине объясняют тем, что граждане, проводившие перепись угрожали опрашиваемым штрафом в 170 гривен за отказ. В своем комментарии Ирина Бекешкина, глава фонда «Демократические инициативы» заверила: «Никто никаких подтверждающих документов в ходе переписи требовать не может. Если вас спрашивают о реальном заработке, а вы отказываетесь отвечать, то это ваше право. Если скажут, что оштрафуют, то „берут на понт“. Если „подпольно“ начнут задавать вопросы, которые будут иметь отношение к выборам, то поднимется скандал. Выборы и перепись могут повлиять друг на друга. Например, коммунисты хотят сделать своей „фишкой“ связку национальности и языка, которым пользуешься. Они говорят, что запиши в графе во время переписи „родной язык — русский“, и автоматически станешь русским».

В «пробной» украинской переписи-2010 никто так и не был оштрафован (перепись все-таки велась «понарошку»), но осадок остался. Чем будут пугать в ходе настоящей полноценной переписи, украинцы узнают в следующем году.

Но как бы ни пугали в третьем тысячелетии законопослушных граждан, десять столетий назад ситуация с переписью населения выглядела еще ужасней. Не зря же свод материалов первой в средневековой Европе всеобщей поземельной переписи, проведённой в Англии в 1085–1086 годах по приказу Вильгельма Завоевателя, который поставил на колени потомков короля Артура, назывался «Книга страшного суда» или «Книга Судного дня». С 1066 года, когда герцог Вильгельм завоевал Альбион, нормандский агрессор освоился на острове, и решил посчитать, чем же, собственно, он владеет. Требования переписи ввергли бы жителей современной Украины в шок. Надо было правдиво дать следующие сведения: имена владельцев поместья на дату проведения переписи и на 1066 год; имена иных держателей поместья, если владелец передавал его в условное держание; количество пахотных бригад (измеряемых упряжками из восьми быков); количество крестьян из различных категорий (вилланов, коттариев, сервов, свободных и сокменов), проживающих на территории поместья; размеры пастбищ, лугов и лесов, относящихся к поместью; количество мельниц и мест для рыболовства; денежная оценка хозяйства поместья на дату проведения переписи и на 1066 год; размеры наделов свободных крестьян и сокменов в границах поместья по состоянию на дату проведения переписи и на 1066 год. И самый интересный момент — опрашиваемые должны были дать ответ о том, какова потенциальная возможность повышения продуктивности поместья.

Какое-либо препятствование созданию «Книги страшного суда» каралось без суда и следствия. Сам процесс продолжался два года. Его результаты были написаны на латыни, и хранились сначала в Винчестере — столице англо-нормандской монархии до правления Генриха II, который перевёл королевскую сокровищницу(!) в Вестминстер.

Мировой опыт

Россия

В прошлом году в ходе переписи населения РФ гражданам необходимо было заполнить два опросных листа. Россиянам предлагалось ответить, например, в каких они отношениях с членами домохозяйства, какими языками они владеют, какие у них источники средств к существованию, как долго они проживают в данном населенном пункте, где жили в ноябре 2009 года. Первый переписной лист даже содержал сведения о типе жилища, времени постройки дома, материале наружных стен дома. Во втором переписном листе надо было указать тип и площадь квартиры или дома и наличие доступа к связи, вплоть до возможности доступа в Интернет.

Китай

В Поднебесной во время соответствующего мероприятия работало 6 млн. переписчиков, которые посетили более чем 350 млн. семей и выяснили, что в КНР живет 1 млрд. 295 млн. человек. Погрешность переписи, по оценкам международных наблюдателей, составила 20%. Одни семьи скрывали, что кто-то из их родственников умер, для того чтобы продолжить получать пенсию покойника. Другие семьи укрывали факт наличия более чем одного ребенка, ведь за это им угрожал штраф.

США

Прошлогодняя перепись в США была 23-й за все время существования страны. Включала 10 вопросов среди которых были — имя, пол, возраст, дата рождения, этническое происхождение, а также проживает ли отвечающий в собственном или арендуемом жилье. Политкорректные американские переписчики не задавали вопрос об иммиграционном статусе опрашиваемых.