Найближчим часом в Україні з'явиться електронний реєстр військовозобов'язаних. Законопроект, під яким підписалися десятки депутатів із різних фракцій (на чолі з Давидом Арахамією, Петром Порошенком, Іриною Геращенко, Євгенією Кравчук та іншими), вже пройшов схвалення профільного комітету з нацбезпеки та оборони, і буде винесений до зали на розгляд найближчим часом.
Законопроект пропонує відкрити для Міноборони доступ до відомостей про всіх військовозобов'язаних громадян України у різних державних реєстрах та базах даних. А у кожного військовозобов'язаного у реєстрі з'явиться електронний кабінет.
Все це дуже нагадує шлях, яким пішли в Росії, де вже запровадили електронний реєстр, а також на його основі — і розсилку повісток в електронній формі. Причому врученими вони вважаються з моменту появи інформації про них у реєстрі. І з цього моменту починається звіт часу, протягом якого військовозобов'язаний має з'явитися до військкомату. Якщо він не з'явиться, настає відповідальність і різні санкції.
Власне саме через аналогію з Росією та припущення про швидке розсилання повісток онлайн ідея створення електронного реєстру в Україні вже викликала великий резонанс у суспільстві.
Водночас варто сказати, що в самому законопроекті про електронні повістки нічого не сказано. Понад те, їх застосування необхідно змінити чимало нормативних актів. Однак, поява електронного реєстру створить технічну базу, на основі якої норма про електродні повістки може бути швидко впроваджена, у разі, якщо таке політичне рішення ухвалить владу.
Реєстр наповнять усіма персональними даними
Ще під час голосування щодо кандидатури нового міністра оборони України Рустема Умерова той заявив, що ставить перед собою завдання цифровізації військового обліку. «Завдання: цифровізувати всі процеси, запустити єдиний реєстр призовників, який виключить будь-які корупційні ризики. Все, що можна оцифрувати, має бути оцифроване. Вся інформація про воїна має бути в digital: електронний військовий квиток, цифровізація ВВК та шпиталів, електронний журнал, звіт для військових», — сказав Умеров із трибуни парламенту.
І невідкладно під цю програмну заяву міністра депутати виписали законопроект, яким урегулюється питання створення та наповнення електронного реєстру призовників та військовозобов'язаних. Під проектом підписалися й інші фракції, включаючи «Євросолідарність» Порошенка.
Незважаючи на те, що основною суттю проекту є цифровизація військового обліку (читай, прискорення та спрощення мобілізації), в документ були додані норми про спрощення отримання статусу учасника бойових дій в умовах військового стану, які самі автори проекту і подали як його головну ідею та мотив для ухвалення такого закону.
Проте найважливіший момент викладено вже у першій статті законопроекту. Це створення в Україні електронного реєстру військовозобов'язаних.
Його власником буде Міноборони. Реєстр зможе отримувати інформацію в електронному вигляді про військовозобов'язаних, призовників та резервістів від цілої низки держвідомств, зокрема Податкової служби, МОЗ, Мін'юсту, МВС, ЦВК, Держміграційної служби та інших. Важливо, що цей список відомств не є вичерпним.
Тобто всі персональні дані про будь-якого громадянина будуть відкриті для реєстру. І синхронізуватимуться автоматично.
Міністерство охорони здоров'я зможе передавати до Реєстру номери засобів зв'язку та адреси електронної пошти військовозобов'язаних та відомості про їхній стан здоров'я. Нагадаємо, що електронні пошти та номери телефонів збиралися під час підписання декларацій із сімейними лікарями, а також для вакцинації від коронавірусу. При чому Кабмін вже дозволив передачу даних про стан здоров'я з медичних баз, що зберігаються в системі E-Health, до військово-лікарських комісій.
МВС передасть дані про наявність або відсутність судимості, дозвіл на володіння зброєю, інформацію про посвідчення водія.
Мін'юст передасть дані про боржників та виконавчі рішення.
Податкова подасть дані про зайнятість військовозобов'язаного (включаючи місце роботи та посаду військовозобов'язаного, його дохід та інше).
Міносвіти передаватиме дані про дипломи, курси, сертифікати військовозобов'язаного, і навіть про володіння іноземними мовами.
Законопроект створює електронний кабінет військовозобов'язаного, де буде вся ця інформація.
Причому важливо оформлення документів військового обліку громадян України здійснюватиметься при використанні цього реєстру. Це означає, що отримати військово-обліковий документ можна буде лише на підставі даних із реєстру.
З'являться у реєстрі також документи, що дають право громадянину виїхати за кордон, а також документи про тимчасове або постійне проживання за кордоном або посвідку на проживання.
Також у цьому реєстрі буде інформація про статус ветерана війни. І, нагадаємо, саме це становище автори законопроекту вважають головною суттю всього цього документа.
Ось наприклад, як пояснили необхідність ухвалення закону в «Євросолідарності»: «Коли військовий намагається отримати статус УБД, ветерана війни або пройти військово-лікарську комісію та демобілізуватися з армії за станом здоров'я, то він чи члени сім'ї, якщо військовий загинув, змушені „оббивати пороги кабінетів і збирати паперові документи. Це призводить до довгих черг, у яких змушені стояти люди, перед якими держава має борг. Це неправильно, з погляду моральності, адже далеко не кожному такі очікування дозволяють стан здоров'я чи психологічний стан».
Крок до електронних повісток
На даний момент (поки проект готують лише до 1 читання) у законопроекті немає чітко прописаної норми, що через цей електронний кабінет військовозобов'язаним розсилатимуть повістки.
Наразі в Україні діє норма, за якої повістка вважається врученою, якщо військовозобов'язаний її отримав особисто під розпис.
Це прописано у постанові Кабміну № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів». Там йдеться, що «оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов'язаних та резервістів за місцем їх проживання шляхом вручення під їх особистий підпис повісток».
Крім того, суди, які розглядають справи про неявку на порядок денний, на даний момент посилаються на постанову Верховного Суду від 28 січня 2020 року у справі № 759/5435/16-к, в якій йдеться про те, що «за відсутності даних про вручення особі повістки (...) – відсутні дані про доведеність винності особи». Верховний суд вважає, що «порядок денний має бути вручений військовозобов'язаному особисто».
Втім, не виключено, що у разі ухвалення закону про електронний реєстр військовозобов'язаних у нинішньому вигляді Кабмін надалі може змінити свою ж ухвалу, скасувавши необхідність «особистого підпису» при врученні повістки.
Тобто, для того, щоб запровадити норму про електронні повістки, а також про те, що вони вважатимуть врученими після появи відомостей про них в електронному кабінеті військовозобов'язаного, потрібно змінити як мінімум зазначену вище постанову Кабміну. Або навіть з огляду на позицію Верховного суду прописати цю норму в законі (як це, до речі, зробили в Росії).
Поки що, повторимося, у законопроекті про електронний реєстр про електронні повістки нічого не йдеться.
Але він створює технічну базу, необхідну для їхнього запуску, якщо таке рішення буде прийнято владою. А про те, що воно може бути прийняте, чутки ходять вже давно.
Тим більше на тлі затягування війни, втрат на фронті та проблем з мобілізацією через ухилення від неї багатьох військовозобов'язаних (минулого тижня, наприклад, полтавський облвоєннком заявив, що план мобілізації по Полтаві виконано лише на 13%).
Щоправда, офіційно, наміри запустити електронні повістки влада не підтверджує.
Кого занесуть до реєстру
Важливе питання, кого занесуть до цього реєстру. За текстом проекту всіх громадян України віком від 17 до 60 років. Щоправда, згідно з висновком профільного комітету з нацбезпеки, нижній поріг все ж таки піднімуть до 18 років. Таким чином, електронні кабінети військовозобов'язаних будуть у всіх осіб від 18 до 60 років.
Цікаво, що у законопроекті немає поділу за статтю. Тобто, можна припустити, що до реєстру потраплять і жінки. Як мінімум ті, які здобули медичну чи фармацевтичну освіту — адже вже з 1 жовтня вони мають (обов'язково) стати на військовий облік.
Зазначимо, що Головне наукове експертне управління Ради, проаналізувавши цей проект, зазначило, що передача даних із усіх державних реєстрів до нового електронного реєстру призовників та військовозобов'язаних ставить під загрозу захист персональних даних осіб.
Цілком очевидно, що людина, звертаючись до сімейного лікаря, явно не розраховує, що його діагноз та особисті дані з'являться автоматично в іншому реєстрі.
«Відомості, які збиралися повноважними на те органами державної влади у фізичних осіб (суб'єктів персональних даних) на певні законні цілі (зрозумілі та очікувані для самих осіб), будуть вільно оброблятися іншими органами державної влади для реалізації інших цілей, несумісних з цілями, для яких їх спочатку збирали», — пише у своєму висновку ДНЕУ.
Тим часом адвокат Ростислав Кравець вважає, що вкрай небезпечно створювати такий реєстр, у якому буде зібрано всю інформацію про людину.
«Сам закон, на мою думку, веде до встановлення тоталітарного режиму. Вся інформація про людину, її здоров'я, доходи, родичі будуть зібрані в одній базі. А якщо ця база потрапить до рук зловмисників? Інші країни, які мають сильніший захист персональних даних, і то не створюють таких реєстрів, де буде абсолютно вся інформація про людину. Робити таке під час війни вкрай небезпечно. Особи, які лобіюють ухвалення такого закону, посилаються на те, що цей закон потрібен суспільству, але це фікція, вони намагаються маніпулювати громадською думкою», - вважає він.
За матеріалами українських ЗМІ
