Инициированное в прошлом году официальным Киевом обращение к странам — членам Всемирной торговой организации с предложением пересмотреть максимальные ставки таможенных пошлин на более чем 370 видов товаров вызвало «серьезную обеспокоенность» торговых партнеров, в частности Соединенных Штатов и Евросоюза. Украинская инициатива, с оглядкой на ее масштабы, была названа беспрецедентной. Также было высказано опасение, что в результате может быть запущена цепная реакция по всему миру, «усилив волну протекционизма и торговых войн».
Заверения украинской стороны в полной легитимности и корректности инициативы не успокоили иностранных визави — в ноябре прошлого года появилось коллективное обращение группы государств — членов ВТО (в числе которых, опять-таки, были США и ЕС) с призывом к Украине отозвать свою заявку на ревизию тарифных обязательств.
А в феврале нынешнего года из Брюсселя пришло сообщение о намерении ЕС требовать полной компенсации в случае пересмотра украинской стороной своих обязательств.
Благодаря посредничеству посольства США в Украине, ZN.UA получило возможность обратиться за комментариями к заместителю торгового представителя Соединенных Штатов, послу США при ВТО Майклу Пунке. Следует отметить, что полученные нами ответы оказались достаточно жесткими и прямолинейными (в связи с этим редакция уже обратилась в Министерство экономического развития и торговли с предложением изложить собственную позицию по этому поводу).
В конце ноября прошлого года 23 государства — члена Всемирной торговой организации (ВТО), среди которых были и Соединенные Штаты Америки, призвали Украину отозвать свою заявку на пересмотр тарифных обязательств. Среди мотивации обращения — выход количества наименований (371) за рамки объема, предусмотренного тарифными переговорами; непонятность способов компенсации и непрозрачность в этом вопросе со стороны Украины. Не могли бы вы более детально и аргументированно раскрыть суть претензий и замечаний в адрес официального Киева?
Собственно, в ноябре прошлого года не 23, а 49 стран — членов ВТО, включая США, выразили серьезную обеспокоенность шагом, предложенным Украиной в рамках статьи XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле (GATT). В совместном заявлении все эти страны подчеркнули, что закрепление уровней тарифов является одним из краеугольных принципов ВТО, поскольку это гарантирует безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы. Сообщение от Украины, присланное так скоро после присоединения страны к ВТО и по поводу такого широкого спектра тарифных линий, бросает вызов этому базовому принципу.
Все 49 стран также отметили, что о намерении Украины было объявлено в то время, когда мировые лидеры призвали все страны противостоять росту протекционизма в торговле. Украина заявила, что такие ее действия не будут протекционистскими, но большое количество тарифов, о которых идет речь, заставляет в этом усомниться.
Если Украина и дальше будет идти заявленным путем, ей будет сложно «поддерживать общий уровень обоюдных и взаимовыгодных уступок, не менее благоприятных для торговли», как требуют ее обязательства, взятые при вступлении в ВТО.
Остается непонятным, в какой степени Украина сможет предоставить компенсации другим странам-членам, если она осуществит свое намерение по изменению тарифных уступок.
Все 49 членов Всемирной торговой организации также выразили обеспокоенность недостаточной прозрачностью со стороны Украины относительно предложенных ею изменений, а также процесса их воплощения. Страна — член ВТО, желающая изменить свою тарифную сетку, должна изложить суть предлагаемого изменения или в нотификации, или как можно быстрее после ее обнародования. Нотификация Украины была представлена более пяти месяцев назад, а Украина до сих пор не распространила информацию о предложенных ею новых ставках или о том, как она будет компенсировать потери другим членам. Украине давно уже следовало предоставить такую информацию. Ее непредоставление ограничивает возможность других стран-членов понять цели Украины и оценить вероятное влияние ее воздействия на себя.
В интересах многосторонней торговой системы и глобальной экономики страны-члены предложили Украине отозвать свою нотификацию.
На заседании Генерального совета ВТО в декабре 2012 г. выступающие, представлявшие 126 стран-членов, заявили о серьезной обеспокоенности коммерческими и системными последствиями предложенных Украиной шагов. Уровень обеспокоенности беспрецедентен для Женевы.
Уполномоченные лица неоднократно отмечали, что Украина собирается использовать только легальные процедуры и механизмы, предусмотренные ст. 28 соглашения ГАТТ, и действовать исключительно в рамках цивилизованного переговорного процесса. Более того, речь идет о так называемых связанных тарифах (т.е. policy space), а не о пересмотре непосредственно действующих ставок самих тарифов. Что в таком случае является предметом обеспокоенности торговых партнеров?
Хотя Украина постоянно пытается доказать, что имеет право на осуществление этого шага, статья 28 совсем не предназначена для того, чтобы ее использовали для более широкого пересмотра обязательств, взятых страной-членом при вступлении в ВТО, таким способом, который, в сущности, нарушает баланс тарифных уступок. Попытки Украины сделать это может навредить условиям торговли для всех нас.
Мы слышали, как представители Украины заявляли, что могут и не повысить свои тарифы, указанные в поданном предложении. Но нас это не очень успокаивает, поскольку мы знаем, что Верховная Рада недавно приняла закон, которым повышаются тарифы на другие 100 товаров, представляющих ключевой экспортный интерес для США и других стран — членов ВТО. Это только усиливает и без того значительные опасения и углубляет впечатление, что Украина прибегает к тарифному протекционизму.
Со стороны ЕС уже заявлено о намерении добиваться получения полной компенсации в случае каких-либо изменений Украиной обязательств по тарифам (согласно ст. 28 Генерального соглашения по тарифам и торговле от 1994 г.). Какой будет позиция Соединенных Штатов?
Позиция Соединенных Штатов такая же, как и Европейского Союза. Украина должна предоставить компенсацию соответствующим странам-членам путем аналогичного уменьшения других ставок в украинской тарифной сетке. Вероятно, что в запросы о компенсации от других стран — членов ВТО будут включены товары из чувствительных секторов экономики Украины. Готовы ли в украинском правительстве выбирать победителей и побежденных в этих чувствительных секторах?
Какие еще санкции могут угрожать Украине со стороны международного сообщества в целом и США в частности?
Мы очень четко дали понять, что предложенные Украиной действия вызовут серьезные многосторонние и двустороннее последствия. Украина действует как настоящий возмутитель спокойствия в ВТО, и потенциальными последствиями этого может быть то, что американские и другие компании просто не будут готовы инвестировать при таком климате, предпочитая инвестирование в те страны, где правительства четко придерживаются правил открытого рынка.
Не могли бы вы сообщить, каким образом и как часто сами Соединенные Штаты пользовались вышеупомянутым инструментом (процедурой, предусмотренной ст. 28 ГАТТ), и сколько раз удавалось пересматривать позиции? О чем свидетельствует опыт США в этой сфере — насколько эффективен инструментарий статьи 28 ГАТТ и нет ли смысла пересмотреть эту статью?
Соединенные Штаты прибегали к статье 28, но ограниченно: только когда это было необходимо и по проблемам отдельных товаров. Ни мы, ни какой-либо другой член ВТО, безусловно, никогда не пытались использовать ее для пересмотра наших тарифных обязательств в рамках ВТО таким образом, чтобы это нарушало соотношение тарифных уступок, оговоренных нами с другими странами-членами. Статья 28 просто не предназначалась для того, чтобы ее использовали так, как это хочет сделать Украина.
Как отмечают представители украинской стороны, несмотря на значительное количество позиций для пересмотра (371), вопросы фактически касаются только 0,0001% мирового импорта. Вместе с тем недавно инициированное создание зоны свободной торговли между США и ЕС затронет значительно большую долю объемов и условий мировой торговли. Что вы можете сказать по этому поводу?
Это нельзя даже сравнивать с тем, что предлагает Украина, ведь согласно ее предложению, в конечном итоге Украина может поднять свои тарифы выше уровней, которых обязалась придерживаться, когда вступала в ВТО. По своей природе это противоположно тому, что согласовывают страны, когда заключают соглашения о свободной торговле. Соглашения о свободной торговле — это как раз не повышение тарифов и других барьеров на пути торговли, а наоборот, их снижение. США договариваются и заключают соглашения о свободной торговле, которые дополняют и согласуются с целями многосторонней торговой системы. Американские соглашения о свободной торговле, благодаря всеохватывающему устранению таможенных пошлин и широте обязательств, по нашему мнению, предоставляют значительные выгоды нашим партнерам, в том числе и в форме стимулирования экономического роста. Это также усиливает и развивает силы, работающие на глобальные торговые реформы.
Может ли, на ваш взгляд, инициированный Украиной пересмотр тарифных соглашений повредить подписанию нашей страной соглашения об Ассоциации с ЕС, одной из составляющих которого является создание зоны свободной торговли?
Этот вопрос нужно адресовать Европейскому Союзу.
Как отмечают местные официальные лица, в случае США при пересмотре тарифных договоренностей ощутимые интересы коснутся только шести позиций (одна сельскохозяйственная и пять промышленных, по остальным объемы экспорта из США в Украине очень незначительны). О какой форме и объемах компенсаций в таком случае может идти речь?
Это не отвечает действительности. Потенциально Соединенным Штатам будет полагаться компенсация по более чем 150 тарифным линиям, указанным в нотификации Украины согласно статье 28. И о какой-либо «незначительности» здесь говорить не стоит — с моей точки зрения, с точки зрения американской промышленности и с точки зрения американского Конгресса.
Не могли бы вы прокомментировать тот факт, что сами Соединенные Штаты являются едва ли не самым частым объектом претензий со стороны других стран в рамках процедур урегулирования споров (по данным этой организации, в 25% споров и диспутов начиная с 1995 г. фигурантом является именно ваша страна)?
Соединенные Штаты — очень активный участник системы решения спорных вопросов в рамках ВТО и как сторона, вносящая жалобу, и как сторона, отвечающая на жалобу. Но это совсем другая плоскость, чем процесс по статье 28, задействованный Украиной.
Из-за введения в свое время Соединенными Штатами антидемпинговых (фактически — заградительных) таможенных пошлин рынок США является закрытым для целого ряда видов украинской продукции уже на протяжении более десяти лет. Как бы вы прокомментировали эту ситуацию и не считаете ли ее требующей пересмотра?
Мы понимаем обеспокоенность по поводу антидемпинговой маржи, действующей сейчас относительно украинских товаров. Но согласно американскому законодательству единственный путь для украинских экспортеров добиться пересмотра маржи относительно их продукции — обратиться с просьбой об административной процедуре пересмотра в министерство торговли США. Такой пересмотр не может быть проведен при отсутствии продаж и ввозов в Соединенные Штаты. Экспортеры из других стран, подпадавшие под действие таких же антидемпинговых пошлин и оказывавшиеся в таких же обстоятельствах (высокая антидемпинговая пошлина), принимали участие в процедуре административного пересмотра, и маржу для них снижали.
Украинские экспортеры также могут принять участие в так называемых сумеречных пересмотрах, которые проводятся министерством торговли и комиссией по международной торговле США каждые пять лет, чтобы определить, меры должны быть отменены или продлены — согласно требованию антидемпингового соглашения в рамках ВТО. Для этого процесса не нужно наличие продаж и ввозов. Украинские экспортеры просто отказываются принимать участие в этих процедурах, которые могли бы напрямую решить их проблемы.
