В четверг, 18 января, Верховная Рада Украины приняла закон о реинтеграции Донбасса, в котором Россию признали страной оккупантом. «За» проголосовали 280 народных депутатов.
Новый закон должен закрепить основы госполитики в отношении неподконтрольных территорий. Оккупантом признается Россия, а органы управления «ЛДНР» — оккупационными администрациями.
Закон о реинтеграции Донбасса может быть направлен на подпись президенту в ближайшие дни. Об этом заявил спикер парламента Андрей Парубий.
«Думаю, что Президент не наложит вето. Верховная Рада Украины внесла свои предложения и правки, и я напомню, что конституционными полномочиями парламента является определение внешней и внутренней политики Украины. Мы сделали документ более жестким — это является полностью в пределах полномочий украинского парламента и он реализовал свои полномочия через работу профильного комитета, а ВР — через голосование. Поэтому я думаю, что даже дискуссии не может быть о том, что закон о реинтеграции может быть ветирован», — сказал Парубий.
Он добавил, что после обработки комитетом законопроекта о реинтеграции Донбасса, дня за три он будет иметь возможность его подписать и передать на рассмотрение президенту.
Президент Украины Петр Порошенко приветствовал принятие Верховной Радой законопроекта № 7163 «Об особенностях государственной политики относительно обеспечения государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». «280 — „за“! Мы будем продолжать прокладывать путь для реинтеграции оккупированных украинских земель политико-дипломатическим путем. Это — ключевой сигнал соответствующего Закона, который сегодня приняла ВР по моей инициативе», — подчеркнул украинский лидер.
«Это — сигнал и для Донбасса, и для Крыма: вы — неотъемлемая часть Украины», — добавил Порошенко.
В свою очередь секретарь СНБО Александр Турчинова подчеркнул, что закон о реинтеграции Донбасса создает правовые и организационные условия для восстановления территориальной целостности Украины в Донецкой и Луганской областях. «Кроме того, расширяя возможности Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, этот закон усиливает наши позиции по отражению вооруженной агрессии Российской Федерации и восстановления территориальной целостности Украины», — подчеркнул Турчинов, добавив, что в этом законе Российская Федерация «четко и недвусмысленно признана государством-агрессором, а территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей оккупированными».
«Это полностью перечеркивает попытки РФ замаскировать войну против Украины под „миротворческую операцию“ и значительно усиливает позицию нашей страны в международных судах», — отметил он.
Лидер партии «Народный фронт», экс-премьер Арсений Яценюк сообщил журналистам, что одобрение закона откроет путь к принятию решения СБ ООН о введении миротворцев, о «предоставлении возможности украинскому государству восстановить свою территориальную целостность, выводе российских войск с украинской территории и восстановлении российско-украинской границы».
Важнейшим с политической точки зрения моментом является вычеркивание из текста упоминания Минска: он остался только в виде отсылки «определения статуса Донбасса... исходя из международно-правовых документов». «Закон осложняет выполнение Минских соглашений — „власти“ в Донецке и Луганске объявлены оккупационными администрациями, значит идет расхождение с логикой Минска, по которой Украина ведет переговоры с „республиками“ при посредничестве Германии и Франции», — пояснил политолог Алексей Якубин.
По нынешней логике, Украина отказывается от диалога с Донецком и Луганском, теперь один из главных вопросов — в функциональности Трехсторонней контактной группы. «Тут важно, что именно США одобрили постановку Минска на паузу: европейские партнеры этот проект не поддерживают, поскольку он может привести к дестабилизации близ границ ЕС. А США ситуация выгодна — они „качают“ Европу нашим конфликтом, к тому же неплохо зарабатывают на поставках оружия Украине», — считает политолог Сергей Быков.
Впрочем, Запад пока не отреагировал на решение Рады. «Громкие международные заявления европейских и американских политиков не звучат. Невыгодны противоречия с Минскими соглашениями, в рамках которых, скажем, сейчас идет обмен пленными — и это сдерживающий фактор, — считает политолог Николай Спиридонов. — Но может получиться так, что Минску закон не помешает, потому что его просто не будут выполнять».
По уверению украинских депутатов, закон должен упростить доказательную линию украинской дипломатии. «Для международных партнеров это обеспечивает юридическую определенность — факт агрессии установлен законом украины, и теперь это константа, — считает депутат от БПП Иван Винник. — Мы упростили позицию украинских дипломатов относительно дискуссий на тему «кто осуществил агрессию».
На деле документ является скорее «внутриукраинским»: использовать его для оспаривания каких-либо решений международных судов, по словам Якубина, будет проблематично. «А признание России „агрессором“ состоялось еще в 2015 году, тут также ничего нового нет», — добавил эксперт.
Гуманитарные аспекты закона вызывают вопросы. По словам главного докладчика по закону, нардепа Ивана Винника, полномочия ВСУ будут четко отрегулированы — они, в частности, получат возможность безбоязненно применять оружие. «Сейчас есть попытки судить военных за применение оружия в мирное время, как в случае с „делом Колмогорова“ (пограничника Сергея Колмогорова приговорили к 13 годам заключения за убийство человека на посту в 2014 году), теперь эти дела будут закрыты как такие, что не подпадают под уголовную ответственность», — сказал Винник.
А вот в «зоне конфликта» (новый термин) и на прилегающих к ней территориях военным разрешат обыскивать жилища, транспорт, предприятия. В тексте это поясняется формулировкой «крайняя необходимость», а действовать правило будет в районах боевых действий и прилегающих к ним районах. «Это право, например, уже сейчас имеет полиция при вхождении в дома. Районы боевых действий по Конституции определяются органом военного управления и президентом», — пояснил Винник.
Правозащитники видят в этом путь к военному насилию. Как сказал представитель омбудсмена Украины Михаил Чаплыга, военные получают право «вламываться в дома гражданских», плюс военная прокуратура получает право общего надзора. «Это значит, что прокуроры будут ходить по предприятиям, проверять их и требовать информацию. Закон создает широкое поле и риски для возможных нарушений прав человека — де-факто, в регионе вводится военное положение, а контроль за ним оставляет в стороне», — считает Чаплыга.
Активист Энрике Менендес, переехавший в Киев из Донецка в 2016-м, отмечает, что права человека нарушаются и без нового закона. «Вот регулируют, например, что операция становится „военной“, но ведь в зоне конфликта и до этого было все — от минометов, тяжелой артиллерии, „Града“ до авиации! Нормы, которые потенциально могут нарушить права людей, также останутся лишь на бумаге — „на земле“ случаев и так множество, никто не питает иллюзий», — заключил Менендес.
А вот момент с «коллаборационизмом» прописан достаточно нечетко. В документе сказано, что те, кто участвовал в вооруженной агрессии или оккупационной администрации России, будут нести уголовную ответственность за эти деяния. С другой стороны, как отметила вице-спикер, участница Трехсторонней переговорной группы Ирина Геращенко, «неправильно относиться к тем, кто остался там, как к коллаборантам». Так что не исключено, что эта норма закона может прочитываться двояко в зависимости от конкретного человека.
Закон также меняет контроль над потоками товаров и грузов, проходящих через линию разграничения. По задумке — ее пояснила Ирина Геращенко — гуманитарные грузы будут попадать в «оккупированный» регион, поскольку «идет борьба за умы и сердца граждан». На деле все будет немного по-другому.
«Теперь контролировать товаропоток будут военные. А кому они подчиняются? Президенту. Вот он и будет регулировать все потоки, — сказал военный эксперт Олег Жданов. — Среди олигархов это вызовет большое недовольство в плане передела финансов, а Нацгвардия и все другие спецподразделения по закону уйдут оттуда».
Кстати, это также означает, что баланс сил между БПП и НФ нарушается в пользу президента — это, среди прочего, было одной из наиболее конфликтных норм при обсуждении закона после первого чтения. Забавно, что формально отвечать за перемещение товаров придется Кабмину — он разрабатывает подзаконные акты.
«Президент пытается разблокировать торговлю, попутно переместив ответственность на правительство: тем самым он хочет уйти от обвинений „Самопомощи“ в „торговле на крови“, — пояснил Алексей Якубин. — Также на Кабмин „повесили“ ответственность за соцвыплаты, которые он может восстановить простым решением — но ведь в Бюджете-2018 денег на это нет».
Ответственность за «моральный и материальный ущерб», причиненный государству и гражданам, возлагается на Российскую Федерацию — с этой целью, в частности, была принята единственная поправка к закону (о льготах по судебному сбору при подаче исков против РФ жителями Донецка/Луганска в украинских судах). Впрочем, с точки зрения украинских юристов, это скорее попытка переложить ответственность за компенсации по судебным искам — по выплатам за разрушенное имущество.
Один из юристов-международников сказал, что речь идет об уменьшении таких исков в ЕСПЧ за счет затягивания споров в местных судах подконтрольных частей Донецкой и Луганской областей.
Важный нюанс закона: действия ВСУ он называет «самообороной». Право на нее при нападении на государство 51-я статья Устава ООН считает «неотъемлемым правом» при нападении. «ООН не вмешивалась в конфликт на Донбассе, поскольку изначально его называли АТО, а теперь это «самооборона». Но какая и от кого? — задается вопросом военный эксперт Олег Жданов. — В международном праве четко прописаны понятия «война» и «вооруженный конфликт». В этой части закон еще и противоречит Конституции: ВСУ по ней применяют только для защиты от внешнего врага.
«Но не было заседания Совбеза ООН, на котором прозвучало бы признание РФ как страны-агрессора, что включило бы по всему миру механизмы противодействия, в частности, была бы созвана Генассамблея», — пояснил Жданов «Вестям».
Также, по мнению экспертов, депутаты нарушили Конституцию в части делегирования президенту полномочий при введении военного положения. «Норма о том, что ВП можно будет вводить на определяемый главнокомандующим срок без участия Верховной Рады, расходится с Конституцией и может привести к направлению в Конституционный суд иск депутатов о незаконности нормы, — полагает Якубин. — Сам президент, кстати, получает дополнительный повод для пиара: он ведь обещал „закончить АТО“. Ну, теперь он действительно ее закончил по формальным признакам».
«Никаких механизмов реинтеграции ОРДЛО в Украину в этом законопроекте нет, очевидно, цель другая — не завершение конфликта, а управление общественным мнением о нем внутри Украины в преддверии выборов, — считает политолог Руслан Бортник. — Выполнение Минских соглашений становится еще более сложным, если вообще возможным — разрушается конструкция Соглашений. Если в соответствии с ними политическое урегулирование происходит путем прямого диалога между Украиной и представителями ОРДЛО, который гарантируют и обеспечивают Германия, Франция и РФ, то принятый закон говорит, что никаких „представителей ОРДЛО“ не существует, а только „оккупационная администрация“, а РФ — страна-оккупант. Теперь работа Минских контактных групп может быть сорвана».
Без упоминания Минских соглашений этот документ «отрывает» территории и людей от Украины, считает глава фракции Оппозиционного блока Юрий Бойко. «Единственный путь вернуть территориальную целостность Украины — выполнить Минские соглашения. Но этот закон не содержит механизмов возвращения территорий и людей. Он противоречит всем международным договоренностям. Этим законом „партия войны“ хочет просто отделить территории и людей», — говорит Бойко.
Его однопартиец Сергей Левочкин также говорит, что вопрос полного выполнения Минских соглашений должен быть приоритетным для власти. «Этого требуют от Украины и наши международные партнеры — США и Европа. Мы считаем, что стержнем любых законопроектов должны быть именно Минские соглашения», — сказал он.
«Закон создает новую базу для дальнейшего закручивания гаек, когда все, что связано с „государством-агрессором“, будет бездумно запрещаться, при использовании отсылки к этому закону», — говорит политолог Андрей Золотарев.
Принятие соответствующих решений по перемещению товаров через линию разграничения возлагается на Кабинет министров. В связи с чем многие эксперты полагают, что закон сможет стать началом деблокады Донбасса.
«Правительство получает весь блок социально-экономических вопросов (социальные выплаты, пересечение линии разграничения, торговля, связь, и т. д.) — возможно стоит ожидать „ползучей“ социально-экономической деблокады Донбасса», — считает политолог Руслан Бортник.
В свою очередь депутат Мустафа Найем полагает, что решения Кабмина могут игнорироваться, так как значительные полномочия по перемещению людей и товаров через линию разграничения отданы ВСУ.
«Порядок перемещения лиц и товаров на/с оккупированных территорий устанавливает Кабинет министров. Но эти нормы могут быть полностью проигнорированы Командующим объединенных сил. К сожалению, многие поправки, в том числе мои, которые предлагали определить хотя бы общие рамки перемещения лиц и товаров, были отклонены», — отметил Найем.
С ним согласна и вице-спикер парламента Оксана Сыроид. «Огромная опасность заложена в том, что торговать будет армия, то есть контролировать торговлю будут Вооруженные силы, Объединенный оперативный штаб и так называемый командующий объединенных сил. Я думаю, это огромная трагедия для Вооруженных сил, поскольку торговля и Вооруженные силы несовместимы», — заявила Сыроид.
Как отмечают юристы, данный документ не будет препятствием для подачи исков против Украины.
«Для позиции Украины в международных судах этот закон ничего не меняет, — говорит известный юрист, специалист по делам ЕСПЧ Елена Лёшенко. — И тот момент, что в законе прописали, что никакой отвественности Украина за противоправные действия РФ не несет, тоже ничего не изменит. Потому что для укрепления позиции в международных судах нужны факты и доказательства, а не изменения в законы. Международные суды руководствуются своими уставами, регламентами и предоставленными доказательствами по конкретному делу. Кроме того, если Украина не хочет нести ответственность за нарушение прав человека на Донбассе перед ЕСПЧ, то, согласно Конвенции (ст.15), государство должно было сделать соответствующие оговорки. Но эти оговорки возможны в случае войны или чрезвычайного положения. У нас нет ни войны, ни ЧП. ЕСПЧ принимает иски от жителей Донбасса и, как правило, регистрирует их в отношении и Украины, и РФ».
Политолог Вадим Карасев заявил, что «этот закон „подрезает“ минские соглашения, но их не отменяет, как и не отменяет он минский процесс в целом и Нормандский формат». Просто Киев получает больше пространства для маневра...
Принятый Верховной Радой закон о реинтеграции Донбасса приведет к новой эскалации конфликта. Об этом заявил главарь террористов так называемой ДНР Александр Захарченко. По его словам, этот закон позволит «развязать руки украинской военщине».
«И все, что они раньше не могли делать, теперь смогут делать на „законных“ основаниях. Это полностью нарушает Минские договоренности», — сказал Захарченко.
По его словам, принятием данного документа Киев «продемонстрировал нежелание придерживаться мирного урегулирования».
«Украина собралась воевать и создает для этого юридическую платформу», — считает террорист.
Ну теперь наконец то можно смело торговать с расеюшкой и террористами, а они же уже не террористы )))))
— просто ???? (@siava3976) 18 января 2018 г.
Красавчик! Теперь армия РФ может законно находиться на Донбассе по законам Украины! Молодцы!
— Adolf (@Ad0lf) 18 января 2018 г.
В МИД РФ сочли закон о реинтеграции Донбасса подготовкой к войне
— Денис Никоненко (@denkosmo1) 19 января 2018 г.
Источник: https://t.co/hBdrDaYO5r
Politikus.ru
Поклонская: Закон о реинтеграции Донбасса ляжет в основу обвинения украинских властей в геноциде
— Борис Исаев (@ZontUmbrella) 19 января 2018 г.
Глазами России: закон о реинтеграции Донбасса — подготовка к «новой войне» ►https://t.co/OuOn4mTVkt pic.twitter.com/FnqkTC0KSZ
— Донбасс.Реалии (@donbassrealii) 19 января 2018 г.
«Закон о реинтеграции Донбасса» принимать, конечно, было нужно!
— Аlexandеr Donetsk (@alex127us) 19 января 2018 г.
Но только не в Раде, а в Думе.
Закон о реинтеграции Донбасса усилит власть Порошенко, что противоречит Конституции Украины — Deutsche Wellehttps://t.co/HOI7rgtQBy pic.twitter.com/wNsv8Pjv39
— Экономика от Пророка (@proro2012) 19 января 2018 г.
закон о реинтеграции Донбасса не согласовали с закарпатскими венграми ????
— Zhytomyrska Station (@ZdraviaVsem) 19 января 2018 г.
Савченко назвала закон о реинтеграции Донбасса юридически безграмотным
— Гриша Алексеев (@siglumilant1981) 19 января 2018 г.
