Сегодня, когда накал страстей вокруг вектора интеграции взметнулся до стотысячного Майдана, можно поговорить и о тех проблемах, которые несет с собой сближение с ЕС. Остается возможность подписать соглашение если не в марте 2014-го, то через два месяца после президентских выборов-2015, на майском саммите Восточного партнерства. Так что поговорим серьезно.
Прежде всего, необходимо уточнить, что интеграция «в ЕС» и «сближение с ЕС» — не синонимы, но тождества.
Пропагандистские экзерсисы — это одно, а рутина присоединения к достаточно уникальному геополитическому объекту — впрочем, определение «геополитический» для ЕС давно узкó — это другое. Как известно, эффективный публичный сигнал, рассчитанный на массы, всегда «упрощается». Ведь разговор с массой — это одно, с группой — это другое, а с личностью — третье. Итак, что такое ассоциация и зона свободной торговли?
Прежде всего, фолиант договора изучать не стоит, если вы — не узкий специалист, который точно знает, что он хочет в нем найти. За пять лет прошли десятки раундов переговоров, «заполнение клеточек» предложений и контрпредложений. Кстати, заметьте, что пять лет — это существенный прогресс по срокам переговоров по сравнению с периодом, на протяжении которого Украина шла в ВТО. Такое сокращение стало возможным именно в силу наличия у украинских экономических дипломатов (и их коллег по международной линии из других ведомств) опыта работы с ВТО.
Сразу сделаю тут оговорку по поводу дилетантизма — все эти крики о потерянных полимерах, или, наоборот, о сияющих далях — выходят за рамки компетентной дискуссии. Хорошие переговоры — это такие, с которых обе стороны уходят слегка неудовлетворенными, воплотив больше половины своих чаяний. Но, чтобы предупредить огульную критику соглашения, отмечу, что обвинять украинскую власть в сдаче национальных интересов нет оснований. Потому что все, что можно было сдать — уже было сделано предыдущей властью в ходе и впрямь несколько скоропалительного драйва в ВТО.
Расскажу конкретный случай, показывающий, как все это выглядело на практике. В 2003 году была создана всеукраинская общественная организация «Успешная Украина». История у нее была бурная, в силу вскоре случившегося Майдана, но интересно другое — в 2005 году «УУ» обратилась к премьеру Тимошенко с предложением: в рамках переговоров по ВТО отказаться от модели, при которой готовые компьютеры завозились по нулевому тарифу, а по комплектующим в то время тариф составлял 10%. Это убивало сборку — не знаю, как сейчас, но тогда «красная сборка» была заметной отраслью. Тимошенко осталась глуха к нашим требованиям.
Параллельно автор этих строк подвизался в бизнесе по развитию кабельных сетей, и в то же время, «благодаря» политике Юлии Владимировны, благополучно скончалось производство украинских кабелей и аксессуаров для электрооборудования. Все стало китайским и польским...
Казалось бы, в таком случае логично «переквалифицироваться» в антиглобалисты и евроскептики, но это инфантильно — необходимо «просто» осваивать новые сферы и желательно поновее, и с возможностью развиваться в уникальной нише. Поэтому вернемся к Европе. «Углубленная и всеобъемлющая» зона не является аналогом соглашений о свободной торговле, подписанных ЕС в прошлом со странами, которые он не планировал включить в свой состав, вроде Чили или Марокко, которые приводят в пример почему-то переселившиеся в Гаагу пропагандисты «Таможенного союза». Таких соглашений пока имеется в природе лишь три, и то — с Грузией и Молдовой согласован лишь текст. Ближайшая аналогия — соглашения о стабилизации и ассоциации на Балканах с группой стран, которые ЕС уже официально готов интегрировать на правах полноценных членов. И то — в экономическом смысле — украинский договор шире и глубже, включает все мыслимые сферы. Это означает, что Украина становилась бы субъектом внутренней экономической политики ЕС, ее начинают адаптировать к интеграции «в», а не «с» ЕС, подгонять к стандартам общего правового пространства и общего рынка.
Задача, что и говорить, сложная. У нас ведь и «открытое небо» до сих пор не действует, что уж там о другом говорить. Что же касается безвизового режима для краткосрочных (до 30 дней) поездок в страны-члены ЕС...
Напомню, что до введения Шенгена на территории Прибалтики и стран Вышеграда (Венгрии, Чехии, Польши и Словакии) у нас уже действовал такой режим. Это соглашение является отдельным документом, но является «связанным» с ЗСТ (DCFTA) и Ассоциацией (РАА). Однако, Украина (как и Молдова) запаздывает с выполнением требований — так, после долгой войны между ЕДАПС и властью, лишь недавно решено, кому достанется столь «жирный» кусок административных услуг как печать биопаспортов.
Тем не менее, тот же польский МИД уже проинструктировал консульскую службу — выдавать украинцам как можно больше 3-5-летних виз.
Важно понимать, что растет не только конкуренция, но и возможности: к примеру, сегодня единицы украинских агентов могут сертифицировать свою продукцию в ЕС, а доступ украинских ученых и общественников к бюджетным программам ЕС является ограниченным (к примеру, существуют программы финансирования совместных исследований ERASMUS и ERASMUS MUNDUS — так мы до сих пор — часть внешнего аспекта, MUNDUS). Теперь это может измениться.
Ослабнет и влияние монополий — в частности, в сферу госзакупок правительство вынуждено допустить множество новых игроков. Меняется и юрисдикция — граждане и фирмы вовлекаются в законодательное пространство ЕС и смогут с большим правом апеллировать к его актам и прецедентам. Мы — на пороге трудного, но увлекательного процесса модернизации. Правда, Янукович пытается захлопнуть дверь на этом пороге... А перерастет ли этот процесс в членство в составе ЕС — вопрос не сегодняшнего дня. Впрочем, кретинизм украинской власти тоже достиг предела — даже в простом вопросе зацепиться одной рукой за турник ассоциации с Европой.
