Об украинской демографии, членстве в ЕС и Европарламенте

Граждане, которые в эти дни протестуют на евромайданах страны, очевидно, надеются, что Украина сможет стать членом Евросоюза все-таки при их жизни. Соглашение об ассоциации в данном случае воспринимается как символическая «точка невозврата», после которой, по идее, должна открыться финишная прямая к членству в ЕС.

Однако есть большие сомнения, что Объединенная Европа готова присоединить к себе Украину в ближайшие 10, 20 или 50 лет, если даже Соглашение об ассоциации будет подписано в этом году или немного позже. И дело не столько в Копенгагенских критериях (политические, экономические и правовые критерии вступления стран в ЕС), которым пока что не соответствует наше государство, сколько в демографической стороне вопроса. А именно в том, что Украина с ее численностью населения, войдя в ЕС, может серьезно изменить расстановку сил в Европарламенте. Заинтересованы ли в этом европейские бюрократы — вопрос риторический.

Как формируется Европарламент

Европарламент является единственным из всех ключевых институтов ЕС, избираемым прямым голосованием. Это — однопалатный орган, который состоит из народных представителей государств-членов. В то же время такие институты, как парламентские ассамблеи Совета Европы, ОБСЕ и НАТО формируются из депутатов национальных парламентов. Места в законодательном органе ЕС для каждой страны выделяются пропорционально ее населению.

В 2014 году выборы в Европарламент будут проводиться по Лиссабонскому договору, что приведет к сокращению депутатских мест с 754 до 751 (с учетом Хорватии, ставшей членом ЕС в этом году). В марте европарламентарии приняли резолюцию, согласно которой 11 государств-членов потеряют по одному депутатскому мандату, а Германия — три. Вместе с тем принцип распределения мест в Европарламенте между нациями сохраняется тот же.

Государства-члены ЕС: население и места в Европарламенте

У нас и у Турции «перебор»?

Сегодня население Украины составляет около 45,6 миллионов жителей. Если бы наша страна в ближайшее время вступила в ЕС, она бы немного уступила Испании и стала бы 6-м государством-членом по количеству жителей, получив больше мест в Европарламенте, чем Польша, Румыния, Нидерланды, Греция, Бельгия и остальные. По прогнозам демографов, к 2050 году украинское население сократится до 33-36 миллионов. Но даже в таком случае Украина, если она к тому времени будет членом ЕС, едва ли опустится ниже 6 места по количеству жителей и представителей в Европарламенте. Исходя из этого, не побоятся ли еврочиновники в ближайшие десятилетия впускать в законодательный орган Объединенной Европы такую армию украинских депутатов? Нужно ли Польше, чтобы Украина стала не просто ассоциированным, а полноправным членом ЕС, и в результате этого обогнала своего нынешнего «адвоката» по количеству депутатских мест в Европарламенте? К тому же не исключено, что став членом Евросоюза, Украина выберет в законодательный орган ЕС солидную группу пророссийских представителей (влияние РФ на Юго-Восток едва ли исчезнет через 10, 20 или 50 лет). А это Европе точно не нужно.

К слову, с соседней Молдавией, которая сейчас готовится заключить Соглашение об ассоциации с ЕС, дело обстоит проще. Там численность населения не достигает 4 миллионов. Балканские страны-кандидаты на вступление в ЕС также многочисленностью населения не отличаются (например, в Сербии проживает около 7,5 миллиона человек). А вот ситуация с 74-миллионой Турцией, заключившей Соглашение об ассоциации с ЕС полвека назад и до сих пор находящейся в списке кандидатов на вступление, заставляет еще больше задуматься над ролью демографического фактора при принятии государств в Евросоюз.

Если бы сейчас Турция вошла в ЕС, она бы стала 2-м государством-членом по количеству жителей и получила бы больше мест в Европарламенте, чем Франция, Великобритания, Италия, Испания и остальные. А к 2023 году, по демографическому прогнозу, турецкое население будет достигать уже 84 миллионов. Следовательно, если Турция в ближайшее время вступит в Евросоюз, то через 10 лет она сможет обогнать Германию и стать самым значительным государством ЕС по численности населения и представительству в Европарламенте. Заинтересованы ли в этом еврочиновники, и германские в частности?

Состав Европарламента, если бы Украина вступила в ЕС в 2013 году

Состав Европарламента, если бы Турция вступила в ЕС в 2013 году

Состав Европарламента, если бы Украина и Турция вступили в ЕС в 2013 году

Чем занимается Европарламент

Если кто-то сомневается в значимости и важности Европарламента как института власти, тогда следует детальней остановиться на полномочиях этого органа. Здесь, прежде всего, мы говорим о законодательных, бюджетных и контролирующих функциях.

Как правило, Европарламент разделяет законодательную власть с Советом Евросоюза, в частности — в рамках Процедуры принятия совместных решений. Согласно этой Процедуре, определенные механизмы принимаются сообща Советом ЕС и Европарламентом. Процедура совместного принятия решений состоит из одного, двух или трех чтений и требует многочисленных контактов между Парламентом, Советом и Еврокомиссией. С введением Процедуры совместного принятия решений законодательные полномочия Европарламента расширились. Добавились такие области, как свободное перемещение рабочей силы, сфера услуг, законодательство внутреннего рынка, образование, здравоохранение и др.

Европарламент и Совет ЕС также совместно формируют бюджетную комиссию, которая готовит годовой евробюджет. Он принимается голосованием евродепутатов и приводится в силу после того, как его подпишет Председатель Европарламента. Кстати, недавно европарламентарии одобрил бюджет на 2014-2020 годы. По процедуре, окончательно утвердить данное решение должен Совет ЕС, заседание которого запланировано на 2 декабря.

Европарламент контролирует деятельность органов ЕС, в частности — работу Еврокомиссии. У него есть полномочия предоставлять или отказывать в одобрении назначения еврокомиссаров, а также распускать действующий состав Еврокомиссии с помощью принятия решения о вотуме недоверия. Помимо этого, Европарламент имеет право осуществлять контроль над деятельностью ЕС через письменные и устные запросы в Еврокомиссию и Европейский Совет. Он также может назначать временные комитеты по расследованию, в компетенцию которых входят действия не только институтов ЕС, но и государств-членов ЕС.

В общем, функции у Европарламента серьезные. И очень большой вопрос, готовы ли будут в Евросоюзе в среднесрочной и долгосрочной перспективе открыть двери для Украины, выдав ей значительное количество евромандатов, от которых напрямую зависит законодательная, бюджетная и контролирующая политика ЕС.