Нынешняя правящая партия громогласно обвиняла своих «папередников» в том, что те пришли к власти, пользуясь иностранным финансированием, распродали страну иноземцам, подсадили её на иглу иностранной помощи и кредитования. «Это позор! — кричали они — Ах вы, оранжевые подстилки Запада! Мы вернём Украине независимость и уважение!» Мне стыдно — я сам так кричал, друзья.
Увы, я не знал истинного положения дел. А оно вот в чём: какую сферу ни возьми, я имею ввиду, конечно, государственное управление — все они функционируют отнюдь не за средства налогоплательщиков, даже если какие-то деньги попадают из их карманов наверх. Что ж, приоткроем «ветхую занавеску тьмы», как говорил Омар Хайям.
Все «Записки украинского чиновника» — читайте здесь.
Я постараюсь не открывать никаких гостайн.
В своё время я страдал иллюзиями, мол, неуклюжее государство гнётся под ударами могущественных прозападных грантоедов. Но с первых же дней в ведомстве я понял, что мы буквально на цырлах бегаем перед американскими корпорациями и посольствами стран Европы — независимо от партийных знамён. А истинный масштаб ходульности нашего «суверенитета» знают лишь ответственные лица в государственных ведомствах. Надо сказать, что в последнее время дела пошли хуже — чиновничество настолько отупело, что потеряло 70 миллионов евро, выделенных на потребности госслужбы. Это не удивительно — действующая власть, единственным бизнесом которой является ловля рыбы в мутной воде, съела из этой канализационной воды последнюю рыбу и теперь бессмысленно шатается по затопленному дурнопахнущим кризисом подвалу украинской политики. В прошлом году, надо сказать, на госслужбе работал народ поумнее. Разумеется, напрямую я вряд ли могу что-то поведать читателю, по понятным причинам. Однако могу намекнуть.
Только открытые источники! «Главное следственное управление СБУ расследует уголовное дело, которое было возбуждено 15 февраля с. г. по факту растраты должностными лицами Центра адаптации государственной службы к стандартам Евросоюза Главного управления госслужбы Украины и дочернего предприятия Института социологии НАН Украины „Центр социальных экспертиз“ госсредств в сумме свыше 920 тыс. грн.».
Только в течение двух лет в рамках разных иностранных программ Украине была оказана помощь где-то на 70 млн. грн. Эта сумма, как отмечал Тимофей Мотренко, тогдашний начальник главного управления Государственной службы Украины, приравнивается почти к годовому бюджету ведомства, курирующего вопросы госслужбы.
«Twinning пов’яже нас із Європою, і кожен успішний проект стане додатковою ниточкою, а усі разом — канатом, за допомогою якого ми все ближче і надійніше підтягуватимемося до причалу Європейського Союзу», — говорил в 2006 г. Тимофей Мотренко. (Проект Twinning предусматривает содействие внедрению законов и норм, необходимых для интеграции в ЕС, закрепление демократических принципов во властных структурах. А, к примеру, TAIEX — инструмент технической помощи, обмена информацией, его задачей является создание упрощенного механизма обмена передовым опытом, акцент на решении конкретных проблем).
Виден ли сегодня этот «причал»? В интервью информационному бюллетеню «Бюрократ» (№
Как видим, г-жа Гараняни признала, что пользы от западной помощи было мало.
Глянем теперь на то, сколько получает от добрых дядек с Запада наша бюрократическая машина.
Откроем страничку представительства Украины при ЕС, раздел «Помощь ЕС Украине». Первая линия — Европейский Инструмент Соседства и партнерства (ENPI). Действует с 2006 года. С 2007 года Украина получила возможность получать средства из этого фонда для секторальной поддержки своего бюджета. А также — для разного рода административных мероприятий, списывания процентов по кредитам, гарантий по привлечению кредитов как частных, так и частно-корпоративных, а также союзных государственных банков ЕС.
В
— Национальная программа (962,05 млн евро);
— Восточная региональная программа (572,07 млн евро);
— Межрегиональная программа (1018,3 мл. евро);
— Программа приграничного сотрудничества (398,8 млн евро), которая, в свою очередь, состоит из четырех отдельных программ:
а) «Украина-Польша-Беларусь» (186,201 млн евро);
б) «Украина-Венгрия-Словакия-Румыния» (68,638 млн евро);
в) «Украина-Румыния-Республика Молдова» (126,718 млн евро);
г) «Бассейн Черного моря» (20,206 млн евро).
Итак, грубо прикинув (а ведь есть еще и акценты, а также приоритеты), мы видим, что только по одной линии Украина ежегодно получает от ЕС среднюю сумму в 450 миллионов евро. Средства поступают прямиком в наш госбюджет, а действие программы охватывает абсолютно все сферы жизнедеятельности государства.
Далее, друзья мои, следует Инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности. Общая сумма, зарезервированная для Украины — 524 млн евро на период
Наконец, от государственного Европейского инвестиционного банка (ЕИБ, уставной капитал размером более, чем в половину ЗВР России — 232,393 млрд евро) нам доступен максимальный объем финансирования, а это льготные кредиты по ставке около 4%. Соглашусь, кредиты — это другое. Но в данном случае, учитывая мизерную ставку и огромные сроки погашения, кредиты ЕИБ де-факто являются «грантами с более строгой отчетностью и гарантиями отдачи».
Только с 2005 по 2012 год начали свои операции в Украине 7 программ, финансирование начато с 2007 года, в 2011 году открыто постоянное представительство ЕИБ в Украине. Итак, старые, но действующие программы:
1. «Построение европейских дорог I», подписанное в июле 2007 г. (финансирование — 200 млн евро);
2. «Реабилитация системы водоснабжения г. Николаев», подписанное в марте 2010 г. (финансирование — 15,5 млн евро);
3. «Построение линии высоковольтных передач Ровно-Киев», подписанное в октябре 2008 г. (150 млн евро);
4. Предоставление кредита банку «Форум» под гарантии материнского банка Commerzbank AG (Германия), подписанное в декабре 2009 г. (100 млн евро);
5. «Построение линии электропередачи 750 кВ Запорожье-Каховка», подписанное в сентябре 2011 г. (финансирование — 175 млн евро);
6. «Построение европейских дорог II», подписанное 27 мая 2011 (финансирование — 450 млн евро);
7. «Реабилитация гидроэлектростанций», подписанное в сентябре 2012 г. (финансирование — 200 млн евро).
Итак, только до 1 января нынешнего года Украина получила в среднегодовом измерении 538,9 млн евро сверхльготных кредитов ЕИБ. Но это еще что!
В начале текущего года ЕИБ объявил, что готов предоставить кредиты на проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства на сумму более 400 млн евро. Срок погашения кредита может составить до 25 лет, а процентная ставка не превысит 4%. По данным Минрегиона, на сегодня ЕИБ получил 147 заявок от представителей украинских городов. В частности, на реализацию проектов водоснабжения и водоотвода отправлена 71 заявка, теплоснабжения — 60, утилизации муниципальных бытовых отходов — 7, на реализацию проектов городского освещения — 4. В общем, пишем еще потенциальных 16 млн евро в год.
Иными словами, в рамках прямой помощи от ЕС Украина получает 537,3 млн евро в год, а в качестве «грантов со строгой отчетностью и гарантиями возвращения» государственным и государственно-корпоративным учреждениям еще 554,9 млн евро ежегодно.
Про ЕБРР с его ежегодными инвестициями в 1 млрд евро (только в прошлом году реализовывалось 35 проектов) не будем. Ставка ЕБРР, по опыту Украины
Так что смело пишем еще 20 млн евро на нынешний год. Итак, инвестиционные кредиты по льготной ставке — ЕС не одобрит их отгрузку врагу, конкуренту, и так далее, в этом и смысл союзной политики Европы как сверхгосударства — 574,9 млн евро ежегодно.
После этого довольно дико слушать обвинения чиновников, обращённые к третьему сектору, участники которого, общественные активисты и СМИ, получают копеечные гранты на разработку сайтов да ознакомительные поездки. Если уже они — грантоеды, то государство — грантогрыз.
Лично автор этих строк — признаюсь — покормился и от TWINNING, и от TAIEX, и даже посидел в тендерном комитете, в ходе работы которого бюрократы выбирают проекты, которые будет легче распилить. Однако отмечу: не всегда так, есть и добросовестные оценщики, отбирающие те программы, которые потенциально улучшают ситуацию в той или иной украинской отрасли. Однако, увы, приходится им несладко.
Впрочем, тут ещё вот что — при нынешней власти канал западной помощи туго скручен в бараний рог. Каждый доллар или евро иностранных государственных денег теперь обязаны получить согласование в Минэкономразвития. А Минэкономразвития, в свою очередь, выдаёт согласование только при наличии такого же предварительного согласования от профильного ведомства или нескольких. Это, конечно, абсурд — деньги-то не украинские. Но у бюрократии логика другая. Модель вымогательства, видимо, понятна.
Поэтому сегодня над третьим сектором мрачно ходят тучи. Многие проекты стало просто невыгодно реализовывать, учитывая «надстройку». Более того, если чиновник не знает, как поиметь профит с вашего проекта или программы, он просто не даст ход вашей заявке, деньги вернутся за границу, финита ля трагедия. А вы и не будете знать, в чём дело — при этом зарубежная сторона ещё и обидится на вас, не понимая всех тонкостей нашего законодательства и нюансов отечественного бюрократического поведения. Поэтому теперь знакомые в ведомствах стали ещё дороже и ближе, чем раньше. Но и им бывает трудно заинтересовать своё безбедно живущее начальство, увы. Да и вы вконец запутаетесь — потому, что, скажем, аудит европейцев и американцев — это настоящее выгрызание мозгов. С большим удовольствием я как-то присутствовал на встрече аудиторов из ЕС с одной вёрткой чиновницей, который год живущей на их средства. Меня туда пригласили разделить ответственность, — ага, «щас». Я, простите, с этой программы ни евроцента не получал. Так что я молчал и улыбался, пока девушку пытали. Впрочем, она выкрутилась (хорошее слово есть в украинском языке — «кручена»). Но на нервическое покраснение от простых вопросов, вроде: «Реализуются ли средства на уставные цели программы?» — стоило посмотреть. Стыдно в других случаях — когда вконец запутанная налоговая система страны обрубает возможности быстрого развития передовых отраслей, которое наполовину финансируется американскими фондами. Смешно и грустно наблюдать за нелепыми подпрыгиваниями костюмированных клоунов, грозящих Западу...
Если говорить конкретно о моём ведомстве, то любые содержательные публикации, мероприятия и переоснащение продавались, проводились и обеспечивались за средства международной технической помощи и льготных кредитов, даже, как ни смешно, китайских. Правда, Китай оказал нам помощь списанным оборудованием, которое потом пришлось модернизировать и адаптировать. Боюсь, уже за средства граждан.
...Разумеется, после практического ознакомления со всеми тонкостями бюрократической жизни, в которые теперь посвящены и вы, у меня начала развиваться лёгкая форма шизофрении и, убоявшись судьбы сэра Хамфри Эпплби (напомню, в развязке сериала он загремел в сумасшедший дом), я подал заявление об отставке...
Продолжение следует
*Акакий Герцен — чиновник для особых поручений в отставке. Вместо реального имени и фамилии автора мы преднамеренно поставили псевдоним. Сами понимаете — у человека впереди еще длинная жизнь, зачем ему лишние проблемы...
-1.thumb.jpg)
