Борьба с бюрократизацией и волокитой — является излюбленным занятием чиновников. Вы удивлены? Не стоит. Административные реформы позволяют закрыть старые истории, особенно «с душком», а также не выполнять свои прямые обязанности, поскольку в переходный период они становятся, как бы это сказать, расплывчатыми.
Помните, в каком ударе Виктор Фёдорович развернул административную реформу (на данный момент на уровне регионов она захлебнулась, а часть ключевых ходов, сделанных в 2011 году — отыграна назад)? Президент наш, сам чиновник с серьёзным стажем, видимо, запамятовал, с кем имеет дело, — с людьми понимающими.
Все «Записки украинского чиновника» — читайте здесь.
Но сначала немного ликбеза. Украина проводит административные — как и все прочие — реформы «немного» не так, как другие страны. Видите ли, если вы хотите снизить расходы на административную деятельность и одновременно сохранить или увеличить уровень её эффективности, вы должны повысить зарплаты оставшимся специалистам, улучшить их технологические возможности и скорость документооборота, изменить в оптимальном ключе взаимоотношения между субъектами административной деятельности, добавить чёткости в эту сферу. Правильно? Иначе зачем городить огород?
Не украинский случай.
Цели дебюрократизации по-украински: а) сократить неугодных; б) бюджет перенаправить на оплату контрактов с подшефными государственными предприятиями; в) заставить оставшихся «пахать» за ту же зарплату — но только «пахать» больше; г) всё запутать; д) остаться на хорошем счету у высшего государственного руководства.
Итак, приступаем?
Исходные условия задачи — перед нами Министерство по делам садово-огородных участков, Министерство по делам надзора за поведением домашних и бродячих животных и Государственное Агентство по ландшафтному строительству — МДСОУ, МДнПДБХ и ГАЛС.
Первое — «жирное», связано с землёй. Сфера ответственности слегка размыта.
Второе ведомство — силовое, но сфера ответственности слишком конкретна — беда!
Наконец, третье учреждение пахнет откатами и «инновациями», но полномочий маловато.
Шаг первый — во всех трёх создаются комиссии по реорганизации. Обычно их возглавляет заместитель главы ведомства, надёжный, но такой, которым не грех пожертвовать (таким назначением ему, кстати, внушается надежда, что он останется в руководстве нового центрального органа исполнительной власти). Они же создают межведомственную группу по внедрению в жизнь административной реформы.
Задача проста — тянуть время.
Кстати, в составе группы можно создать рабочие подгруппы по конкретным вопросам реорганизации. Видите, какой график встреч уже вырисовывается? Агентство, конечно, в пролёте — оно будет ужато до департамента. Так что борьба пойдёт между первыми двумя более статусными ведомствами. Победит «жирное», а второе — МДНПДБХ, будет превращено в службу, а лучше — в инспекцию. Новый орган будет называться «Министерство инновационного природопользования и малой миграции» (МИПИМ). Заметьте, что на втором шаге мы должны создать новые департаменты, службы инспекции, управления, отделы и сектора, а также — в туманном будущем — областные и районные управления в сфере компетенции.
Новые грифы, печати, таблички, визитки, юридические адреса, и на всё это должна существовать правильная бумага.
В это же время функционируют все старые ведомства со своими подразделениями, идёт переписка, в очередях стоят посетители, образуется сотня и. о., которые ни за что не отвечают. Множество проектов регуляторных актов и действующих распоряжений становятся если не совсем ничтожными, то наполовину никчемными, в ступор погружаются судебные разбирательства и уголовные дела. Теряются реестры, блокируются базы данных (как сейчас в условиях ликвидации БТИ в пользу некой Государственной регистрационной службы), идёт война за государственные предприятия, тасуют и запугивают их руководителей, они не вылезают из приёмных начальства повыше.
Процессы стоят — «у нас же реорганизация, вы же знаете!».
В моём подразделении после пертурбаций из 48 человек, семи отделов, осталось три отдела и 12 человек. Двое ушло на пенсию, остальные рассосались внутривенно, ой... — то есть внутриведомственно. Зарплаты у сотрудников остались те же, зона ответственности выросла вдвое.
Поскольку я не до конца испорчен — смотреть им в глаза было стыдно, к счастью был небольшой ресурс на подкорм. Юбилей независимости, посольства гудели! Ведь из тех, кто остался, в чём дело и что делать понимало от силы пятеро ветеранов, пришедших в ведомство ещё на заре независимости...
Признаюсь: после такой реформы на работу я стал откровенно «забивать» и готовиться к «отплытию».
Продолжение следует
*Акакий Герцен — чиновник для особых поручений в отставке. Вместо реального имени и фамилии автора мы преднамеренно поставили псевдоним. Сами понимаете — у человека впереди еще длинная жизнь, зачем ему лишние проблемы...
