С 1 сентября в Украине повышается минималка: с 4723 гривен «аж» до 5000 гривен. На внеочередном заседании 25 августа парламент большинством голосов принял законопроект № 3963, который Зеленский уже скоропостижно подписал.
В свою очередь, во исполнение этого закона Кабмин оперативно увеличил должностные оклады, приняв соответствующее решение 26 августа.
Диарея поспешных решений
Такая поспешность в принятии в общем-то никчемного, с точки зрения роста доходов граждан, решения объясняется несколькими причинами.
Прежде всего нужен был повод и хоть какое-то прикрытие, чтобы вообще собрать внеочередное заседание. Главная же цель его не особо скрывалась. Это ратификация меморандума с Евросоюзом, в котором Украина отказывается от значительной части своего суверенитета, получая взамен копеечный кредит, о чем уже говорили и писали все, кому не лень, включая автора этих строк.
Еще одной целью повышения минималки, несомненно, был предвыборный пиар Зе-власти, поскольку рейтинг «слуг народа» неуклонно падает. Другое дело, что на столь мизерном повышении особого пиара не сделаешь. Очевидно, у Зеленского и у Шмыгаля это понимают, поэтому одновременно с нынешним повышением менее чем на 300 гривен прозвучали обещания в будущем году повысить минимальную зарплату куда больше. Так, обещано с 1 января 2021 года повысить ее с 5000 сразу до 6000 гривен, а затем в течение следующего года еще до 6500 гривен. Словом, налицо банальная предвыборная «замануха» на тему «выбери меня, я сделаю тебе красиво». Даже если это обещание давалось искренне, а не с целью обычного предвыборного обмана, следует понимать, что реализация этого обещания на практике весьма сомнительна, поскольку повысить зарплаты не даст МВФ по причине требований к дефициту бюджета и вообще по параметрам бюджета и инфляции.
Еще одна цель — фискальная, ибо повышение минималки сразу же повышает поступления в бюджет, Пенсионный фонд. Правда, повышает в теории, поскольку на практике может начаться процесс дальнейшего ухода, прежде всего малого бизнеса, в тень, и бюджет, в конечном итоге, может получить даже меньше, чем до повышения минимальной зарплаты.
Повезет или не повезет?
От повышения минималки могут выиграть разве что некоторые категории бюджетников, да и то лишь, если центральная и местные власти найдут в своих бюджетах необходимые средства, а это далеко не факт. Поэтому у бюджетников может получиться, как всегда в подобных ситуациях: разрядные ставки разрядных тарифов вроде повысят (а это часто даже ниже минималки), надбавки же снизят, и в лучшем случае доходы останутся на прежнем уровне. А иногда бывает, что после подобного «повышения минималки» отдельные категории бюджетников получают на руки даже меньше, чем до ее повышения. Ну, государство у нас такое...
Правда, можно найти еще одно объяснение. Минимальная зарплата не должна быть меньше реального прожиточного минимума, который, по ряду оценок, составляет в настоящий момент 5000-5100 гривен.
Кроме того, инфляция и экономический обвал последних лет создали существенные диспропорции именно в смысле удельного веса заработной платы в ВВП. В 2013 году он составлял 37%, а сейчас опустился до 29%. В то же время в большинстве европейских стран он превышает 40%. Конечно, здесь учитывается только официальная зарплата, но думается, что если взять всю экономику в целом, включая теневую, и сравнить с полной зарплатой, включая неофициальную, то результат будет примерно тем же, а именно доля «полной» зарплаты в «полном» ВВП будет примерно такой же.
Отдайте ваши денежки...
Словом, поскольку предвыборный пиар на 277 гривнах прибавки к минимальному жалованью выглядит, мягко говоря, неубедительно, то очевидно, что основная цель, не считая легализации Зе-зрады путем ратификации меморандума с ЕС, заключалась в попытке увеличить налоговые поступления, формально не увеличивая ставки налогообложения и не вводя новые налоги.
Поскольку зарплату в Украине чаще всего платят в виде официальной минималки, плюс остальное в конверте, то повышение преследует обычную в данном случае цель — вытащить из тени некоторую часть зарплаты, сделав ее обязательной. В результате должны увеличиться, как минимум, поступления от подоходного налога (налог на доходы физических лиц), а также поступления от единого социального взноса (ЕСВ). Кроме того, к минимальной зарплате в Украине «привязаны» некоторые другие платежи в бюджет, о чем далее. В целом в масштабах страны даже повышение минимальной зарплаты на 277 гривен даст вполне ощутимые результаты.
И эти результаты очень нужны власти, чтобы свести концы с концами. По данным Счетной палаты Украины, в первом полугодии 2020 года недовыполнение плана по поступлениям в общий фонд госбюджета превысило 38 млрд гривен, или 7,8%. В свою очередь, по словам премьера Шмыгаля, дефицит бюджета на 2020 год запланирован в размере 300 млрд гривен, или 7,5%, и эту дыру приходится закрывать займами.
Кроме госбюджета, есть еще Пенсионный фонд (ПФ), который тоже страдает от критической нехватки средств для выполнения своих обязательств. Причина — недостаточные объемы поступлений ЕСВ. ПФ уже должен Госказначейству 13 млрд гривен, и, очевидно, дефицит придется закрывать средствами госбюджета, а там, повторим, также имеют место дефицит и недоимка.
Таким образом, повышение минималки прежде всего должно хотя бы частично увеличить поступления в бюджет и ПФ.
Правда, должно увеличить — это еще не значит, что увеличит, поскольку поступления могут и, наоборот, сократиться. Для крупных предприятий, которые платят полностью «белую» зарплату, от этих манипуляций ничего не изменится. В свою очередь, малый бизнес, который чаще всего, за минусом минималки, выплачивает зарплаты неофициально, может начать сокращение официальных и полуофициальных работников и перевод их в сугубо неофициальный режим работы. Конечно, от повышения на 277 гривен бизнес едва ли сильно пострадает. Но планы повышения в 2021 году минималки до 6000, а затем до 6500 гривен уже вызвали у малого бизнеса нервную реакцию и неформальные разговоры о том, что придется сокращать официально работающих, включая даже тех, кто получал официально только минималку.
Несколько увеличатся ставки единого налога для физических лиц-предпринимателей 1-2 группы, у которых эти ставки привязаны к минимальной зарплате.
Минимальная зарплата оказывает влияние на целый ряд других платежей, которые к ней привязаны. Например, налог на недвижимость исчисляется как 1,5% за квадратный метр площади объекта недвижимости. Судебный сбор устанавливается в размере 0,2-1,5% от минимальной зарплаты.
Правда, эти налоги и сборы устанавливаются на год по состоянию на 1 января и в течение года не меняются. Поэтому они возрастут только с 1 января 2021 года, и если с начала следующего года минималку, как и обещают, поднимут до 6000 гривен, то эти налоги будут исчисляться уже от этой минималки.
Кроме того, повышение минималки, то есть копеечный рост официального дохода, может привести для многих к сокращению или отмене субсидий на оплату коммунальных услуг. Поэтому рост минималки может привести даже к падению реальных доходов граждан по причине роста расходов на такую дорогостоящую составляющую этих расходов, как оплата коммунальных услуг.
За счет чего правительство намерено обеспечить повышение зарплат бюджетникам? Потребность в дополнительных финансовых ресурсах только до конца нынешнего года оценивается в 4,5 млрд гривен. Из них 3,5 млрд планируется получить за счет экономии на обслуживании госдолга, поскольку в бюджет был заложен курс доллара выше, чем он оказался на самом деле. Источник достаточно своеобразный... А если курс доллара вдруг подскочит, например, при массовом бегстве спекулянтов из пирамиды ОВГЗ, которую начали сооружать «папередники» и продолжила возводить Зе-впасть?..
Кроме того, для повышения зарплат бюджетникам 540 млн гривен, включая НДФЛ, должны дать доходы от собственно повышения минималки.
Подытожим словами экономического аналитика Алексей Куща: «Минималка в Украине давно стала инструментом гибридного налогообложения. Все мы за то, чтобы люди получали белые зарплаты. Но очевидно, что экономический кризис — далеко не лучшее время для увеличения фискального давления»