Борьба с бюрократизацией и волокитой является излюбленным занятием чиновников. Вы удивлены? Не стоит. Административные реформы позволяют закрыть старые истории, особенно «с душком», а также не выполнять свои прямые обязанности, поскольку в переходный период они становятся, как бы это сказать, расплывчатыми.
Помните, в каком ударе Виктор Фёдорович развернул административную реформу (на данный момент на уровне регионов она захлебнулась, а часть ключевых ходов, сделанных в 2011 году отыграна назад)? Президент наш, сам чиновник с серьёзным стажем, видимо, запамятовал, с кем имеет дело, с людьми понимающими.
Все «Записки украинского чиновника» читайте здесь.
Но сначала немного ликбеза. Украина проводит административные как и все прочие реформы «немного» не так, как другие страны. Видите ли, если вы хотите снизить расходы на административную деятельность и одновременно сохранить или увеличить уровень её эффективности, вы должны повысить зарплаты оставшимся специалистам, улучшить их технологические возможности и скорость документооборота, изменить в оптимальном ключе взаимоотношения между субъектами административной деятельности, добавить чёткости в эту сферу. Правильно? Иначе зачем городить огород?
Не украинский случай.
Цели дебюрократизации по-украински: а) сократить неугодных; б) бюджет перенаправить на оплату контрактов с подшефными государственными предприятиями; в) заставить оставшихся «пахать» за ту же зарплату но только «пахать» больше; г) всё запутать; д) остаться на хорошем счету у высшего государственного руководства.
Итак, приступаем?
Исходные условия задачи перед нами Министерство по делам садово-огородных участков, Министерство по делам надзора за поведением домашних и бродячих животных и Государственное Агентство по ландшафтному строительству МДСОУ, МДнПДБХ и ГАЛС.
Первое «жирное», связано с землёй. Сфера ответственности слегка размыта.
Второе ведомство силовое, но сфера ответственности слишком конкретна беда!
Наконец, третье учреждение пахнет откатами и «инновациями», но полномочий маловато.
Шаг первый во всех трёх создаются комиссии по реорганизации. Обычно их возглавляет заместитель главы ведомства, надёжный, но такой, которым не грех пожертвовать (таким назначением ему, кстати, внушается надежда, что он останется в руководстве нового центрального органа исполнительной власти). Они же создают межведомственную группу по внедрению в жизнь административной реформы.
Задача проста тянуть время.
Кстати, в составе группы можно создать рабочие подгруппы по конкретным вопросам реорганизации. Видите, какой график встреч уже вырисовывается? Агентство, конечно, в пролёте оно будет ужато до департамента. Так что борьба пойдёт между первыми двумя более статусными ведомствами. Победит «жирное», а второе МДНПДБХ, будет превращено в службу, а лучше в инспекцию. Новый орган будет называться «Министерство инновационного природопользования и малой миграции» (МИПИМ). Заметьте, что на втором шаге мы должны создать новые департаменты, службы инспекции, управления, отделы и сектора, а также в туманном будущем областные и районные управления в сфере компетенции.
Новые грифы, печати, таблички, визитки, юридические адреса, и на всё это должна существовать правильная бумага.
В это же время функционируют все старые ведомства со своими подразделениями, идёт переписка, в очередях стоят посетители, образуется сотня и. о., которые ни за что не отвечают. Множество проектов регуляторных актов и действующих распоряжений становятся если не совсем ничтожными, то наполовину никчемными, в ступор погружаются судебные разбирательства и уголовные дела. Теряются реестры, блокируются базы данных (как сейчас в условиях ликвидации БТИ в пользу некой Государственной регистрационной службы), идёт война за государственные предприятия, тасуют и запугивают их руководителей, они не вылезают из приёмных начальства повыше.
Процессы стоят «у нас же реорганизация, вы же знаете!».
В моём подразделении после пертурбаций из 48 человек, семи отделов, осталось три отдела и 12 человек. Двое ушло на пенсию, остальные рассосались внутривенно, ой... то есть внутриведомственно. Зарплаты у сотрудников остались те же, зона ответственности выросла вдвое.
Поскольку я не до конца испорчен смотреть им в глаза было стыдно, к счастью был небольшой ресурс на подкорм. Юбилей независимости, посольства гудели! Ведь из тех, кто остался, в чём дело и что делать понимало от силы пятеро ветеранов, пришедших в ведомство ещё на заре независимости...
Признаюсь: после такой реформы на работу я стал откровенно «забивать» и готовиться к «отплытию».
Продолжение следует
*Акакий Герцен чиновник для особых поручений в отставке. Вместо реального имени и фамилии автора мы преднамеренно поставили псевдоним. Сами понимаете у человека впереди еще длинная жизнь, зачем ему лишние проблемы...