Попытки вывести из тени аграрный сектор только репрессивными методами без системных изменений обречены на провал. Ччтобы миллиарды долларов от экспорта сельхозпродукции пополняли казну государства, потребуются длительные годы кропотливой работы не только в законодательном поле, но и для изменения сложившейся за время независимости системы взаимоотношений между государством и селом.
Пошумели и забыли?
Пиаровско-махновский налет ГФС в середине лета на зернотрейдеров налоговики объяснили борьбой с теневым рынком зерна в стране. Под удар попали крупнейшие торговцы зерном в Украине Bunge Limited, Glencore и Louis Dreyfus, зерно которых было арестовано налоговой службой сразу в трех морских портах. Действия налоговиков прокомментировали все, кому не лень, но вот о практических результатах этих действий (уголовных делах, перечисленных в бюджет средствах или наказаниях виновных) почему-то не слышно и месяц спустя. Возможно, это связано с тем, что упомянутые компании являются представительствами крупных международных трейдинговых компаний. «Они знают, что за ними богатые и влиятельные страны, послы, что они могут заручиться поддержкой разных международных общественных организаций, торговых палат и т. п., сказав, что им мешают работать. Они безответственно отнеслись к своим оффшорным партнерам, которые находятся за границей.
Пустили на свои предприятия людей, которые не в ладах с законом Украины, элементарно не спросив даже документов у человека, с которым работали», — в одном из своих нечастых интервью подчеркнул Алексей Вадатурский, основной владелец агрокомпании «Нибулон».
Участники рынка давно обратили внимание на то, что многие международные зернотрейдеры, работающие в Украине, мало обращают внимание на происхождение закупаемого зерна, в том числе на то, за какие деньги оно закуплено. Иначе говоря, их интересует товар, а не его происхождение. Тем более, что до недавнего времени государство практически не обращало внимания на это. Поэтому доступ на принадлежащие им перевалочные комплексы в украинских портах могла получить любая компания, даже без предъявления документов.
Поставить под контроль
Стремление государства контролировать продажу зерна вполне оправданно. По подсчетам Кабмина, валютная выручка от продажи зерна за рубеж может достигнуть $6 млрд,. что в условиях падения производства в металлургии и химпроме — основных источниках поступления валюты в страну является для Кабинета Яценюка если не палочкой-выручалочкой, то по крайней мере серьезным подспорьем в его дальнейшей деятельности. Поэтому желание установить хотя бы частичный контроль над финансовыми потоками от торговли зерном вполне оправданно. Об этом кстати, просят и профильные организации. Европейская бизнес-ассоциация, Украинская зерновая ассоциация 31 августа обратились к властям страны с просьбой прекратить незаконные действия на рынке зерна компаний-посредников, которые осуществляют скупку зерновых за наличные в иностранной валюте. По мнению представителей этих организаций, это приведет к дальнейшему падению цен на сельхозпродукцию. Дело, разумеется, важное для страны и для аграриев, вот только при использовании исключительно репрессивных и фискальных методов ситуация с тенизацией агросектора только ухудшится.
Лучше налом
Формирование теневого рынка сельхозпродукции в Украине — прямое следствие не просто утраты государственного контроля над селом, но и практически полного отсутствия интереса властей к развитию сельских территорий. Несмотря на периодически появляющиеся программы развития села, ситуация на сегодняшний день хуже, чем в начале 1990-х.
За годы независимости практически полностью разрушена система централизованных закупок сельхозпродукции у населения. Вместе с тем объемы производства в частных хозяйствах и у мелких фермеров только растут. Пустующее место заготконтор тут же заняли частные фирмы, часто не имеющие госрегистрации и предпочитающие оплату наличными. Тем более, что для крестьян, часто лишенных постоянного и стабильного дохода, подобные операции являются одним из основных источников получения средств к существованию. В частных разговорах селяне жалуются на перекупщиков. «При покупке зерна в поле мне дают в лучшем случае 90% его стоимости. Причины снижения цены могут быть разными: то влажность высокая., то зерно не той чистоты, — рассказывает кировоградский фермер, представившийся Андреем. — Но я вынужден продавать из-за того, что необходимо рассчитаться с пайщиками и банком, в котором у меня кредит. Кроме того,текущие расходы на проведение работ тоже требуют средств». Быстрой продаже урожая способствует и отсутствие достаточных мощностей для его хранения. Позволить себе держать урожай в ожидании благоприятной ценовой ситуации могут только крупные и средние предприятия. А быстро найти желающих приобрести зерно достаточно просто, нужно только зайти в Интернет: объявлений о покупке зерна, преимущественно за наличные, там достаточно.
Королева огородов
Снижение количества сельского населения позволяет оставшимся в селе внести свою лепту в теневой рынок сельхозпродукции. Оставшиеся без хозяев приусадебные участки, иногда достигающие 0,5 га, часто используются для выращивания зерновых и масличных культур. Как правило, это кукуруза и соя, которая последнее время стала настоящей королевой огородов. Чтобы увеличить обрабатываемую площадь, владельцы этих участков соединяют вместе несколько близлежащих огородов, получая такое себе мини-поле площадью от 1 до 2 га, где и размещаются посевы. Подобные плантации можно встретить практически в каждом селе страны. Несмотря на то, что надлежащий уход за посевами осуществлять достаточно сложно, тем не менее подобные делянки способны приносить их владельцу в урожайный год от 10 тыс. грн и более дополнительного дохода. Тем более, что многие перекупщики готовы покупать и вывозить урожай собственными силами объемом от 5 тонн. Для этого селяне часто кооперируются и продают урожай совместно, чем облегчают жизнь перекупщикам.
Те же, кто не успел занять бесхозные огороды, продают перекупщикам фрукты, фасоль, чеснок, орехи, а также занимаются разведением домашних животных. «Большой прибыли это не приносит, но дает возможность получить необходимую сумму сразу, тем более что отложить сегодня что-то практически нереально», — рассказывает Николай, занимающийся разведением свиней в своем приусадебном хозяйстве.
Все это реализуется за наличный расчет, и велика вероятность того, что государство просто не в состоянии (или же не имеет желания) контролировать оборот этого сегмента рынка. Хотя, по самым скромным подсчетам, оборот такой торговли достигает нескольких десятков миллиардов гривен, в большинстве своем проходящих мимо внимания фискальных служб.
Выйти из тени
Детенизация агропромышленного комплекса — вопрос не одного-двух дней и может потребовать многие годы и значительных инвестиций. Так как за период независимости крупный частный капитал не проявил интереса к созданию сети закупочных центров в сельской местности, то эту обязанность на себя должно взять государство. Вот только вопрос: сумеют ли наши чиновники прекратить воспринимать АПК как средство для получения дополнительных денег и станут относиться к нему как к полноценной отрасли промышленности, которая помимо законодательного регулирования и контроля со стороны госслужб требует также инвестиций и прагматичного подхода к организации ее деятельности.
