Президент Украины Петр Порошенко внес в Верховную Раду два законопроекта о реинтеграции Донбасса. Еще один соответствующий документ подала группа народных депутатов от «Самопомочи».
Полное название первого документа (№ 7163): «Проект Закона об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». Документ объясняет ситуацию в регионе с новых позиций, дает обоснование военной операции и определяет порядок руководства ею и подконтрольными районами. Скачать полностью его текст можно здесь
Название второго (№ 7164) — «Проект Закона о создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Он продлевает на год закон об особом статусе местного самоуправления Донбасса, действие которого заканчивается 18 октября, и говорит о создании условий для разворачивания в так называемых отдельных районах Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) миротворческой миссии ООН. Полный текст можно скачать здесь.
Вариант от «Самопомочи» можно просмотреть здесь.
Заведующий отделом Главного департамента информационной политики Администрации Президента Владимир Горковенко на своей странице в Facebook сообщил, что Петр Порошенко пришел утром 5 октября на заседание фракции «Блока Петра Порошенко», чтобы убедить депутатов проголосовать за свои законопроекты. При этом, по словам чиновника, глава государства рассказал о телефонном разговоре с мамой одного из участников Игр непокоренных.
«Оказалось, что женщина живет в одном из городков оккупированного Донбасса. Она не хочет покидать свой дом. Спросила Президента: „Когда вы нас освободите?“. Она просила их не бросать и не „отрезать“, как предлагает одна из политических сил, — написал Горковенко. — Во время голосования за эти законопроекты президент попросил вспомнить об этой маму. Я специально не называю ее имя и название населенного пункта. Она должна дождаться своего сына».
Народный депутат Украины, член фракции «Блока Петра Порошенко» Алексей Гончаренко сообщил, что на встрече также присутствовали заместитель главы АП Константин Елисеев и первым заместитель председателя Верховной Рады Ирина Геращенко. Порошенко сообщил своим депутатам, что к законопроекту о продлении особого статуса для некоторых районов Донбасса есть замечания во фракции «Народный фронт». «Там предложение, чтобы четко прописать, что закон вступает в силу только после вывода российских войск. Президент сказал, что это предложение „Народного фронта“, они просят, чтобы это было акцентировано и он соглашается с такой поправкой», — рассказал Гончаренко.
Также на заседании фракции обсудили предстоящую встречу специального представителя Государственного департамента США по Украине Курта Волкера с помощником президента России Владиславом Сурковым. «Елисеев сказал, что это нельзя трактовать, что это обсуждают без Украины, потому что до этой встречи Волкер будет общаться с Украиной, в том числе с Елисеевым, после встречи он также будет общаться с Елисеевым», — отметил Гончаренко.
Первый заместитель председателя Верховной Рады Ирина Геращенко убеждена, что внесенные президентом Петром Порошенко в ВР два законопроекта по Донбассу усилят дипломатические позиции Украины и позволят сохранить международные санкции против РФ. «Важно, что в законопроектах большое внимание уделяется и гуманитарному аспекту, правам человека на оккупированных территориях. Это — путь возвращения Донбасса и воссоединения, а не отторжения и колючей проволоки, как предлагают некоторые новые лица», — написала Геращенко на своей странице в Facebook.
Представитель президента в Верховной Раде, народный депутат от фракции «Блока Петра Порошенко» Ирина Луценко утверждает, что внесенные президентом Петром Порошенко законопроекты по Донбассу направлены на решение различных вопросов. Так, в первом законопроекте есть большое количество механизмов, необходимых для внутренней реинтеграции, в частности правительство уже подготовило соответствующий план. Для его введения разработают большое количество законодательных актов. То есть он является отражением мирного, политико-дипломатического пути возвращения оккупированных территорий.
«А этот (второй) закон — это единственное условие с Минских соглашений, которое выставил и смог договориться (спецпредставитель США по Украине Курт) Волкер с (помощником президента России) Сурковым о том, что по крайней мере продлят на год порядок местного самоуправления. Но после переговоров с фракциями мы добавили еще изменения в 10 статью» — подчеркнула Луценко.
По ее словам, это изменение заключается в том, что будет выдвинуто условие, что порядок будет продлен на год, однако он вступит в силу тогда, когда из Донбасса будут выведены российские войска.
Глава комитета по вопросам Национальной безопасности и обороны Верховной Рады Украины, народный депутат Сергей Пашинский заявил, что комитет будет рекомендовать депутатам принять один из законопроектов в первом чтении. При этом он не исключил, что кто-то из членов парламента может предложить утвердить один из документов в целом.
По словам заместителя главы фракции «Народный фронт» Виктории Сюмар, данные законопроекты могут быть рассмотрены в сессионном зале Верховной Рады по процедуре ad hoc уже на этой неделе. «Чем быстрее они будут внесены, тем больше шансов рассмотрения этих двух документов уже на этой неделе. Такие шансы сохраняются. То есть, если они будут зарегистрированы сегодня, и комитет успеет сегодня их рассмотреть, очевидно, уже завтра они могут попасть в зал по процедуре ad hoc, учитывая их важность», — заявила Сюмар.
Вместе с тем, депутат отметила, что фракция «Народный фронт» еще не сформировала позицию относительно того, как голосовать за данные законопроекты. «Мы еще не видели тексты. Невозможно сказать, как голосовать за то, чего мы еще не видели», — заключила Сюмар.
Председатель фракции «Самопомич» Олег Березюк заявил, что члены фракции на заседании 4 октября приняли решение не голосовать за внесенные президентом законопроекты. «По сути, это законы о капитуляции, поскольку узаконят в будущем власть российской оккупационной администрации, амнистируют боевиков-убийц и вводят так называемые „Минские соглашения“, подписанные неизвестно кем от имени Украины, в законодательное поле государства», — считает Березюк.
Он отметил, что «Минские соглашения» предусматривают выборы на оккупированных территориях и позволяют боевикам ОРДЛО обустраивать своих судей и собственную милицию в составе амнистированных боевиков. «И если раньше нас радовали иллюзией, что мы сможем не выполнять Минские соглашения, пока что-то там не сделает другая сторона, то теперь нам прямо предлагают вписать эти капитуляционные условия в закон. Мы последовательны в своей позиции относительно такой перспективы — ни одно внешнее давление не может оправдать сдачу суверенитета страны ».
Кроме того, лидер фракции «Самопомич» утверждает, что законопроекты президента вводят в заблуждение своей терминологией. В частности, в тексте речь идет об «оккупированных Россией территории Донецкой и Луганской областей», однако не указывается, какие именно части являются оккупированными.
«Нам предлагают отдать это право (определять территории оккупированными) начальнику Генштаба. Вместо этого, мы недавно слышали, что Муженко не видит россиян на Донбассе. В его глазах «ихтамнет », - заключил Березюк.
Руководитель фракции «Оппозиционного блока» в Верховной Раде, народный депутат Юрий Бойко заявил, что его политсила поддерживает один из двух президентских законопроектов по Донбассу, а именно проект «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (№ 7164), который продляет особый статус ОРДЛО.
«На сегодняшний день в парламенте зарегистрированы три законопроекта, которые касаются ситуации на Донбассе: два авторства президента и один авторства народных депутатов, в основном с фракции „Самопомич“, — объяснил Бойко. — Позиция нашей фракции следующая: законопроект (президентский законопроект по обеспечению государственного суверенитета Украины над Донбассом) и законопроект авторства „Самопомочи“ — это фактически фиксация, как минимум, замороженного конфликта ... а в худшем варианте обострение ситуации. Они абсолютно противоречат Минским соглашениям, а в законопроекте „Самопомочи“ вообще есть статья 5, где закон поручает РФ выполнять обязанности на временно оккупированных территориях».
«Они, кажется, перепутали все на свете», — удивился Бойко. По его словам, единственный законопроект, который поддерживает фракция «Оппозиционный блок» — это президентский документ о продлении закона об особом статусе Донбасса. «Это законопроект президента, который также внесен в парламент (об особом статусе ОРДЛО). При том, что мы понимаем, что он противоречит Конституции и он практически не работал, но, как минимум, он даст возможность перейти к вопросам безопасности, введения миротворцев и позволит продолжить двигаться по Минским соглашениям», — заключил депутат.
Руководитель фракции «Народный фронт» Максим Бурбак заявляет, что его партия требует предусмотреть в законопроекте № 7164 о создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей норму, согласно которой особый статус во временно оккупированных территориях будет предоставлен только после полного окончательного и верифицированного вывода из отдельных районов Донецкой и Луганской областей российских войск.
«Особый статус временно оккупированным территориям будет предоставлен после полного вывода войск агрессора, наемников, восстановления контроля над границей Украины — только после этого политическая часть. Во-вторых, все это верифицируется решением президента на основании представления министра внутренних дел и министра обороны, — считает Бурбак. — То есть, наши Вооруженные Силы, Национальная гвардия, Национальная полиция, должны быть расположены на всей территории Донецкой и Луганской областей, и они должны подтвердить, что там нет ни одного наемника, ни одного российского солдата и все незаконные формирования разоружены».
При этом парламентарий отмечает, что законопроект очень важен и выразил уверенность, что он будет поддержан фракцией в первом чтении и будет доработан ко второму. «Мы понимаем, что ссылка на минские сделки неуместны в этом законопроекте. Фракция настаивает, чтобы в одном законопроекте не предусматривалось признание минских соглашений на законодательном уровне», — заключил Бурбак.
Народный депутат Украины, член фракции «Блока Петра Порошенко» Владимир Арьев напомнил, что три года назад дискуссии шли о том, что «особый статус» для ОРДЛО легализирует преступников и в Верховную Раду будут избраны боевики. «У меня вопрос — хоть что-то из тех страшилок произошло? И теперь, когда надо переходить к новому этапу, согласованный с нашими союзниками компромисс о продлении особенностей самоуправления еще на год, у мыслящих людей не может вызвать сопротивления который пытаются организовать безответственные политики, которые в последние годы и так нанесли достаточно болезненных ударов интересам Украины. Поэтому главное не считать тех, кто профессионально мешает и принять поданный президентом закон», — написал Арьев на своей странице в Facebook.
В свою очередь, другой народный депутат Украины из БПП, Мустафа Найем, на своей странице в Facebook напомнил, что «за три года ни президент, ни его команда не предложили ни закон о статусе оккупированных территорий, ни о военных преступлениях, ни об ответственности за военную агрессию, ни о правах переселенцев; нет даже цельной стратегии по реинтеграции и гуманитарной политике в регионе».
«Все решения президент принимал исключительно в соответствии со своим пониманием, не учитывая ни мнение депутатов, ни мнение общества и общественных организаций. Решения были и хорошие, и плохие. Но все это время ему не нужно было ничье мнение — противников записывали в предатели, а желающим помочь предлагали стать в очередь холуев. Теперь все эти ошибки возвращаются — президент и его команда стали заложниками собственной политики и фобий», — пишет Найем.
По убеждению народного депутата, члена фракции «Самопомич» Романа Семенухи, президентские законопроекты способны довести Украину до состояния конфедерации. "Де-факто, как можно назвать, что у нас будет существовать анклав, в котором мы сами проведём выборы. Посмотрите, что там написано: что министерства могут устанавливать прямые торговые отношения, торговать, обеспечивать права русскоязычного населения. Где в этом законе национальные интересы Украины?«,- спрашивает депутат.
По его словам, фактически этим пакетом законов Украина признает, что Россия не является объектом агрессии. «Иначе, как можно назвать позицию немедленно проголосовать за продолжение на год действие закона об особенностях местного самоуправления. Это значит что нас, Украину, вынудят провести на оккупированных территориях выборы», — подчеркнул народный депутат.
Он также добавил: «Если я сегодня буду выступать с трибуны, я спрошу своих коллег, какое поколение украинцев делегировало парламенту 8-го созыва демонтировать суверенитет?».
Внефракционный народный депутат Надежда Савченко заявила, что закон о реинтеграции Донбасса введет всю Украину в состояние, в котором пребывает временно оккупированная территория: «Где есть комендантский час, военные администрации, постоянное присутствие людей с оружием в руках, которые могут вас остановить и обыскать». «Это состояние войны», — считает нардеп.
«Во время военного положения украинцев лишат права выбора народных депутатов или депутатов в поселковый, районный, областной совет. Местная власть будет назначаться президентом, — заявила Савченко. — Президент, ощущая опасность для себя, сможет настолько сильно скрутить всю страну силовыми структурами, что больше невозможны будут никакие Майданы, волеизъявления и даже цивилизованные демократические выборы».
Заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгий Тука считает, что положение законопроекта об обеспечении суверенитета над Донецкой и Луганской областями касательно нелегитимности оккупации Россией части территорий Донбасса является политическим и направлено на международную арену. «Такой посыл направлен вовне, мы все, граждане Украины и так прекрасно подсознательно признавали, что это оккупация, а Россия агрессор, — рассказал Тука. — Это чисто политическая составляющая данного законопроекта. Она имеет право на существование, отвечает ли она общемировой практике, поможет ли она нам отстаивать наши позиции во время международных исков против РФ, я не знаю».
По его словам, для анализа данного вопроса необходимо обратится к Министерству иностранных дел, неправительственным организациям, которые уже представляют интересы Украины в международных судах.
Правительство Германии позитивно оценило инициативу президента Украины Петра Порошенко продлить действие закона об особом статусе ОРДЛО. «Германия положительно оценивает инициативу президента Украины Петра Порошенко о продлении действия закона об особом порядке местного самоуправления на Донбассе, — заявляет пресс-служба правительства. — Поэтому его продление было бы важным шагом для реализации минских соглашений».
Впоследствии эту информацию подтвердило посольство Германии в Украине на своей странице в Twitter.
Посольство США в Украине на своей странице в Twitter также поддержало усилия по продлеванию действие особого статуса ОРДЛО.
Аналогичное заявление на своей странице в Twitter сделала чрезвычайный и полномочный посол Франции в Украине Изабель Дюмон.
Полномочный представитель РФ в контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Борис Грызлов, в свою очередь, убежден, что законопроект о восстановлении суверенитета над Донбассом противоречит минским соглашениям и ещё больше отдаляет Донбасс от Украины. «Внесенный сегодня в Верховную Раду законопроект о восстановлении суверенитета над Донбассом полностью противоречит минским соглашениям, ещё больше отдаляет Донбасс от Украины и блокирует минский процесс», — заявил Грызлов, напомнив, что Украиной до сих пор не принято решение о предоставлении особого статуса отдельным районам Донецкой и Луганской областей. «Особый статус Донбасса — неотъемлемое условие политического урегулирования на Украине», — отметил Грызлов.
По мнению политического эксперта Дмитрия Корнейчука, Администрация Президента и ее союзник «Народный фронт» признавая Россию агрессором хотят сохранить лицо перед той частью электората, которая враждебно относится к идее следования Минским соглашениям. «Порошенко и его партнеры по коалиции имитируют якобы жесткую антироссийскую позицию при одновременном выполнении указаний Вашингтона по продвижению „Минска“. Закон предназначен для ушей электората Западной и Центральной Украины, которому описывается российская оккупация на Донбассе и как с ней борется наша власть», — написал Корнейчук на своей странице в Facebook.
Политолог Константин Бондаренко также считает, что без участия американских партнеров не обошлось. «Полагаю, законопроект писался в сотрудничестве с США. Исходя из роли Курта Волкера, упоминание Минских соглашений не случайно. Нашу власть обязали, они и внесли», — рассказал Бондаренко.
«Американцы дают важный сигнал. Процесс поиска компромиссной формулы появления миротворческого контингента на Донбассе, о чем упомянуто в законе о спецстатусе. Суду по публикациям в прессе, один из последних вариантов — рассмотрение миротворческой миссии в динамике, а не статике. Сначала „голубые каски“ появляются на линии размежевания, о чем говорила Москва. По мере выполнения Киевом политической части Минских соглашений, мандат миротворцев расширяется полностью на все неподконтрольные районы Донбасса. Мне кажется, этот сценарий может стать предметом обсуждения Волкера и Суркова в Белграде. И, допускаю, что США согласятся на него, а за ними придется Украине», — рассуждает эксперт.
При этом он убежден, что в этом деле статус агрессора для России, если таковым наградит ее украинский парламент, вряд ли станет помехой. «Ситуация, конечно, двоякая. Но я вспоминаю исторический анекдот, как в одном из старых соборов Киева гетмана Мазепу, который давал деньги на его постройку, и предавали анафеме, и поминали с благодарностью. Так что, нам к подобным казусам не привыкать», — заключил Бондаренко.
Бывший член политической подгруппы Трехсторонней контактной группы, бывший посол Украины в Беларуси, глава исполкома Аграрной партии, Роман Безсмертный считает, что опасным пунктом президентского законопроекта о реинтеграции Донбасса является легитимизация Минских договоренностей в правовом поле. «По состоянию на сейчас нет ни одного документа, который бы говорил о Минских договоренностях, как о нормативной базе. Их никто не ратифицировал. Они существуют в статусе договоренностей. И это было преимуществом в ситуации», — отметил Безсмертный.
«Минские договоренности — это обязательства, к ним надо относиться как к определенным результатам переговоров. Но как только они будут легитимизированы в закон, они станут нормой. Тогда от первой до последней страницы это станет не правом, а обязанностью и нормой внутреннего законодательства. Эти нормы будут дискутироваться в судах и т. д», — добавил он.
Он напомнил, что в Минских договоренностях есть положения, которые морально устарели и не могут быть реализованы. «Например, Дебальцево и Донецкий аэропорт. Я уже не говорю об отводе вооружений, обмен всех на всех. Это принципы», — отметил он.
По его мнению, положительное явление, что появился термин «реинтеграции территорий». Однако в тексте законов реальных инструментов реинтеграции не дано. «Настоящая реинтеграция — это долгосрочный процесс, со многими составляющими. К сожалению, после трех лет войны ее уже невозможно провести ни за 5, ни за 10 лет. Такой конфликт измеряется десятилетиями, имеет характер кровного конфликта. Поэтому план реинтеграции должен быть многоходовым и очень объемным», — отметил он.
Эксперт убежден, что в законопроектах по урегулированию ситуации на Донбассе есть только частичная попытка назвать вещи своими именами. «Чтобы назвать все своими именами, надо было бы выполнить Конституцию и закон о правовом режиме военного положения, обязывающие президента или того, кто выполняет его обязанности, при возникновении угрозы территориальной целостности и суверенитета провозгласить военное положение. Это не вопрос его выбора, а обязательства! Поскольку этого не было сделано, есть ряд проблем: в частности, военнопленные не имеют соответствующего статуса, гражданские граждане не обеспечены элементарными условиями для жизни, военные действия ведутся из жилых кварталов», — подчеркнул политик.
На вопрос, может ли быть, что на этом настаивали европейские партнеры, Безсмертный отметил, что был на многих международных конференциях, и не слышал такие предложения.
«Или нардепы предложат альтернативу, или это развернет внутренний конфликт в Украине», — заключил он.
Политический эксперт Александр Палий на своей странице в Facebook выразил мнение, что данные законопроекты необходимы, прежде всего, для продолжения санкций против России.
Журналист Александр Дубинский обратил внимание на пункт об отмене торговой блокады в президентском законопроекте. «Напомню, бизнес с оккупантами приносил клике Порошенко и его ключевому бизнес-партнеру Ахметову миллиардные прибыли. Ребятам очень хочется получать их снова. К тому же, с формулой „Роттердам+“ ахметовский уголёк продавать населению — очень выгодно», — заявил эксперт в блоге на своем канале в YouTube.
«Пункт о выполнении минских соглашений — я считаю фейком. Очковтирательством для европейских и американских партнеров. Враньем типа „мы все сделаем, но потом“. А пункт о предоставлении всем участникам АТО, включая волонтеров, статуса ветеранов — подачкой. Чтобы меньше выступали против законопроекта», — также заявил журналист.
В соцсетях пользователи активно обсуждают, как сами законопроекты, так и идею реинтеграции ОРДЛО вообще.