Нынешняя власть предпринимает новую попытку дерибана недодерибаненного, то есть окончательной распродажи государственных активов. Следует отметить, что подобные планы имели место и при Януковиче, и даже при Ющенко. Теперь окончательный дерибан затевают Порошенко и приближенные олигархи. С этой целью некий «совет по реформам» при Порошенко подготовил очередную версию закона «О приватизации».
Сам факт того, что на повестке дня вдруг неожиданно опять возник вопрос окончательной распродажи остатков государственного добра, вызывает множество вопросов.
В качестве одного из важных аргументов в пользу окончательной приватизации остатков государственной собственности часто называют соответствующее требование МВФ. Но похоже, что, как и в случае с космическим ростом тарифов на коммуналку, МВФ используется в качестве ширмы для прикрытия интересов властно-олигархической верхушки.
К тому же налицо, как минимум, два вопиющих противоречия.
Во-первых, в настоящий момент активы в Украине обесценены войной и обвальным социально-экономическим кризисом. Если речь идет о том, чтобы отдать эти активы за бесценок, тогда время для их распродажи действительно выбрано очень «удачно». Но ведь власть должна стремиться к максимально эффективному распоряжению государственными активами, поэтому их распродажу в настоящий момент можно рассматривать как состав преступления и основу для возбуждения уголовных дел.
Во-вторых, буквально недавно был национализирован Приватбанк, как нас уверяют, по настоятельному требованию МВФ. В этот банк были влиты миллиарды государственных средств, а теперь его повесили на шею государству и налогоплательщикам. При этом государство стало «счастливым обладателем», по разным оценкам, более четверти всего объема банковской системы страны. И тут же поднимается вопрос о приватизации остатков госсобственности с прицелом на то, что продаваемые объекты попадут к руки приближенных к власти олигархов. Ведь в сказку о приходе некоего иностранного инвестора могут поверить только безнадежно наивные, о чем далее.
* * *
Законопроект «О приватизации» был утвержден так называемым национальным советом по реформам при Порошенко.
Этот совет и его деятельность метко охарактеризовал доктор экономики Сергей Якубовский: «Это совет, который к реформам никакого отношения не имеет, — это, в общем-то, организация, которая в основном состоит из представителей правительства, АП, ВР. И вот они занимаются пиар-акциями, периодически рассказывают о том, чего нет, то есть о реформах».
Продуцирование разного рода сомнительных законов, чаще всего выражающих интересы тех или иных властно-олигархических кругов, является отличительной особенностью отечественного нормотворчества. Зародилась эта «славная» традиция во времена Кучмы, когда началась большая приватизация путем продавливания специальных законов о передаче конкретного объекта в определенные руки. Кстати, сам Порошенко тоже стал олигархом в результате дерибана 1990-2000-х годов.
Порошенко пообещал уже через несколько месяцев запустить массовую приватизацию. Однако борьба олигархов за остатки госсобственности отпугнет иностранных инвесторов и обесценит привлекательные активы.
* * *
Анонсируя проект закона «О приватизации», Порошенко подчеркнул, что документ является чрезвычайно важным для Украины, ее инвестиционного климата и перспектив экономического роста.
«Президент отметил, что у власти есть желание и политическая воля обеспечить приватизацию объектов государственной собственности эффективно, открыто, конкурентно и с новыми законодательными нормами, которые обеспечат доступ к этому процессу отечественных и иностранных инвесторов, за исключением страны-агрессора», — отметила пресс-служба Порошенко.
В проекте, автором которого номинально считается Кабинет Министров, есть моменты, весьма забавные и крайне сомнительные с точки зрения законности.
Едва ли не самой резонансной нормой является распространение британского права на объект продажи в Украине. Таким образом, споры относительно приобретенных в Украине активов инвесторы могут решать в Лондонском арбитраже.
"Это означает, что любой спор можно будет решить в суде Лондона. Это важный вопрос, это защита прав инвестора, и мы будем настаивать на том, чтобы такой закон был принят. Очень важно, чтобы такие законы были приняты, как можно быстрее. Я вам гарантирую: следует принять буквально пять-семь решений, и Украина начнет ускоренный экономический рост", — заявил премьер-министр Владимир Гройсман.
Подобное высказывание содержит редкостную концентрацию идиотизма, как, впрочем, и ряд положений законопроекта!
Фактически норма законопроекта о разрешении споров в Лондонском арбитраже означает признание верховенства иностранного права в Украине. В принципе, такое возможно, когда страна признает легитимным некий международный нормативный акт, ратифицируя его в своем законодательном органе и включая таким образом в состав национального законодательства. Но априорное признание одной страной легитимными решений судебных органов другого государства — это уже слишком, в частности, если учесть наличие в англосаксонской судебной практике так называемого прецедентного права, которого практически нигде больше нет.
Налицо признание совершенной никчемности и полнейшей коррумпированности отечественной судебной системы и государства в целом.
Впрочем, на какие только ухищрения не приходится идти отечественной властно-олигархической верхушке, чтобы запустить процесс окончательной распродажи остатков бывшего народного хозяйства с целью отдать лакомые куски в нужные руки.
В этом смысле обращает на себя внимание часть приведенного выше высказывания Гройсмана о том, что достаточно принять пять-семь решений, и в Украине начнется ускоренный экономический рост.
Так и хочется спросить: а чего ж правительство Гройсмана до сих пор «пятью-семью» решениями не «порешало» хотя бы малую толику проблем в стране, а, наоборот, лишь усугубило и без того критическую ситуацию?
Что же касается «решений в области экономического роста», то за более чем четверть века после развала СССР этих решений было принято мегатонны, и в результате экономика Украины до сих пор болтается примерно на уровне 70% экономики Советской Украины 1990 года.
Сюда же можно отнести и так называемую приватизацию. Ведь мифы об «эффективном частном собственнике» полностью опровергаются практикой современной Украины. Едва ли можно найти хотя бы одно приватизированное предприятие, которое бы сейчас работало эффективнее, чем при советской власти. В итоге, повторим, экономика современной Украины и близко не дотягивает до своей предшественницы в 1990 год.
Итак, предлагая указанный законопроект, власть, во-первых, признает, что в Украине права инвестора не соблюдаются, поэтому для его защиты нужно прибегать к судам других стран. Во-вторых, правительство предлагает законопроект, в котором признает верховенство права чужого государства над национальным, что нарушает законодательство Украины.
Что же касается собственно закона, то в Украине, в общем, все равно, какие именно нормы он содержит, поскольку законы у нас не выполняются, и в этом смысле не поможет никакой Лондонский суд. Более того, именно поэтому вряд ли удастся привлечь настоящих иностранных инвесторов даже при условии «торжества Британского права и Лондонского суда» в Украине.
Практика «отжима» и рейдерских захватов, блокирования работы предприятий группами разного рода «отморозков», среди которых нынче модно стало прикрываться патриотизмом, убедительно показывает, что далекий Лондонский арбитраж, который, к тому же, рассматривает споры годами, вряд ли сможет чем-то помочь.
В этом смысле хорошо высказался упомянутый выше доктор экономики Якубовский: «Я думаю, что у зарубежных инвесторов нет заинтересованности покупать украинские предприятия потому, что они прекрасно знают, что происходит в Украине, что в Украине, к сожалению, до сих пор законы иногда бывают хорошие, иногда — плохие, но они в любом случае не выполняются. И поэтому не будут рисковать, вкладывать серьезные деньги в серьезные предприятия в ближайшее время, вне зависимости от того, какой закон будет принят, какая презентация была сделана на совете реформ... По закону в Украине сейчас никто не живет, и поэтому иностранный инвестор не придет».
"Бессмысленно обращаться к международному арбитражу в условиях, когда в стране все решается на основании либо мнения нескольких руководителей, либо нескольких олигархов... Несколько раз выставляли на продажу Одесский припортовый завод (ОПЗ). Каждый раз кто-то устраивал акции, которые резко снижали его привлекательность. Перекрывали газ, говорили, что ОПЗ полуработает. Вот если внутри государства существуют несколько группировок, которые между собой выясняют отношения, где гарантия, что придет иностранный инвестор и ему не перекроют газ?
Тем более в законе есть еще один такой пункт, очень опасный для иностранного инвестора. Там указано, что если какая-то компания сотрудничает со страной-агрессором, то все, применяются страшные санкции. А, например, практически все европейские банки имеют свои филиалы в России. И вот можно пойти по такому пути и ввести санкции против любого европейского банка, европейской компании и т. д. Поэтому этот закон, даже если он будет принят в таком виде, он ни на что не повлияет. Никто сюда не придет", -- справедливо отмечает Якубовский.
* * *
Очевидно, что во власти все это прекрасно понимают. Но устраивают комедию с законопроектом о приватизации якобы для привлечения инвестиций, хотя заведомо понятно, что ни один серьезный иностранный инвестор в Украину не придет.
Объяснение очень простое: очередной припадок приватизации был затеян для того, чтобы приближенные к власти олигархи и лично Порошенко прибрали к рукам остатки государственной собственности.
При этом власть оправдывается условиями МВФ, который требует поскорей избавиться от государственного имущества, угрожая прекратить сотрудничество, если украинская власть оставит в своем распоряжении сотни предприятий. Собственно, МВФ со своими пресловутыми требованиями и условиями подыгрывает интересам отечественной олигархии, то есть ее стремлению прибрать к рукам активы как можно дешевле, поскольку, повторим, о дорогой продаже в нынешних условиях речи быть не может. Понимают ли это в МВФ? Очевидно, что понимают. Почему тогда настаивают на фактическом разворовывании страны? Этот вопрос следует адресовать фонду.
К тому же хорошо известно, что львиная доля так называемых иностранных инвестиций в Украине представляет собой возврат части капиталов, ранее выведенных в офшоры теми же олигархами, обратно в Украину через иностранные фирмы, часто тоже офшорные. Таким образом, большинство «инвестиций» есть не что иное, как легализация краденого в Украине. И это в МВФ тоже должно быть хорошо известно.
Не говоря уже о том, что является верхом цинизма сама постановка вопроса о получении кредитов МВФ и о привлечении инвестиций в то время, как из страны продолжают выводиться миллиарды долларов.
К тому же нынешний припадок приватизации выглядит довольно странно и даже подозрительно.
С одной стороны, власть заявляет о намерении поскорее продать почти все остатки активов и предлагает на эту тему соответствующий законопроект. Планом приватизации на 2018-2020 годы планируется продать 893 предприятия, оставив в госсобственности только 15 предприятий и 363 объекта госсобственности, которые обеспечивают выполнение государством своих функций.
Очевидно, что столь масштабная распродажа активов в течение 2 лет чревата обвалом и без того заниженной из-за глубокого кризиса стоимости активов, да и просто нереальна.
В то же время 359 объектов планируется передать в концессию частным субъектам хозяйствования, то есть на правах временного использования. Известно, что в наших условиях это часто приводит к тому, что предприятие просто подвергается разграблению подобным временщиком.
Сам процесс приватизации тоже представляет собой трагикомедию.
В проекте госбюджета на 2018 год планируется получить от приватизации нереальную сумму — 22 млрд грн. Напомним, что до этого в бюджет несколько раз закладывали 17 млрд грн выручки от приватизации, но из этого ничего не вышло. Заложены 17 млрд грн от приватизации и на 2017 год, но за первое полугодие «наторговали» всего 58 млн грн на всякой мелочи.
Крупные прибыльные предприятия, оставшиеся в госсобственности, в Украине являются непродаваемыми.
Фонд госимущества регулярно выставляет такие активы на конкурс, но либо конкурсы срываются, либо активы не находят покупателя.
Конкурс по продаже скандального Одесского припортового завода (ОПЗ) по стартовой цене 13,1 млрд грн в июле завершился безрезультатно, но ФГИ до конца этого года планирует опять выставить на конкурс ОПЗ и контрольные пакеты акций шести облэнерго, которые пока не нашли своего покупателя.
Главным достижением в сфере приватизации в 2017 году можно считать разве что продажу в августе государственных блокирующих 25%-х пакетов «Донецкоблэнерго», «Киевэнерго», «ДТЭК Западэнерго», «ДТЭК Днепроблэнерго» и «ДТЭК Днепрэнерго» Эти пакеты были почти по номиналу выкуплены структурами олигарха Ахметова, который до этого уже владел контрольными пакетами этих предприятий. В результате госбюджет получил чуть более 3 млрд гривен.
Обратим внимание на целый ряд обстоятельств, возникающий в связи с этой продажей. Прежде всего, продав блокирующие пакеты, государство утратило даже формальную возможность влиять на работу предприятий энергетики.
Вырученные суммы не особо впечатляют, поскольку проданы пакеты были практически по стартовой цене. Собственно, особо высокой выручки ожидать и не приходилось из-за отсутствия конкуренции при продаже. Конкуренция же отсутствовала по той причине, что контрольными пакетами предприятий уже давно владел Ахметов и приобретение 25%-го пакета не принесло бы покупателю никаких дивидендов. Иными словами, эти акции мог купить только Ахметов, поскольку больше они никому не нужны.
С другой стороны, не совсем понятно, зачем Ахметову было приобретать эти акции, если он и так владел контрольными пакетами предприятий. От того, что 25% акций владеет кто-то другой, пусть даже это и блокирующий пакет, Ахметову ни жарко ни холодно. Конечно, если бы государство оставило их себе, то формально, имея блокирующий пакет, оно могло бы влиять на работу предприятий и мешать Ахметову, но до сих пор активности государства в этом направлении не наблюдалось, а Ахметов, имея мощные лоббистские возможности во власти, может блокировать недружелюбные действия государственных структур.
В СМИ высказываются вполне правдоподобные версии того, почему Ахметов все же купил эти пакеты акций и пошел в связи с этим на довольно ощутимые расходы: Порошенко вступил в ситуативный союз с Ахметовым, одобрив выгодную для олигарха формулу «Роттердам+» и так называемые стимулирующие тарифы на электроэнергию, а также льготную продажу пакетов облэнерго. Взамен олигарх согласился купить не совсем нужные ему блокирующие пакеты акций энергокомпаний, не поддерживать оппозицию и не «мочить» президента в своих СМИ.
Кроме этого, власть показала общественности и МВФ, что приватизация в стране все же идет и даже мало-мальски существенные средства от этого в бюджет поступают. Все же 3 млрд гривен на дороге не валяются, хотя, по сравнению с заложенной на 2017 год выручкой от приватизации в размере 17 млрд, вырученные от акций энергокомпаний средства являются не столь значительными.
Подобного рода междусобойчик -- типичная схема отечественной приватизации.
* * *
Почему, несмотря на старания всех властей, дерибан никак не могут довести до конца?
Во-первых, власть негласно тормозит продажу, дабы обеспечить приобретение ценных объектов нужными людьми по низкой цене.
Во-вторых, за наиболее лакомые активы идет ожесточенная борьба среди олигархов, которые блокируют их продажу, чтобы те не достались конкурентам.
В-третьих, власть договорилась с рядом олигархов, как в случае с Ахметовым, продавая им объекты по умеренной цене взамен на лояльность.
К тому же в приватизации огромную роль играют политические моменты. В ходе распродажи активов Порошенко, который накануне приближающихся выборов чувствует себя весьма неуверенно, стремится подкупить одних олигархов, как в случае с тем же Ахметовым, и поссорить одних олигархов с другими для борьбы с нелояльными олигархами, прежде всего с Фирташем и Коломойским. К тому же Порошенко или, по крайней мере, близкие к нему структуры сами являются участниками последней распродажи государственной собственности.
Например, известно, что за контроль над ОПЗ идет борьба между Коломойским, Фирташем и Григоришиным. За пакеты облэнерго воюют Ахметов, Суркисы, Григоришин. За «Центрэнерго» — Кононенко и Фирташ. За «Турбоатом» — Коломойский, Ярославский и Григоришин. Причем следует учитывать, что Кононенко является бизнес-партнером Порошенко, а Григоришин -- открытым союзником Порошенко. В сфере интересов близких к Порошенко структур и олигархов находятся также ОПЗ и госбанки.
По сути, олигархи, включая Порошенко, мешают друг другу украсть то, что еще не успели окончательно украсть. Главный смысл проекта закона о приватизации как раз и состоит в том, чтобы как-то «устаканить» вопрос и довести дерибан до конца, максимально учитывая интересы инициаторов сочинения этого документа.