Недавно президент Петр Порошенко объявил конкурс на позиции глав 10 райгосадминистраций и одного губернатора Николаевской области. На прошлой неделе со своего поста решил уйти глава Житомирской ОГА. Так что, видимо, вскоре и в этой области губернатора будут выбирать по новой процедуре — через конкурс.
В самом начале хочется отметить, что новоявленный, утвержденный весной 2016 года конкурсный отбор на высокие чиновничьи посты в регионах (ОГА и РГА) — не первая полумера президента и в целом пропрезидентской коалиции в ВР. Реальная децентрализация предполагает избрание председателей госадминистраций или на прямых выборах или, по крайней мере, соответствующими советами: областным и районным. На это власть пойти не решилась, чтобы не утратить влияния на местах. Можно было пойти и иным путем: оставить в силе назначение губернаторов и глав РГА единоличным президентским указом. Это можно было аргументировать необходимостью удержания властной вертикали в условиях внешней агрессии. Вряд ли кто-то всерьез взбунтовался бы по этому поводу, но главное, что Администрация президента в таком случае взяла бы ответственность на себя.
Но нет: получили систему, при которой нет гарантии назначения желаемого регионом чиновника, нет механизма фильтрации неприемлемого в регионе кандидата, но при этом нет и чьей-либо персональной ответственности за выбранную кандидатуру — решение выносит коллегиально конкурсная комиссия. А в то же время поле для манипуляций — огромнейшее.
Для начала посмотрим, как эти конкурсы будут проходить. Они предполагают три этапа: тестирование, решение ситуационных задач, собеседование (перед этим без участия собственно претендентов проводится рассмотрение поданных документов).
В принципе, лишь тестирование теоретически предполагает независимое оценивание: участники ответят на случайно выбранные 40 вопросов из минимум 100. Остальные этапы — это открытые вопросы, рассуждения, общение и, соответственно, субъективное оценивание.
Но и тесты, как мы понимаем, не так уж безупречны. При заявленной «идеальности» и непогрешимости тестов в Госавтоинспекции как-то так получается, что кому-то из экзаменуемых попадаются вопросы с заведомо неправильными ответами, другому не засчитываются правильные, а третьему (после уплаты мзды) каким-то волшебным образом гарантируется успешная сдача.
Участник «губернаторского» конкурса, ответив в тестах правильно на 32 вопроса из 40, получит два балла. Так же, как и человек, который ответит на все 40 вопросов! Вообще на каждом из трех этапов можно заработать от 0 до... 2 баллов. Не очень большая дифференциация, которая позволяет поставить формально на один уровень и сильных, и средних по уровню кандидатов. Похоже на систему «зачет» — «незачет», которая вряд ли способна что-то сказать об истинном уровне знаний и умений.
По опыту учебы в вузе/техникуме/училище мы знаем, что «зачет» (а иногда и «тройку» на экзамене, а то и автоматом) можно получить без особого напряжения серого вещества, без заучивания, используя просто автоматически отложившиеся в голове обрывочные знания из лекций и практических работ.
То есть, возвращаясь к нашей теме, при малейшей подготовке чиновника он может рассчитывать, что на каждом этапе получит оценку отличную от нуля. При достаточном опыте (например, уже имея опыт в ОГА или РГА) нетрудно получить и два балла.
Если конкурсная комиссия не настроена на «завал» конкретного кандидата, то для достаточно опытного человека не проблема набрать 5-6 баллов.
Набрать 5-6 баллов и... стать в один ряд с такими же, набравшими 5-6 баллов, участниками.
И вот, наконец, кульминация: при равенстве баллов за выбор кандидата напрямую возьмется сама конкурсная комиссия: уже без тестов, вопросов, заданий. Так каждому району и области выберут руководителя. Выбирать будет комиссия, на чей состав мы не влияем, из кандидатов, которых мы также не выбираем.