Как говорится, не прошло и года, как прошлогодний скандал вокруг прожиточного минимума принес определенные плоды. Министерство социальной политики передало на рассмотрение Кабмина проект норм потребления продуктов, товаров и услуг, именуемый «потребительской корзиной» (ПК). Именно ПК является основой для установления прожиточного минимума. Но при ближайшем рассмотрении предлагаемую министерством потребительскую корзину трудно назвать иначе, как издевательством.
Напомним, что в 2015 году все три судебные инстанции обязали Кабинет Министров пересмотреть потребительскую корзину и прожиточный минимум, которые явно занижены и устарели. Но правительство упорно не выполняло решения судов, и дошло до того, что Государственная исполнительная служба, хоть и нехотя, вынуждена была открыть исполнительное производство с целью принудительного исполнения судебного решения.
* * *
Исполнительному производству предшествовала целая цепочка судебных процессов.
В апреле 2015 годя несколько общественных организаций подали в Окружной административный суд Киева коллективный иск на Кабинет Министров о систематических нарушениях действующего законодательства, выражающихся в игнорировании установленных процедур установления прожиточного минимума и других социальных стандартов. По мнению активистов, только с учетом обязательной индексации доходов на размер инфляции с начала 2014 года минимальная заработная плата должна составлять не 1378 гривен, а 2174 гривны. И это без учета пересмотра давно устаревшей потребительской корзины и прожиточного минимума, а пересматривать ее необходимо незамедлительно, и делать это нужно, как нынче модно говорить, прозрачно. Поэтому истцы обоснованно требовали признать действующие социальные стандарты не только смехотворно низкими, но и незаконными, а также обязать правительство немедленно выполнить все предусмотренные законом процедуры с тем, чтобы установить действительно законные социальные стандарты.
18 сентября суд требования истцов удовлетворил, обязав Кабмин совершить указанные действия по приведению прожиточного минимума и социальных стандартов в соответствие с действующим законодательством.
Кабмин с таким решением не согласился и обжаловал решение суда первой инстанции в Киевском апелляционном административном суде. С процессуальной точки зрения, правительство имело полное право на апелляцию, но, по сути, обжалование решения суда было, мягко говоря, не оправданным, поскольку прожиточный минимум в Украине не пересматривался уже 15 лет, хотя по закону это положено делать не реже 1 раза в 5 лет, о чем далее.
17 ноября Апелляционный админсуд подтвердил решение Окружного суда обязать Кабмин пересмотреть размер прожиточного минимума и установить его на таком уровне, который будет соответствовать требованиям ст. 48 Конституции Украины и Закону «О прожиточном минимуме». Решение апелляционной инстанции является уже обязательным для исполнения, даже если ответчик не согласен и собирается подавать кассационную жалобу. Но Кабмин исполнять решение не стал, а подал кассацию в Высший административный суд.
Наконец, постановлением от 2 декабря 2015 года Высший админсуд отказал правительству в остановке пересмотра прожиточного минимума и потребительской корзины. Суд признал незаконным нищенский прожиточный минимум и обязал Кабмин его пересмотреть.
Но и после этого Кабмин продолжал игнорировать судебное решение. По словам правозащитника и одного из инициаторов иска к правительству Станислава Батрина, не выполнив эти решения, правительство совершило преступление по статье 382 Уголовного кодекса Украины.
Правда, проблема состоит в том, что Кабинет Министров является коллегиальным органом, несущим коллективную ответственность за свои действия или бездеятельность, и безответственность тоже является коллективной. Посему привлечь кого-либо персонально за невыполнение решения суда представляется проблематичным, а коллегиальная уголовная ответственность законодательством вроде как не предусмотрена. Правда, можно было бы поставить вопрос об умышленном преступлении, совершенном по предварительному сговору группой лиц--членов Кабмина во главе с Яценюком. Впрочем, точными юридическими формулировками пусть занимаются профессиональные юристы, но вопрос о том, сядут ли на нары Яценюк и компания, остается в силе.
В ответ на уклонение правительства от исполнения решения суда исполнительная служба вынуждена была, повторим, открыть указанное выше исполнительное производство.
Напомним также, что действующим законодательством предусмотрено, что набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, который принято называть потребительской корзиной, должен в обязательном порядке пересматриваться не реже, чем раз в 5 лет. В то же время последний раз прожиточный минимум устанавливался в далеком 2000 году, то есть 15 лет назад.
Согласно действующему законодательству, прожиточный минимум устанавливается трехсторонней комиссией общей численностью 12 человек из расчета 4 представителя от правительства (министерств экономического развития, финансов, социальной политики, здравоохранения), от объединения работодателей и от профсоюзов. Правительство вносит научно обоснованные предложения по минимально необходимому набору, входящему в потребительскую корзину. Если комиссия дважды отказала в согласовании, вопрос выносится на специальный национальный социально-экономический совет.
После утверждения содержимого потребительской корзины определяется величина потребительского минимума для различных категорий граждан.
* * *
И вот Минсоцполитики, наконец-то, разродился проектом потребительской корзины, которую можно считать издевательством над гражданами и здравым смыслом.
Предлагаемая версия по целом ряду важнейших позиций, прежде всего по нормам жилищно-коммунальных услуг, намного хуже той, которая утверждалась еще при «развитом кучмизме». Не говоря уже о том, что многие важные и необходимые статьи расходов предлагаемым проектом просто игнорируются. Большинство же позиций, которых насчитывается 250, сохранились почти без изменений.
Например, остались без изменения нормы потребления основных продуктов питания на взрослого человека: 101 кг хлеба на год (275 г в день), 42 кг мяса (115 г в день), 187 яиц (яйцо раз в два дня). Увеличены нормы потребления рыбы с 2,5 до 9 кг в год. В ПК включены, наконец, чай и кофе, но в смехотворных количествах. Например, предусмотрено 400 г в год чая при норме 1 грамм в сутки, хотя даже в чайном пакетике содержится два грамма чая. Также предусмотрено полкилограмма кофе, чего хватит где-то на месяц. Особо радует, что в корзину включены соль и лавровый лист.
Из предметов длительного пользования предусмотрена покупка одного стула на 15 лет, а стола, шкафа, кровати и люстры — на 25 лет.
Несколько улучшены нормы по одежде. Вместо пальто на 7 лет теперь куртка на 5 лет. Вместо 5 мужских трусов на 2 года 6 пар нижнего белья на полтора года. Вместо двух дамских бюстгальтеров на 2 года теперь можно «шиковать» в двух бюстгальтерах на год. Женщины могут разжиться одной парой брюк на 4 года, а также 9 парами колготок на три года, тогда как сейчас предусмотрено 6 пар на 2 года.
Разрешили стричься в парикмахерской 6 раз в год, а не 4 раза, как сейчас.
Зато урезали количество боле- и жаропонижающих таблеток с 50 до 20 в год. Ваты теперь можно будет использовать всего 100 граммов в год, хотя пока еще разрешается расходовать аж 300 граммов. Зато теперь можно использовать в течение года 7 бактерицидных лейкопластырей, которые ранее вообще не предусматривались. Других лекарств не предусмотрено!
Зато если пока разрешено обзаводиться одним полотенцем в 8 лет, то вскоре могут разрешить пользоваться одним полотенцем всего 6 лет. Согласитесь, что это существенное «покращення»!
Словом, читая сравнительные таблицы, не знаешь, плакать или смеяться!
Но когда дело доходит до норм потребления жилищно-коммунальных услуг, смеяться как-то не получается. Социальную норму потребления холодной воды предлагается снизить с 3,2 до 2,4 куба в месяц на человека, горячей воды с 2,4 до 1,6 кубометра в месяц, газа для плиты — с 10,4 до 6 кубов в месяц, электроэнергии — с 110 до 90 кВт-ч в месяц.
Снижение нормы потребления жилищно-коммунальных услуг очень больно ударит по подавляющему большинству граждан, поскольку от этого зависит начисление субсидий. А количество домохозяйств, которым требуются субсидии, уверенно стремится к 90%.
Таким образом, налицо совершенно антинародный проект потребительской корзины. Бросив кость в виде лаврового листа и жидкого чая, правительство норовит урезать нормы на потребление дорогостоящих коммунальных услуг и тем самым вынуть из карманов граждан последние гроши в пользу олигархических структур, контролирующих коммунальные монополии.
* * *
Что же касается собственно прожиточного минимума, то уже сейчас он в два с лишним раза меньше стоимости ныне действующей потребительской корзины, утвержденной в 2000 году. Причем это фактически признает правительство.
По данным Минсоцполитики за январь 2016 года, стоимость потребительской корзины для работающего гражданина составляет 2546 грн «чистыми» или 2880 грн с налогами. В то же время минимальная зарплата с сентября 2015 года составляет всего 1378 грн, или 48% от стоимости ПК.
По мнению правозащитника Станислава Батрина, судившегося с Кабмином, в настоящий момент реальная потребительская корзина должна стоить около 7000 гривен на одного человека в месяц. В то же время предлагаемый проект ПК покрывает около 3000 гривен на человека в месяц.