Вынесенный в заголовок вопрос является отнюдь не праздным. Кабмин во главе с Яценюком злостно не выполняет решение суда, подтвержденное апелляционной и кассационной инстанциями, за что полагается уголовная статья. Вообще-то, налицо скандал, но вопиющий факт невыполнения правительством судебного решения остался почти незамеченным на фоне, например, такого волнующего события, как разборки между Аваковым и Саакашвили с «матюками» и обливанием водой в присутствии Порошенко на заседании какого-то «совета реформ».
А ведь решение суда касается такого важнейшего социально-экономического параметра, как прожиточный минимум, на основе которого рассчитывается вся система социальных стандартов — прожиточный минимум, минимальная зарплата и пенсия, социальные выплаты различным категориям граждан.
Так вот, если кратко, то Яценюк и компания не просто «дурят» граждан, резко, в разы занижая социальные стандарты, но и злостно игнорируют решения судов всех инстанций, каковые обязывают правительство привести стандарты в соответствие с действующим законодательством.
Предварительно приходится с огромнейшим удивлением отметить сам факт принятия судом подобного решения явно не в пользу власти. То ли в Украине еще есть правосудие, то ли наша коррумпированная судебная система зело осерчала на нынешнюю власть с ее «люстрациями» и решила немного поиграть в справедливость и законность.
Кстати, то же самое можно сказать и о Государственной исполнительной службе, которая открыла исполнительное производство относительно решения суда, обязывающего Кабмин пересмотреть прожиточный минимум. Изрядно забавляет тот факт, что исполнительная служба входит в структуру Министерства юстиции, то есть подчинена, по сути, тому самому Кабмину, в отношении которого ведется исполнительное производство. Еще больше забавляет тот факт, что Минюст (непонятно, за какие заслуги) возглавляет такой себе Павел Петренко, являющийся выдвиженцем Яценюка.
В интервью СМИ инициатор иска против Кабмина — правозащитник, руководитель проекта «Открытый суд» Станислав Батрин заявил: «В постановлении об открытии исполнительного производства указывается: обязать Кабинет Министров Украины провести научно-общественную экспертизу набора продуктов питания, набора непродовольственных товаров и набора услуг для установления прожиточного минимума в Украине... и провести просмотр содержимого наборов непродовольственных товаров, продуктов питания и услуг для основных социально-демографических групп населения. Кроме того, что правительство принципиально должно выполнить указанные требования на будущие годы, Кабинет Министров обязали установить надлежащий размер прожиточного минимума в Украине согласно закону еще в 2015 году».
Правозащитник также сообщил, что с целью невыполнения или затягивания выполнения постановления суда Кабинет Министров и Министерство юстиции прибегли к нарушению закона. В постановлении исполнительной службы значится, что исполнительное письмо поступило на исполнение 1 декабря 2015 года. Но Станислав Батрин утверждает: у него имеются доказательства, что письмо поступило еще 25 ноября 2015 года.
* * *
Исполнительному производству предшествовала целая цепочка судебных процессов.
В апреле 2015 годя несколько общественных организаций подали в Окружной административный суд Киева коллективный иск на Кабинет Министров о систематических нарушениях действующего законодательства, выражающихся в игнорировании установленных процедур установления прожиточного минимума и других социальных стандартов. По мнению активистов, только с учетом обязательной индексации доходов на размер инфляции с начала 2014 года минимальная заработная плата должна составлять не 1378 гривен, а 2174 гривны. И это без учета пересмотра давно устаревшей потребительской корзины и прожиточного минимума, а пересматривать ее необходимо незамедлительно, и делать это нужно, как нынче модно говорить, прозрачно. Поэтому истцы обоснованно требовали признать действующие социальные стандарты не только смехотворно низкими, но и незаконными, а также обязать правительство немедленно выполнить все предусмотренные законом процедуры с тем, чтобы установить действительно законные социальные стандарты.
18 сентября суд требования истцов удовлетворил, обязав Кабмин совершить указанные действия по приведению прожиточного минимума и социальных стандартов в соответствие с действующим законодательством.
Кабмин с таким решением не согласился и обжаловал решение суда первой инстанции в Киевском апелляционном административном суде. С процессуальной точки зрения, правительство имело полное право на апелляцию, но, по сути, обжалование решения суда было, мягко говоря, неоправданным, поскольку прожиточный минимум в Украине не пересматривался уже 15 лет, хотя по закону это положено делать не реже 1 раза в 5 лет, о чем далее.
17 ноября Апелляционный админсуд подтвердил решение Окружного суда — обязать Кабмин пересмотреть размер прожиточного минимума и установить его на таком уровне, который будет соответствовать требованиям ст.48 Конституции Украины и Закону «О прожиточном минимуме». Решение апелляционной инстанции является уже обязательным для выполнения, даже если ответчик не согласен и собирается подавать кассационную жалобу. Но Кабмин выполнять решение не стал, а подал кассацию в Высший административный суд.
Наконец, постановлением от 2 декабря 2015 года Высший админсуд отказал правительству в остановке пересмотра прожиточного минимума и потребительской корзины. Он признал незаконным нищенский прожиточный минимум и обязал Кабмин его пересмотреть.
Но и после этого Кабмин продолжал игнорировать судебное решение. По словам правозащитника Станислава Батрина, не выполнив эти решения, правительство совершило преступление по статье 382 Уголовного кодекса Украины.
Правда, проблема состоит в том, что Кабинет Министров является коллегиальным органом, несущим коллективную ответственность за свои действия или бездеятельность, и безответственность тоже является коллективной. Посему привлечь кого-либо персонально за невыполнение решения суда представляется проблематичным, а коллегиальная уголовная ответственность законодательством вроде как не предусмотрена. Правда, можно было бы поставить вопрос об умышленном преступлении, совершенном по предварительному сговору группой лиц—членов Кабмина во главе с Яценюком. Впрочем, точными юридическими формулировками пусть занимаются профессиональные юристы, но вопрос о том, сядут ли на нары Яценюк и компания, остается в силе.
В ответ на уклонение правительства от выполнения решения суда, исполнительная служба вынуждена была открыть указанное выше исполнительное производство. Впрочем, в то, что это поможет решению проблемы, верится пока с огромным трудом.
* * *
Обратимся к сути проблемы, чтобы понять, как и в чем нынешняя «демократическая» власть грубо попирает закон и права граждан, занижая в разы прожиточный минимум.
Собственно, тот факт, что установленные социальные стандарты существенно ниже реального прожиточного минимума, признает и само правительство. По данным Министерства социальной политики, фактический средний прожиточный минимум — ПМ (то есть стоимость минимальной потребительской корзины, в октябре 2015 года составил 2388 гривен в месяц на человека «чистыми», с налогами 2544 гривны. В тот же время официально установленный ПМ составляет 1330 гривен. Как говорится, почувствуйте разницу!
Столь же разительно отличаются цифры прожиточных минимумов для разных групп населения. Реальный ПМ для трудоспособных граждан составляет 2488 гривен, а минимальная зарплата, являющаяся официальным ПМ для трудоспособных, установлена в размере всего 1378 гривен в месяц. Реальный ПМ для нетрудоспособных граждан, по расчетам Министерства социальной политики, составляет 1972 гривны, а минимальная пенсия установлена в размере всего 1074 гривны. Реальный прожиточный минимум для детей и подростков в возрасте до 6 лет составляет 2308 гривен, а официальный ПМ установлен в размере 1167 гривен. Для детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет ПМ составляет 2815 гривен, а установлен в размере 1455 гривен.
Таким образом, для всех слоев населения официальный прожиточный минимум меньше реального почти в два раза, а если точнее, то более чем на 90%.
Расчеты Минсоцполитики также показывают, что это расхождение катастрофически увеличивается. Так, еще в январе 2015 года, то есть за 10 месяцев до приведенных выше значений, фактический ПМ, рассчитанный Минсоцполитики, составлял 1536 гривен, а официальный — 1176 гривен, то есть тогда фактический ПМ был «всего» на 30% выше официально установленного значения. Теперь же мы видим почти двукратную разницу. Это последствия обвальной девальвации, галопирующего роста цен на товары и продукты питания первейшей необходимости, а также тарифов на коммуналку.
Министерство социальной политики периодически проводит подобные расчеты, чтобы ознакомить с реальным социально-экономическим положением в стране правительство, Президента, парламент, профсоюзы, работодателей. Иными словами, указанные расчеты носят чисто информативный характер и абсолютно не обязывают что-либо изменять.
Но проблема в том, что упомянутые выше расчеты, проводимые Министерством социальной политики, на самом деле являются далеко не адекватными настоящей реальности. Проще говоря, эти реальные значения ПМ на самом деле реальными не являются!
Нынешняя «демократическая власть», как и предшественники, устанавливает прожиточный минимум и связанные с ним социальные стандарты «с потолка», грубо нарушая действующее законодательство, которое предписывает в подобных случаях исходить из так называемой потребительской корзины. На этом вопросе следует остановиться подробнее.
По Закону «О прожиточном минимуме», который был принят еще в 1999 году, прожиточный минимум — это суммарная минимальная стоимость набора продуктов питания, продовольственных товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей, для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья. Согласно действующему законодательству, именно на основе ПМ, являющегося государственным социальным стандартом, определяются социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, здравоохранения и образования. Исходя из ПМ, устанавливаются минимальная зарплата и минимальная пенсия, социальная помощь по безработице и семьям с детьми, стипендии и другие социальные выплаты, а также размеры необлагаемого подоходным налогом минимума доходов граждан.
Величина прожиточного минимума устанавливается отдельно для 4 категорий населения: для детей до 6 лет, детей в возрасте 6–18 лет, трудоспособного и нетрудоспособного населения, то есть взрослых инвалидов и пенсионеров.
А теперь самое главное: по закону набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, который принято называть потребительской корзиной, должен в обязательном порядке пересматриваться не реже, чем раз в 5 лет. Однако последний раз прожиточный минимум устанавливался в далеком 2000 году, то есть 15 лет назад.
Согласно действующему законодательству прожиточный минимум устанавливается трехсторонней комиссией общей численностью 12 человек из расчета по 4 представителя от правительства (Министерства экономического развития, финансов, социальной политики, здравоохранения), от объединения работодателей и от профсоюзов. Правительство вносит научно обоснованные предложения по минимально необходимому набору, входящему в потребительскую корзину. Если комиссия дважды отказала в согласовании, вопрос выносится на специальный национальный социально-экономический совет.
После утверждения содержимого потребительской корзины определяется величина потребительского минимума для различных категорий граждан.
Ныне действующая потребительская корзина, повторим, установлена в 2000 году, с тех пор не изменялась, а потому ее ныне считающаяся действующей версия давно не отвечает ни рациону питания, ни бытовым и иным потребностям граждан. Есть данные, что в установленные законом сроки, а именно в 2005 году при Ющенко и в 2010 году при Януковиче, указанная трехсторонняя комиссия рассматривала вопросы по изменению потребительской корзины, но эти выводы тогдашними правительствами игнорировались.
Правительство Яценюка продолжает эту «славную традицию» своих «папередников» и не намерено особо баловать граждан страны повышением социальных стандартов, несмотря на катастрофический рост цен и коммунальных тарифов, ввергший в нищету подавляющее большинство населения.
Проектом бюджета-2016 предусмотрено лишь незначительное повышение основных социальных стандартов.
Проектом закона о государственном бюджете на 2016 год устанавливается следующий прожиточный минимум на одного человека в расчете на месяц: с 1 января 2016 года — 1330 грн; с 1 мая 2016 года — 1399 грн; с 1 декабря 2016 года — 1496 грн.
Для основных социальных и демографических групп населения повышение выглядит следующим образом. Для детей до 6 лет: с 1 января 2016 года — 1167 грн, с 1 мая — 1228 грн, с 1 декабря — 1313 грн. Для детей от 6 до 18 лет: с 1 января — 1455 грн, с 1 мая — 1531 грн, с 1 декабря — 1637 грн. Для трудоспособных лиц: с 1 января — 1378 грн, с 1 мая — 1450 грн, с 1 декабря — 1550 грн. Для лиц, утративших трудоспособность: с 1 января — 1074 грн, с 1 мая — 1 130 грн, с 1 декабря — 1208 грн.
Также предусмотрен рост минимальной заработной платы с 1 января 2016 года — 1378 грн в месяц, с 1 мая 2016 года — 1450 грн, с 1 декабря — 1550 грн.
Очевидно, что на фоне нынешних цен и тарифов, которые продолжают неуклонный рост, подобные цифры социальных стандартов выглядят мизерными. А главное — они являются незаконными!
* * *
В СМИ просочилась информация, что указанное судебное разбирательство и вызванный им общественный резонанс заставили-таки власть заняться давно перезревшей проблемой пересмотра потребительской корзины. По данным Министерства экономики, новая потребительская корзина уже разработана совместной рабочей комиссией и проходит согласование с министерствами, профсоюзами и работодателями. Но срок ее подачи на рассмотрение правительства пока не известен. Первоначально ставилась задача ввести новую корзину с 2016 года. Но, по информации Министерства социальной политики, в эти сроки чиновники не укладываются.
По некоторым неполным данным, которые просочились в СМИ, в новую потребительскую корзину включены расходы на образование, лечение и отдых. Примерно вдвое облегчены нормы по одежде: например, если сейчас мужчине положен 1 костюм на 4 года, то новая версия потребительской корзины позволяет получить это «удовольствие» один раз в 2 года. Увеличены и расширены нормы по лекарствам.
В целом, стоимость потребительской корзины по новой методике достигает 4000 гривен на 1 человека в месяц. Сравните с нынешней минимальной зарплатой в 1378 гривен и почувствуйте разницу.
Правда, по мнению правозащитника Станислава Батрина, стоимость потребительской корзины должна составлять не менее 7000 гривен в месяц. Последняя цифра представляется вполне разумной...
Кстати, почему столь социально важный вопрос обсуждается кулуарно без привлечения СМИ, общественности, независимых экспертов, авторитетных ученых?! Тем более что в судебном решении речь идет как раз о научно-общественной экспертизе!
И все-таки, посадят ли кого-нибудь за столь злостное нарушение действующего законодательства, а также за уклонение от выполнения решения суда?
Как говорят в Одессе, хотелось бы посмотреть из хотя бы даже интересу!