В Днепропетровске активно обсуждается тема оплаты за деньги КП «Днепрводоканал» предвыборной агитации одного из кандидатов на пост мэра. Мы решили разобраться в этой истории. Разобрались и поняли: ситуация выглядит не так одиозно, но не менее занимательно.
СИСТЕМНАЯ РАБОТА
28 мая 2015 года КП «Днепрводоканал» заключило с неким ЧП «АРТ-ГРУП» договор об оказании услуг по проведению рекламной кампании водоканала. Проще говоря — о размещении рекламных плакатов на билбордах. Сразу уточним, что, согласно условиям соглашения между водоканалом и ЧП, в июле и августе «АРТ-ГРУПП» являлось всего лишь посредником.
На рекламных плакатах КП «с целью повышения качества предоставляемых услуг», предполагалось разместить: номер телефона доверия предприятия, телефоны абонентских участков. А также — предложение зарегистрироваться на сайте предприятия и «получить возможность вносить показания водомеров и оплачивать услуги без очереди картами Visa и Mastercard», «своевременно узнавать о ремонтах либо восстановительных работах в городе».
— Всего было 10 видов плакатов. Хотя, точно не помню..., — признался нам 8 сентября и.о. директора «Днепрводоканал» Михаил Огневой.
Информацию о финансировании его предприятием рекламной кампании кандидата в мэры Огневой назвал «глупостью», «полным бредом, который на уши не натянешь» и «предвыборным пиаром».
— Наша реклама, за которую мы деньги заплатили, висела и висит! Только что проезжал и видел. У нас и фотоотчеты за каждый месяц есть, — сообщил он. — Я покажу при условии, что вы хотите честную информацию.
Едем в «Днепрводоканал».
— Документы сейчас принесут, — говорит замдиректора КП по финансовым вопросам Елена Алексеева. — Мы сделали все зависящее, чтобы у нас все красиво закрылось по документам.
Красивое выражение «закрылось красиво», не правда ли?
В разговоре участвовали Алексеева, начальник отдела водосбыта Людмила Тонкопий, замдиректора по общим вопросам Антон Древаль, замдиректора по юрвопросам Ростислав Левченко. Все они в начальстве своем души не чают, называют Огневого новатором, выведшим работу с абонентами на новый уровень.
— Раньше системной работы в этом направлении не велось. Результат — квартиры, где долг составляет 50 тысяч! — рассказывали они. — Когда пришел Огневой, мы стали делать СМС-рассылки, адресные рассылки, лично к должникам ходить, сейчас с перевозчиками договариваемся, чтобы в автобусах рекламу разместить. И вот, прибегли еще и к такому виду информирования граждан, как реклама на билбордах.
Справедливости ради вспомним, что в апреле этого года ряд сотрудников водоканала приняли в штыки назначение Михаила Огневого. Ему припомнили работу на должности начальника отдела закупок КП и проведение оных без тендерных процедур. А также вынужденный (по словам сотрудников) уход с этой должности в 2010 году, «когда все эти махинации вскрылись». Комментировать эти заявления мы не беремся. Речь о другом.
Задолженность водоканала перед КП «Аульский водовод» за покупную воду достигла рекордной суммы в 139,4 миллиона гривен. Еще 46,9 миллиона КП задолжало Днепрооблэнерго. Стоит ли в таких условиях тратить деньги на дорогостоящую рекламу? В июне она обошлась водоканалу в 138 тысяч гривен, в июле — 148 970 гривен, в августе — 148 220 гривен.
— Объявления на подъезде сорвать можно. А борды — это большой, доступный метод влияния, — говорит Елена Алексеева.
— У нас 390 тысяч абонентов. А зарегистрировано в «личном кабинете» лишь 9 тысяч, — говорит Тонкопий.
Тему о том, что данный Интернет-сервис часто «висит», мы опустим. Но просчитывал ли водоканал ожидаемый экономический эффект от этой рекламной кампании?
— Как только билборды установили, звонков столько на участки стало поступать! — сообщает замдиректора Антон Древаль. — «А как на сайте зарегистрироваться?», «А какая задолженность у меня?». «А что нужно делать, чтобы не отключили?» и так далее.
— Платить лучше стали? — спрашиваем еще раз.
— Конечно! Прирост по июлю, по сравнению с прошлым годом, составил 11,5%! А август 2015, по сравнению с августом 2014 — на 19,7%!
Почему сравнивать оплату водоканал решил не с предшествующим рекламе месяцем, а с прошлым годом, выяснить не удалось. «Так удобнее», — ответили нам.
А ДЕШЕВЛЕ МОЖНО?
Горводоканал платил за размещение рекламы коммерческую цену. Хотя, если говорить не о букве, а о духе закона — это скорее социальная реклама предприятия-монополиста, оказывающего жизненно важную для горожан услугу.
В городе существуют специальные Программы по размещению социальной рекламы, которые финансируются из местного или госбюджета. Но большое количество такого рода рекламы (например, объявление милиции о месячнике сдачи оружия, тепловиков — о необходимости своевременной оплаты за услуги, тексты МЧС, горэлектросети) размещается и вообще бесплатно.
— Если нам нужно разместить информацию о том или ином мероприятии, звоним в АТУ (КП «Административно-техническое управление», отвечающее за размещение рекламы в городе, — авт.), просим найти свободные плоскости. Предприниматели чисто по-человечески нам помогают. Никогда не отказывали, — говорит вице-мэр Ирина Зайцева.
— Существует решение, согласно которому не занятых изображением плоскостей в городе быть не должно. Поэтому все, у кого борды свободны, чтобы не лишиться разрешений, размещают на этих плоскостях какую-то информацию: либо «это место может быть вашим», либо рекламу партнеров, либо социальную рекламу по просьбе власти, — говорит владелец одного из местных рекламных агентств.
А лето, по словам владельцев билбордов, вообще «мертвый сезон» для рекламы, особенно в спальных районах города.
Именно на таких «не центровых» конструкциях и размещалась реклама водоканала в июне. Это проспект Мира и Донецкое шоссе на левом берегу, улицы Тополиная и Яснополянская, и другие. Цену на размещение каждого борда ЧП утвердило в 2500 гривен. Плюс 270 гривен за печать каждого плаката. Аналогичная стоимость в июле и августе была и за размещение на роллерах (это билборды с прокруткой рекламы) в центральных районах.
— Размещение на бордах в отдаленных от центра местах летом стоило порядка 1800 гривен. Можно было найти и за 1500 гривен. Владельцы готовы отдавать плоскости и по более низкой цене, лишь бы из своего кармана не платить от 600 до 1000 гривен КП «АТУ», — говорит председатель общественной организации «Ассоциация рекламодателей Украины» Татьяна Суворова.
Почему, кстати, водоканал выбрал именно «АРТ-ГРУП», ведь можно было дешевле договориться с владельцами рекламных конструкций?
— Мы как контрагентов выбираем? У нас есть отдел закупок. Если они видят более-менее известную фирму, у нее и заказываем. Ведь знаете, как бывает: закажешь по низкой цене, а потом ничего не получишь. Деньги заплатишь, а потом через суд это все выбивать приходится! — ответила замдиректора КП Алексеева.
Исключительно о факте оказания услуги печется и лично Огневой. На вопрос, является ли ЧП посредником, или борды принадлежат ему, ответил:
— Не знаю. Мы провели мониторинг. У них была самая низкая цена. А арендуют они плоскости, или нет, уже не мой вопрос. Мне главное — чтобы они услуги оказали!
По поводу «известности» фирмы с Алексеевой можно было бы поспорить. Интернет о ЧП ничего не знает. Пожимают плечами и рекламные агентства.
БЕЗ ТЕНДЕРА?
Давайте перейдем к главному, по мнению директора водоканала: к факту оказания услуги. И заглянем в договор и акты выполненных работ. Срок действия договора был определен до 31 декабря 2017 года. В нем есть весьма интересная строка:
«Стороны также договорились о сохранении режима строгой конфиденциальности в отношении условий настоящего договора и приложений к нему» ...
Напомним, водоканал — предприятие коммунальное. Куда КП тратит деньги, каким бы самостоятельным юрлицом оно при этом ни было, имеет право знать каждый житель города. Поэтому мы, пожалуй, возьмем на себя труд нарушить «режим строгой конфиденциальности».
«Сведения о периоде размещения рекламных материалов, местонахождения рекламоносителя, размере, стороне, количестве плоскостей, стоимости рекламной компании и сроках оплаты, содержании рекламных материалов указываются в Адресной программе, являющейся неотъемлемой частью договора», — значится в документе.
Действующее законодательство четко определяет, что одной из неотъемлемых частей договора является цена. В договоре цены нет. Как оказалось, она определяется на каждый месяц отдельно. Является ли это нарушением или нет, судить правоохранительным органам и учредителю — горсовету. И дать ответ на вопрос о том, должно ли было КП проводить тендер на определение исполнителя услуг, или нет.
Тендер водоканал не проводил. Огневой говорит, что деньги на оплату услуг они изыскали из собственных средств.
ПРОВЕРЯЕМ ОТЧЕТЫ
Согласно Адресной программе июня, напечатать и разместить рекламу «АРТ-ГРУПП» обязалось на 49 бордах и 1 призме. В июле договорились о размещении рекламы на 43 роллерах и на 1 призме. В августе — 54 роллера и 1 призма.
В КП есть фотоотчеты подрядчика — маленькие уличные фотографии, на которых рекламные конструкции с рекламой водоканала. Но нам бросился в глаза интересный нюанс: 31 фото в актах выполненных работ за июль и за август абсолютно идентичны. На фотографиях, сделанных в разные месяцы, идут одни и те же люди, припаркованы одни и те же машины. Остается только догадываться, когда их делали: то ли в конце августа, когда начался шум, то ли в июле, поручив эту работу человеку, владеющему азами фотошопа. Пришлось проверять.
Вначале мы проверили все адреса рекламоносителей за июнь с помощью сервиса «Яндекс. Панорама». Отобрали несколько изображений, запросили информацию о дате снимка у компании «Яндекс.Украина». Не ошиблись.
Так, панорамный снимок по адресу Пушкина-Громова был сделан 5 июня. Видно, что на двух щитах (на одном из них под рекламу водоканала должны были пойти обе стороны борда) нужной рекламы нет. Такая же ситуация с панорамой на Пушкина-Савченко (два борда) и на пересечении улиц Чернышевского-Исполкомовская (1 борд). По состоянию на 5 июня они были пустыми. Хотя Огневой уверял: реклама висела с первого и по последнее число месяца. Как минимум 6 носителей оплаченной рекламы водоканала не имели.
ЕСТЬ ТАКОЙ МОНИТОРИНГ
Весь объем интересующей информации нашелся в базе данных Компании «ООО DOORS consulting», которая с 2009 года совместно с «Коммуникационным альянсом Украины» проводящей мониторинг наружной рекламы в крупных городах, делая несколько раз в месяц снимки всех существующих рекламных конструкций и внося информацию в свой программно-информационный комплекс, предназначенный для анализа, контроля и планирования рекламных кампаний. Такие программы установлены в компьютерах 365 рекламных агентств и рекламодателей.
Мониторинг июня по «водоканальским» адресам DOORS проводил дважды: с 8 по 14 июня (реклама КП действительно была размещена) и с 24 по 28 июня. Во втором заходе выявилось: на 10 плоскостях (по состоянию на 25 июня), на 14 (27 июня), на 3 (28 июня), на одном (29 июня) вместо рекламы «Днепрводоканал» висела реклама партии «УКРОП». О чем в актах «АРТ-ГРУПП» не было сказано ни слова.
Кстати, в отчете за июнь вместо фото бигборда по ул. Маршала Малиновского,66 почему-то вставлено фото борда, размещенного на глухой ул. Гаванской, 2, возле ж/д переезда.
НЕ БЫЛО ДАЖЕ РЕКЛАМОНОСИТЕЛЕЙ
Сверяем с мониторингом акт выполненных работ за июль. По акту — всё замечательно. На самом деле в первой половине месяца не то, что рекламы, не было даже рекламных конструкций! 16 роллеров (из 43 по отчету) еще вообще не установили. 9 из поставили только во второй половине месяца.
Но на двух из них (Короленко-Челюскина и Дзержинского-Рогалева) мониторинг рекламы водоканала, я не обнаружил, как не обнаружил её на конец месяца и на роллере по адресу Гончара-Паторжинского. 3 борда мы в базе не нашли.
7 рекламоносителей, как подсказал мониторинг, не появилось даже к концу месяца. Это улицы Чкалова-Артема, Набережная Ленина-Литейная (размещение на обеих сторонах), Жуковского-Чернышевского, Гончара-Чернышевского, Гагарина-Медицинская, возле дома № 61 по Набережной Ленина (размещение на обеих сторонах), Харьковская-Глинки.
Информации о 6 роллерах нам найти не удалось.
По состоянию на первую неделю августа, по данным мониторинга, не было установлено 8 конструкций: на Набережной Ленина-Литейной, Серова-Комсомольской, Жуковского-Чернышевского (2 роллера), Гончара-Чернышевского, Гагарина-Медицинская, Харьковская-Глинки, Карла Маркса,57, Дзержинского-Шаумяна. Во второй половине роллеры были установлены все, на всех висела реклама водоканала (кроме трех, информации о которых в базе мы в принципе не нашли).
Есть у нас и видео о том, как конструкцию по адресу Харьковская-Глинки, на которой реклама КП должна была висеть с 1 августа, устанавливали ночью 8 августа.
Роллеров не было, а их фото в отчете у водоканала есть. Занимательно, не правда ли?
СКАНДАЛ В ПОМОЩЬ
Одними данными мониторинговой фирмы мы ограничиваться не стали, прекрасно понимая, что человеческий фактор имеет место в любой работе.
Мы нашли другое, основное подтверждение тому, что части рекламных конструкций, на которых, якобы, висела реклама водоканала, в городе на отчетный период не было. Помог скандал вокруг решения исполкома горсовета от 30 апреля. В нем ряду владельцев рекламных конструкций были отменены разрешения на размещение рекламы. Схему размещения в городе меняют регулярно, рекламщики убеждены, что делается это ради освобождения мест для «нужных» фирм.
В ходе скандала обиженные бизнесмены, вооружившись фотоаппаратами и газетами, сделали фотографии всех мест, на которых у нынешнего монополиста рынка бигбордов фирмы «Альфа А» отсутствовали рекламные конструкции. На каждом фото на передний план выставлена газета, дата выхода которой совпадает с датой снимка. На фото четко видно: многих рекламных конструкций, на которых «висела реклама водоканала» и которые приложены к отчету, не было.
По состоянию на 15 июля конструкции отсутствовали по адресам: Гагарина, 8А (пересечение с Чернышевского), Глинки-Миронова, Дзержинского-Рогалева (30 июля этот борд уже стоял, но по данным мониторинга DOORS — без рекламы водоканала), Короленко-Челюскина, Набережная Ленина (возле дома № 61), Плеханова, 2Б.
30 июля роллеры отсутствовали на Гончара-Чернышевского, Гагарина-Медицинская, Харьковская-Глинки, Жуковского-Чернышевского, Набережная Ленина-Литейная.
А, Б и АРТ-ГРУП
На большей части рекламных конструкций водоканал согласовал размещение рекламы на двух её сторонах — А и Б. Обычно заказывают сторону А, обращенную навстречу движущемуся транспорту. Сторона Б в глаза человеку чаще всего не бросается. Создается ощущение, что заказчик — водоканал — соглашался на любые условия, брал по максимуму все, что было в наличии у исполнителя, обеспечивая трем компаниям заполнение их пустующих плоскостей.
Что такое ЧП «АРТ-ГРУП», чей уставной фонд составляет 100 гривен? Создано оно было в 2009 году, до 2011 года основным видом деятельности у него было «функционирование инфраструктуры автомобильного и городского транспорта», после — реклама.
До 2014 года руководителем ЧП значился Николай Харечко, руководивший до 2013 года и областной организацией «Партия народный порядок», баллотировавшийся в депутаты горсовета от партии «Сильная Украина».
В декабре 2014 года «АРТ-ГРУП» возглавила Валерия Алексеева, она же после Харечко руководила «Партией народный порядок». В 2013 году Алексеева руководила и общественной организацией «Федерация защиты прав предпринимателей».
В 2012 и 2013 годах Алексеева была руководителем областной общественной организации «Олимп и я», которой в 2011 году возглавляла Юлия Бондаренко, руководившая «Партией народный контроль» до Харечко.
Учредителями «Олимп и я» являются, в том числе Наталья Маньковская, Ксения Бардакова (выходец из областной организации «Лига студентов») и Андрей Баско. Если фамилии большинства перечисленных людей едва ли могут о чем-то сказать читателю, то Андрей Валентинович Баско — личность известная.
Сегодня он числится помощником и.о. мэра Галины Булавки, и называют его одним из «серых кардиналов» горсовета, контролирующих городскую власть в интересах неких «закзачиков». Ранее Баско официально возглавлял городскую организацию партии Загида Краснова «Громадська сила».
Помимо прочего, есть у Андрея Валентиновича и свой рекламный бизнес. Он — руководитель и соучредитель ООО «Алесан», на чьих конструкциях размещалась реклама водоканала. Помимо Баско, в учредителях «Алесан» есть Алексей Пермяков, Александр Даценко и Руслан Краснов (как вы догадались, Загидович).
Что касается рекламного предприятия «Альфа-А», которое стало сегодня едва ли не монополистом рынка рекламы в городе, то зарегистрировано оно 5 ноября 2014 года, с уставным фондом тысяча гривен. Его учредителями является Павел Бидненко (35%), Алина Педченко (10%), Виталий Разживин (10%) и Любовь Шатырина (45%).
Все — «темные лошадки». Другого бизнеса ни у кого из них нет. Руководителями в других фирмах они не значились. Разве что у Павла Бидненко есть фирма «Мрия-2008», расположенная по тому же адресу, что и «Альфа-А» — Гули Королевой, 18/16.
Сайта у фирмы нет, телефон, зарегистрированный в реестре физлиц и юрлиц-предпринимателей, не работает.
«НИ КАПЛИ КРАМОЛЫ»
— Мои сотрудники по безопасности визировали все акты, проводили видимый осмотр, делали фото, приносили мне и акты, и фотоотчеты. Не думаю, что реклама где-то не висела, — говорит директор водоканала Огневой. — Случай был лишь один. На «нагорке» это было. Выехали мои сотрудники, вызвали представителей фирмы. Оказалось, что был перебит кабель.
Фотоотчет, напомним, делал подрядчик — ЧП «АРТ-ГРУП». По фотоотчетам — все замечательно, по факту — существенные «недовложения» рекламы. Кто за это ответит?
Связаться с директором «АРТ-ГРУП» Викторией Алексеевой оказалось не просто.
Мобильный номер телефона предприятия, указанный на сайте Минюста в реестре физлиц и юрлиц-предпринимателей, оказался недействительным.
По официальному юрадресу находится не офис, а квартира директора ЧП (об этом нам сообщила соседка). О том, как связаться с «АРТ-ГРУП», оказалось, не знает и Михаил Огневой.
— Я с ними не контактировал. Я думаю, если бы вы позвонили в АТУ... Я знаю лишь то, что «АРТ-ГРУП» называется! Я даже директора лично не знаю... У кого есть плоскости, мониторили мои специалисты...Сейчас у них узнаю телефон, — сообщил он.
За неделю до этого, при первом разговоре с Михаилом Огневым, директор водоканала, однако, рассказывал о своем диалоге с руководством «АРТ-ГРУП»:
— Я позвонил в «АРТ-ГРУП» и говорю, мол, я с вами не продлеваю. А они мне: «Мы знаем, мы уже это поняли». Я спрашиваю их, а почему же тогда рекламу не снимаете? Зачем, говорят, будет у нас следующий заказ, мы и снимем.
— То есть, договор будет расторгнут? — спрашиваем.
— Так об меня ноги вытирают! Я для людей делаю хорошо, мне весь водоканал в ладоши хлопает, впервые люди стали получать аванс, зарплаты вовремя стали выдавать. Если кто-то на этой теме хочет попиариться и «откатить» предприятие назад, наращивать дальше дебеторку, не дособирать каждый месяц по 5-7 миллионов, пожалуйста. Меня уже несколько дней тягают правоохранители. Я даю им показания, я вместе с ними по адресам выезжаю, показываю билборды, которые остались...
— Так когда будете расторгать договор?
— Он уже расторгнут.
— Когда расторгли?
— Ну, до 31 августа мы дотянули... Просто обидно: ни капли крамолы никакой в этом нет, и кто-то под выборы пытается сделать себе пиар-ход!
РЕКЛАМА ПОЯВИЛАСЬ... СЕГОДНЯ
Если договор был расторгнут, то это весьма странно. Ибо такого спешного расторжения его условия не предусматривают, будучи прописанными достаточно жестко. Не присутствует там даже стандартная строка «по согласию сторон».
Расторгнуть договор можно по инициативе ЧП (если заказчик за 15 дней до начала кампании не оплатил услуги), по форс-мажорным обстоятельствам, в случае изменения градостроительной ситуации, проведения реконструкции, ремонта или строительства на месте расположения конструкции, в случае отмены органом государственной власти в установленном порядке разрешения на размещение рекламы (в случае если водоканал нарушит законы «О рекламе», «О языках в Украине» в части сюжета рекламы, полноты и достоверности информации) и по решению Хозяйственного суда.
Создается ощущение, что вовсе не водоканал искал наиболее удобный для себя вариант, а именно ЧП нашло себе вариант заработка, создав для водоканала кабальные условия.
На мысль о том, что договор не расторгали, и, вероятно, не будут, нас натолкнул и такой факт. Несколько дней назад мы увидели рекламу водоканала на роллере на пересечении улиц Артема и Шевченко. Этого адреса в прежних Адресных программах нет. Возможно, он есть в новой, сентябрьской?
Директор «АРТ-ГРУП» Валерия Алексеева, чей телефон мне таки дал Огневой, якобы, узнав его у своих сотрудников, прояснить ситуацию не помогла.
— У меня к вам вопрос по поводу размещения вами социальной рекламы водоканала, — представившись, начинаем разговор.
— Это была не социальная реклама. Это была обычная реклама, — весьма недружелюбным тоном перебила меня Алексеева. — Что вы хотите?
— По ряду адресов информация не размещалась. По моим сведениям...
— Кто вам дал мой телефон? — вновь перебила журналиста директор ЧП. —
— В водоканале дали. Огневой.
— Я вас не вижу. Я не понимаю, почему я должна давать вам какую-то информацию!
— Давайте встретимся.
— Я не знаю...
— То есть мы не договоримся о встрече?
— Я вообще ни с кем... Не договариваюсь о встрече по телефону. Пока я не выясню, кто вы, и кто вам дал мой телефон, пока нет. Вот если выясню...Вы же сами прекрасно понимаете, в какое время мы живем. Я наберу вас...
Как и стоило ожидать, Алексеева на связь не вышла. Трубку больше не брала.
Мы в своем расследовании ставим точку. Мы выяснили, что кто-то кого-то в рекламном контракте между Горводоканалом и рекламной фирмой обманул. Кто кого и на какие деньги — это уже вопрос для расследования правоохранителей.