Если принятый Радой Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» будет воспринят другой стороной конфликта, мы можем худо-бедно рассчитывать на три мирных года.
Что подразумевает под собой «особый порядок», получит ли Украина государство внутри себя, «Комсомолка» спросила экспертов.
Экономический федерализм и украинские пенсии
1. Как будут определяться границы зоны с особым порядком?
В законе не идет речь о всей Донецкой и Луганской областях, а только об отдельных районах.
«Логично понимать, что это районы, которые сейчас не подконтрольны украинской власти и по которым проходит условная линия фронта, - говорит глава Комитета ВР по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Виктор Чумак. - Чтобы представить себе эту область, можно ориентироваться на карту боевых действий, которую публикует СНБО».
Жесткой границы между районами не будет. Однако из-за угрозы агрессии, которая будет оставаться, на меже «особых» необходимо создать пункты усиленного контроля. На которых будет работать милиция, а не пограничники.
2. Кто станет платить пенсии, зарплаты бюджетникам, социальные пособия?
«Донбасс не становится отдельным государством, а остается частью нашего общего. Значит, государство должно выполнять все свои социальные обязательства перед гражданами, - уверен зампредседателя Комитета ВР по вопросам социальной политики и труда Павел Розенко. - Учителя и врачи будут получать зарплату из украинского бюджета, пенсионерам будут начисляться выплаты из Пенсионного фонда и так далее».
Местная власть, как в любом другом регионе, сможет устанавливать дополнительные выплаты или соцпособия, если посчитает нужным.
3. Должна ли Украина продолжать дотировать убыточные предприятия?
Такого прямого положения ни в договоре о перемирии, ни в Законе об особом порядке нет, отмечает бывший министр экономики Владимир Лановой.
«Это будет решать правительство и закладывать в следующий бюджет. Дотации согласно бюджету этого года, вероятно, будут осуществляться, - полагает эксперт. - Но в любом случае в угольной отрасли нужно реализовать новую экономическую модель, так как старая себя изжила. А для этого тоже требуются централизованные экономические вливания».
4. Имеет ли Донбасс экономические обязательства перед Украиной?
"Этот вопрос очень сложный, считает Владимир Лановой. Принятый 16 сентября закон очень общий, неконкретный, что позволяет по-разному его трактовать. Не исключаю, что он может стать поводом для конфликтов, - делится с «КП» эксперт. - В любом случае регион с особым статусом должен делать отчисления в государственный бюджет. Никто не будет финансировать область, которая ничего не дает, а только берет".
5. Какие особые полномочия получат органы местной власти?
«Первое и главное - это право заключать торговые договоры, - разъясняет директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. - Также они получат право выбирать местных судей, назначать прокуроров, формировать так называемую народную милицию. Это будет милиция безопасности. Такие подразделения, как следствие, УБОП и другие, будут подчиняться МВД».
Вносить изменения в законы Украины, Уголовный или Уголовно-процессуальный кодексы, принимать законы в рамках своей территории власти «особой зоны» не могут.
6. Что означает углубление добрососедских отношений с РФ?
По мнению Вадима Карасева, в первую очередь здесь подразумеваются торгово-экономические отношения с Россией и странами Таможенного союза. Фактически это экономический федерализм.
«Вагоностроительные, машиностроительные предприятия Донбасса ориентированы на российский рынок, в Евросоюзе эту продукцию никто не ждет, - говорит политолог. - Сохранение промышленной цепочки с предприятиями РФ даст возможность выжить местной экономике. Иначе придется закрывать заводы, распускать рабочих, то есть подвергать регион еще большей разрухе».
7. Могут ли регионы с особым порядком ввести в оборот рубли или учредить свою валюту?
«Нет, такое невозможно, - говорит Владимир Лановой. - Если это произойдет, то будет явным проявлением сепаратизма и разрушением положений Конституции Украины».
Расчеты в рублях могут производиться только между частными лицами, как это сейчас происходит по всей Украине в долларах или евро.