Недавно вице-премьер-министр Украины Сыч сообщил о намерении правительства ограничить импорт книжной продукции из Российской Федерации путем введения режима ее лицензирования и квотирования. Эта инициатива обосновывается, по сути, двумя основными соображениями:
1) расширением возможностей для отечественной книгоиздательской продукции, которая якобы страдает от засилья русских книг на рынке Украины (т.е. как механизм стимулирования развития национального книгоиздания);
2) необходимостью ограничения вредного идеологического влияния страны, которая проводит политику дестабилизации ситуации в Украине (т.е. как механизм обеспечения национальной безопасности). Кроме того, многими комментаторами этого предложения оно рассматривается как возможная санкция против России за ее действия по отношению к Украине.
Однако, следует иметь в виду, что эти совершенно понятные цели должны реализовываться исключительно в рамках соблюдения Украиной действующих международных норм, составляющих неотъемлемую часть украинской правовой системы. В этой связи следует обратить внимание на следующее.
Статья 29 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» определяет возможность применения Украиной мер в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов или экономических группировок, включая такие возможные меры, как применение полного или частичного запрета (эмбарго) на торговлю, введение режима лицензирования внешнеэкономических операций, установление квот и др.
Россия уже дала много поводов для мер в соответствии с настоящей статьей. Однако указанная статья содержит важное положение: «В случае если Украина и таможенный союз или экономическая группировка, которые применили к Украине действия, содержащие признаки дискриминационных и/ или недружественных, являются членами той же международной межправительственной организации, рассмотрение и урегулирование спорной ситуации осуществляется в соответствии с правилами и процедурами такой организации».
Поскольку и Украина, и Российская Федерация являются членами Всемирной торговой организации (ВТО), они обязаны урегулировать свои проблемы и споры, связанные с торговлей в рамках норм и процедур ВТО.
Нормы ВТО, а именно статьи Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 (ГАТТ 1947), исходят из правила общего устранения количественных ограничений (статья XI), а следовательно — неприменение таких торговых инструментов, как лицензирование и квотирование. Конечно, ГАТТ 1947 предусматривает определенные исключения из этого общего правила. Так, статья IV содержит специальные положения, относящиеся к кинофильмам, что, в частности, предполагает существование т.н. демонстрационных квот, которые могут требовать показа кинофильмов отечественного происхождения в течение определенной минимальной доли всего объема экранного времени. Но подобные механизмы для защиты книгоиздателей в соглашениях ВТО не предусмотрены.
В аспекте правил защиты внутреннего рынка сфера книгоиздания подчиняется общим правилам о применении таких регулирующих механизмов, как антидемпинговые пошлины (в случаях реализации товара по цене ниже нормальной рыночной цены), компенсационные пошлины (в случае неправомерного субсидирования экспорта иностранной страной) и защитные меры (в случае нанесения увеличенным импортом существенного вреда отечественным производителям). Такие меры могут быть введены в действие исключительно на временной основе в регламентированном соглашениями ВТО порядке и требуют тщательного обоснования и предварительных консультаций с торговыми партнерами. Все необходимые для этого регламенты и процедуры уже внедрены в украинском законодательстве, адаптированном к требованиям норм ВТО. При этом количественные ограничения импорта могут применяться только в рамках механизма защитных мер.
Особо следует заметить, что статья XIII ГАТТ 1947 предусматривает недискриминационное применение количественных ограничений в случае их введения. То есть, Российская Федерация, как член ВТО, не может стать объектом выборочных ограничений импорта книг, поскольку это будет прямым нарушением указанного соглашения.
Нормы ВТО, однако, признают право каждого ее участника применять исключения в торговом режиме из соображений безопасности (статья XXI ГАТТ 1947). Эта статья указывает на то, что ничто в ней не должно толковаться как препятствующее любой договаривающейся стороне предпринимать «любые действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности,
(i) в отношении расщепляющихся материалов или материалов, из которых они производятся;
(ii) в отношении торговли оружием, боеприпасами и для ведения войны, а также торговли другими товарами и материалами, прямо или косвенно ведется с целью снабжения вооруженных сил;
(iii) принимаемых во время войны или других чрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях».
В этом контексте государства мира могут сегодня принимать односторонние ограничительные меры в отношении Российской Федерации в отношении тех видов поставок, которые попадают под вышеприведенные критерии.
Очевидно, однако, что книгоиздательское продукция не может быть в полном объеме отнесена к категории, вызывающей или способствующей углублению «чрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях». К таковым могут быть отнесены только отдельные издания, содержащие соответствующий контент, который провоцирует, поощряет, пропагандирует или иным образом способствует пропаганде сепаратизма, терроризма, территориальном экспансионизма или распространяет идеи, запрещенные международными нормами и законами Украины. Но для таких случаев было бы абсурдно применять механизмы лицензирования или квотирования, ведь должен действовать режим полного запрета, который должен применяться на границе при таможенном оформлении. Для введения таких запретов совершенно не нужны новые нормативные акты.
Украина также является участником Договора о свободной торговле СНГ от 18 октября 2010 года, который включает статью 3 «Отмена количественных ограничений во взаимной торговле». Эта статья, в частности, предусматривает, что страна, которая устанавливает количественные ограничения, должна заранее информировать другие Стороны о причинах установления, формы и возможные сроки применения упомянутых ограничений с обоснованием таких действий. Причем внедрению таких мер должны предшествовать консультации Сторон, при выборе мер должны отдавать приоритет тем из них, которые оказывают наименьшее негативное воздействие на торговлю. Понятно, что нарушение этих норм Украиной может быть использовано Российской Федерацией как оправдание для применения относительно к Украине мер, ограничивающих украинский экспорт в Россию.
Таким образом, суммируя вышесказанное, можно констатировать, что объявленная инициатива Кабинета Министров Украины, хотя она и не воплощена пока в конкретном проекте законодательного акта, несет в себе риск нарушения Украиной норм ВТО и положений Договора о свободной торговле СНГ. Ограничения в этой сфере желательно применять исключительно на основе однозначного установления фактов того, что в распространяемых на территории Украины публикациях содержатся положения, запрещенные законами Украины, в том числе (но не ограничиваясь этим) по поощрению сепаратизма, экспансионизма (нарушение территориальной целостности государств) и поддержки терроризма. И мерами в таких случаях должны быть не квоты и лицензии, а полный запрет соответствующих изданий.
*В.Сиденко — доктор экономических наук, член-корреспондент НАН Украины. Материал предоставлен всеукраинской книжной сетью «Читай-город» и «Книжный Супермаркет».