Завершается календарный год. Завершается этап колоссальной работы относительно выплат украинским жертвам нацизма, и сегодня уже можно подвести предварительные итоги этого этапа. Я как заместитель Председателя Наблюдательного совета Украинского национального фонда «Взаимопонимание и примирение» при Кабинете министров Украины с согласия Председателя правления УНФ «Взаимопонимание и примирение» Игоря Лушникова и Председателя Украинского союза узников – жертв нацизма Маркияна Демидова начинаю публикацию серии статей с отчетом о проделанной работе.
Более 6 лет мы посвятили решению проблем жертв нацистских преследований. Многочисленные перелеты, переговоры с немецкой стороной, тщательная юридическая подготовка всех документов, подготовка и принятие в парламенте Закона Украины «О жертвах нацистских преследований» и как итог большого комплекса проделанных работ – в августе 2001 года начались выплаты за счет средств Австрийского фонда примирения и Немецкого федерального фонда «Память, ответственность и будущее».
В начале 1999 года в составе Комитета Верховной Рады Украины по иностранным делам была создана Рабочая группа по вопросам межгосударственных отношений по защите жертв нацизма и участников боевых действий в зарубежных странах, которую я возглавил. Мы в законодательном порядке определили круг лиц, квалифицированных как «жертвы нацистских преследований», предусмотрели систему их социальной защиты и социальные гарантии, которые должно обеспечить им государство.
Как вы помните, правительство ФРГ долгое время отказывалось от любых переговоров относительно справедливых выплат гражданам Украины – жертвам нацизма. При этом главным аргументом немцев было заявление правительства бывшего СССР от 22.08.1953 г. об отказе от репарационных претензий в пользу финансового оздоровления экономики ГДР и 1 млрд. ДМ одноразовых выплат для граждан бывшего СССР жертв национал-социалистских преследований.
И все же усилиями международной общественности 16 февраля 1999 года переговоры начались. В них принимали участие делегации Украины, России, Беларуси, Польши, Чехии, Израиля, участвовали представители США и Канцлера ФРГ. По моей инициативе осенью 1999 года украинский парламент направил обращение депутатам Бундестага, чтоб ускорить переговорный процесс. К сожалению, переговоры были сложными и имели затяжной характер, так как немецкая сторона часто выдвигала предложения, с которыми не могли согласиться остальные делегации. Представители ФРГ требовали юридических гарантий от возможных судебных исков и стояли на том, чтоб на непосредственные выплаты принудительным работникам направить лишь 7,7 млрд. ДМ.
Очень важным моральным аспектом было то, что во время одной из встреч тогдашний президент Германии Йоханнес Рау от себя лично и от немецкого народа в присутствии украинской делегации принес извинения всему украинскому народу за те злодеяния, которые совершили нацисты. В результате 23 марта 2000 года 11-й раунд переговоров стал завершающим. Надо признать, что ожидаемые выплаты не соответствовали требованиям, с которыми делегации пострадавших от национал-социализма стран садились за стол переговоров, но учитывая возраст жертв нацизма, состояние их здоровья и очень высокую смертность, в конце концов все согласились на компромисс. Таким образом, на непосредственные выплаты принудительным работникам (кроме тех, кто работал на территории Австрии) было выделено 8,25 млрд. ДМ, из них 1,724 млрд. – сумма для украинских остарбайтеров.
6 июля 2000 года Бундестаг принял Федеральный Закон о создании компенсационного фонда «Память, ответственность, будущее», определяющий категории претендентов на получение помощи, принципы ее назначения и методику предоставления, порядок наследования назначенной выплаты в случае смерти жертвы нацизма. В свою очередь, мной как руководителем Рабочей группы Комитета ВРУ по иностранным делам было инициировано обращение нашего парламента к Бундестагу с конкретными предложениями к указанному законопроекту, более полно учитывающими интересы лиц, пострадавших в годы войны.
В соответствии с Законом ФРГ процедурой было предусмотрено, что средства для выплат в Украину будут поступать после проверки и согласования с немецкой стороной списков претендентов по целевому назначению и под конкретных лиц. Целевое использование средств было поставлено под постоянный контроль не только немецкой, но также и украинской стороной, что исключало любую возможность их использования не по назначению. Следует упомянуть, что при моем непосредственном участии было принято постановление Кабмина об освобождении от обложения налогом с прибыли сумм компенсационных выплат и благотворительной помощи жертвам нацистских преследований.
Отмечу, что процесс выплат был полностью подчинен законодательству Австрийской Республики (согласно австрийскому закону для выплат украинцам было выделено почти 78,5 млн. евро, однако компенсации получили почти 43 тысячи наших соотечественников на общую сумму 85,4 млн. евро) и Федеративной Республики Германии.
Немецкий фонд выплачивал суммы двумя частями. Первую часть получили все жертвы нацизма – 473709 человек и правопреемники тех, кто умер, не дождавшись выплат. С февраля 2004 года началась вторая часть выплат. Практически все пострадавшие получили и вторую часть выплат. По состоянию на 10 ноября сего года таких было уже 463,6 тысяч человек. Сегодня главная проблема Фонда в том, чтоб правопреемники жертв нацизма, кому назначена вторая часть средств, не утратили свое право на выплату. А это может произойти, если правопреемники не подадут в Фонд через областные отделения заявления и необходимые документы на протяжении шести месяцев со дня смерти пострадавшего. Напомню, что согласно немецкому закону к 30. 09. 2006 г. всеми возможными правомочными претендентами на выплаты, в установленные сроки подавшими необходимые документы, должны быть получены деньги в банке, поэтому всем правомочным получателям нужно не позднее марта следующего года обязательно обратиться в УНФ «Взаимопонимание и примирение» с сообщениями о смене адреса или другими важными изменениями.
Еще в процессе выплат немецкой и австрийской сторонами была начата программа ортопедических операций для жертв нацизма. В клиниках Германии было проведено 16, Австрии – 9 операций. Но так как жертвы нацизма люди преклонного возраста и не каждому из них по силам перенести дальнюю дорогу, было решено с ноября 2004 года за счет остатков средств Австрийского фонда примирения охватить гуманитарными акциями граждан через областные отделения УНФ «Взаимопонимание и примирение» (возможно, такое же решение примет и немецкая сторона). Были заключены договоры с медицинскими учреждениями Украины, на основании которых осуществляются хирургическое лечение органов зрения, слуха, опорно-двигательной системы, половой и сердечно-сосудистой систем, кишечно-желудочного тракта, урологические и гинекологические операции, слухопротезирование и т. д.
Без сомнения, из-за существенных прорех в законодательстве ФРГ за чертой категорий потерпевших от национал-социализма остались, в частности, дети возрастом до 12 лет, а также рожденные в неволи; принудительные сельскохозяйственные рабочие; заключенные лагерей на оккупированной территории бывшего СССР; лица, спасшиеся во время расстрелов оккупантами гражданского населения. Объединения жертв нацизма (как в Украине, так и за рубежом) считают необходимым и в дальнейшем изъявлять свой протест против несправедливости и дискриминации, а задачей УНФ «Взаимопонимание и примирение» является так построить свою работу, чтоб максимально аккумулировать все усилия отечественных и международных гуманитарных и правительственных структур и направить их на помощь потерпевшим от нацизма. Ради памяти невинных жертв, через которые прошел наш народ по пути к Победе над нацизмом! Ради взаимопонимания и примирения!