Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ассоциируется в общественном сознании, прежде всего, как источник денежной компенсации ущерба здоровью, полученного потерпевшим при выполнении им своих трудовых обязанностей. Однако эта сторона деятельности Фонда совершенно не является основной его функцией, считает и.о. начальника управления организации профилактических мероприятий и страховых экспертиз Фонда Екатерина Украинцева.
По ее словам, главное предназначение Фонда законодатель определил с самого начала его образования. Это проведение мероприятий по профилактике травматизма и профзаболеваемости, направленных, прежде всего, на устранение вредных и безопасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев и профзаболеваний. Именно грамотно организованная профилактика должна в целом снизить уровень производственного травматизма. В реальности же оказалось, что большая часть времени и усилий страховых экспертов Фонда уходит не на профилактику, а на расследование несчастных случаев. Во многом причиной такого перекоса приоритетов является недостаточное кадровое обеспечение.
«По штатному расписанию у нас на всю страну предусмотрено лишь 546 должностей страховых экспертов, из которых занято только 535. Нагрузка на отдельного эксперта чрезвычайно велика, особенно в промышленно развитых регионах. На него, бывает, приходится до 12 расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний в месяц. Согласно нормативным документам оно должно быть проведено, в случае производственного травматизма, в течение трех дней, а при профессиональном заболевании в течение десяти дней. Простая арифметика покажет, что кроме расследований, у страхового эксперта на выполнение других функций уже просто нет времени», утверждает Екатерина Украинцева.
По ее мнению, чтобы полноценно выполнять свои функции, Фонду необходимо иметь как минимум вдвое больше страховых экспертов. Нуждается в дальнейшем усовершенствовании и нормативно-правовая база, которая касается обеспечения безопасности труда на производстве. Кроме того, с принятием нового Порядка расследования, Фонд практически утратил право решающего голоса при принятии решений о признании или непризнании несчастного случая страховым.
«Мы уже собрали предложения от страховых экспертов относительно необходимых изменений в Порядок расследований. Сейчас Фонд обобщает их и будет направлять на рассмотрение государственным руководящим инстанциям. Также разрабатываем Концепцию развития службы страховых экспертов и подходов к профилактике, чтобы, в конце концов, основное внимание Фонд стал бы уделять своей основной функции профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости», отмечает Екатерина Украинцева.