Если дискуссии о дальнейшей налоговой реформе снова скатятся до уровня политических баталий Украину ждет
новый Майдан. В этом уверена зампредседателя постоянной комиссии Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства, общественного питания и услуг Елена Овраменко. Разговор с ней касался самых противоречивых изменений в законодательстве Украины уходящего и следующего года, а также – наиболее наболевших вопросов жизни Киева: размещение МАФов, вырубка деревьев и фальсификация лекарственных средств.
Пожалуй, наиболее резонансным вопросом уходящего 2010 года стало принятие нового Налогового кодекса. Вы, насколько я знаю, принимали активное участие в переговорах «власть – предприниматели», будучи именно на стороне предпринимателей. Почему такая позиция?
Я всегда выражала категоричную негативную позицию в отношении первоначального варианта Налогового Кодекса. Около 202 статей в нем нуждались в изменениях, а это – больше половины всего документа. Я неоднократно подчеркивала, что Налоговый кодекс – это вопрос экономики, а не политики. Он должен был вступить в силу только после окончательной доработки. И власть, и бизнес должны были меньше времени тратить на политические разборки. Новую редакцию кодекса после поправок президента я могу назвать компромиссом между властью и бизнесом. В нем осталось много спорных моментов, но ликвидированы наибольшие «острые углы», а именно: отмена упрощенной системы налогообложения и презумпция виновности налогоплательщиков.
Но власть уже объявила, что в течение первого квартала следующего года, то есть через 2 – 3 месяца будет разработан новый закон о едином налоге с учетом ликвидации всех существующих налоговых «дыр». Это очень важный момент. Но если дискуссии о дальнейшей налоговой реформе снова скатятся до уровня политических баталий, то власть и оппозиция получат абсолютно неуправляемый Майдан.
Поэтому я хочу обратиться ко всем предпринимателям и политикам Украины – процесс разработки новых норм о едином налоге должен быть совместным! В нем должны участвовать и предприниматели, и правительство, и народные депутаты. В этом процессе главное слышать друг друга, а не только создавать видимость (как это делало правительство при разработке драконовского проекта Налогового кодекса).
Власть утверждает, что через «единщиков» укрываются достаточно крупные суммы, и, как следствие, Госбюджет недополучает денег. Вы считаете, что систему упрощенного налогообложения нужно сохранить?
Нельзя полностью ликвидировать «единщиков». Это 5 миллионов украинских граждан. Умножьте эту цифру хотя бы на 200 гривен и поймете, какие сейчас гарантированные поступления идут в Бюджет от этой категории предпринимателей. Сейчас же мы видим, что все идет к тому, что в дальнейшем упрощенная система будет реформирована, а потом и вовсе упразднена. Об этом свидетельствует тот факт, что предприниматели по принятой редакции Налогового кодекса не смогут включать в валовые расходы операции с компаниями, находящимися на едином налоге. Это сузит возможности малого и среднего бизнеса. Безусловно, система уплаты единого налога нуждается в изменениях, но, еще раз подчеркну - в сбалансированных и разумных!
Бизнес ждет новый одиозный документ – проект нового Трудового кодекса. О каких негативных нововведениях уже сейчас можно говорить? На какой стадии находится этот законопроект?
Проект Трудового кодекса не будет рассматриваться в Верховной Раде до Нового года. Об этом депутаты заявили еще в ноябре. А негативных нововведений в проекте этого документа не мало. Так, например, разрешается увеличивать рабочий день до 12 часов и, таким образом, устанавливать 48-часовую рабочую неделю. Материальную ответственность может нести любой работник. Причем, размеры материальной ответственности работодатель будет определять самостоятельно. Он сможет контролировать выполнение работником трудовых обязанностей с использованием техсредств, в том числе – видеонаблюдения. Допускается увольнение работника, несмотря на мотивированный отказ профкома. На малых предприятиях режим работы может предусматривать занятость в выходные дни, дни государственных и религиозных праздников. Без компенсации!
Какая будет реакция нашего общества после того, когда станет известно, что эти нормы в проекте Трудового кодекса остались – можно только догадываться…
Какой выход из складывающейся ситуации? Как действовать нашему законодательному органу для предотвращения новых массовых волнений и противоречий в обществе?
С одной стороны, Украина осталась единственным государством постсоветского пространства, в которой действует Кодекс законов о труде начала 70-х годов прошлого века. Но, с другой стороны, принимать новый кодекс впопыхах нельзя. Если, конечно же, власть не хочет очередных социальных волнений.
Хочу ради справедливости отметить, что в проекте нового Трудового кодекса есть и большое количество позитивных моментов: запрет работодателю требовать от работника увольнения по собственному желанию; запрет увольнять работника, достигшего пенсионного возраста; отпуск без сохранения заработной платы может быть продлен по соглашению сторон до 3 месяцев. Но сейчас, для предотвращения политических манипуляций, информационная кампания о нововведениях Трудового кодекса должна быть максимально широкой и обсуждение должно быть по-настоящему публичным.
Давайте теперь поговорим и о проблемах киевских предпринимателей. Не так давно приняты новые правила размещения в столице МАФов (малых архитектурных форм). Что принципиально нового несут эти нововведения?
В конце октября разработан проект решения Киевсовета «Относительно некоторых вопросов организационного единства при выдаче ордеров на размещение МАФ». Этим документом планируется утвердить Положение о размещении МАФов и разработать соответствующую схему. Единым документом для размещения киосков и павильонов должен стать ордер, выдаваемый Киевглавархитектурой. На эту процедуру ему дается 5 дней. До 1 марта следующего все владельцы киевских киосков должны будут переоформить документы.
Хотя предприниматели положительно оценивают унификацию правил размещения МАФов, но, очевидно, что сама процедура недоработана. Например, представителей малого бизнеса уже сейчас беспокоит, что в процедурах получения ордера и демонтажа киосков будут участвовать коммунальные предприятия. Например, то же Киевское инвестиционное агентство никуда не исчезнет, а будет принимать документы и платежи по принципу «единого окна», а КП «Київблагоустрій» будет участвовать в принятии решений по демонтажу киосков. Хочу отметить, что на данный момент КГГА перенесла реализацию схемы размещения малых архитектурных форм на начало будущего года.
Ну, а как Вы лично, как депутат Киевсовета, видите решение кричащей проблемы МАФов?
Я абсолютно не понимаю, почему при «зачистке» Киева от так называемых «МАФов – нелегалов» чиновники не обращают внимания на то, что столь радикальные меры больно бьют по карманам мелких предпринимателей. Разумеется, непосредственно для города от такой «зачистки» будет только лучше. Но разве же это выход, когда сотни людей останутся без куска хлеба?
Поэтому, в проблеме МАФов бороться нужно с причинами, а не с последствиями. Я, например, убеждена, что выход тут следующий: сначала необходимо упорядочить работу МАФов, а потом уже требовать, чтобы они соответствовали внешнему виду столицы. Для этого следует инвентаризировать МАФы, создать единую базу и поместить ее в Интернете. Тогда каждый желающий сможет ознакомиться, законно стоит тот или иной МАФ или нет. Кроме того, преимущества при размещении МАФов должны быть у тех предпринимателей, которые ставят их в местах, где нет магазинов.
Одной из причин популярности МАФов является спрос на них. В Киеве много микрорайонов, где в достаточном количестве просто отсутствуют супермаркеты или магазины. Поэтому, сегодня в вопросе МАФов нужен максимально сбалансированный подход. Не нужно с ними бессмысленно бороться, ведь этим мы уничтожаем малый бизнес и лишаем людей рабочих мест.
Одним из «камней преткновения» между бизнесом и столичными жителями стала вырубка зеленых насаждений в столице. Ситуация дошла уже до того, что в начале декабря Верховной Радой был принят закон, который вводит мораторий на 5 лет по вырубке деревьев в Киеве. Как думаете, это поможет?
Безусловно, поможет. Такой радикальный шаг законодателя в борьбе с варварской вырубкой деревьев нужен был давно. Показательно, что мораторий вводится на вырубку зеленых насаждений в скверах, ботанических садах, парках, лесопарках, рекреационных зонах, лесах, урочищах с крутыми склонами, которые чаще всего и страдают от варварской вырубки. Также, кстати, запрещено уничтожать деревья и на придомовых территориях, берегозащитных участках и водоохранных зонах, островах Днепра в границах территории Киева. Я, как депутат Киевсовета, неоднократно обращала внимание депутатского корпуса на эту проблему.
От Вас, если я не ошибаюсь, были, а частности, обращения относительно уничтожения сквера возле станции метро «Дарница» в начале 2010 года. Что тогда произошло?
Тогда киевляне стали свидетелями вырубки зеленых насаждений частной фирмой между Броварским проспектом и улицей Малышко. Было уничтожено полтора гектара зеленых насаждений и более 250 деревьев преимущественно сосновых пород, в том числе 70-летних и 100-летних.
Я неоднократно обращалась к мэру по этому вопросу. Было собрано 7 тысяч подписей жителей Днепровского района, которые категорически выступали против такой вырубки. Однако, тогда реакции ни от правоохранительных органов, ни от руководства города не последовало. Поэтому, решение парламента относительно введения моратория на вырубку зеленых насаждений в скверах представляется прогрессивной законодательной инициативой. Это – настоящий ответ-реакция на злободневную проблему миллионов киевлян.
Теперь – о чуть ли не самой резонансной проблеме, которая заостряется с приходом зимы и увеличением количества респираторных заболеваний. Особенно актуальным для столицы является вопрос фальсификата лекарственных препаратов. Вы вошли в специальную Комиссию Киевсовета по изучению ситуации вокруг оборота поддельных лекарств в Киеве. Как думаете, Комиссия способна навести порядок в вопросе фальшивых лекарств? Что уже сделано?
К большому сожалению, все чаще и чаще в аптеках потребители могут столкнуться с разного рода фальсифицированными или некачественными лекарствами. Именно поэтому 8 октября Киевсовет создал Временную контрольную комиссию. Главная ее задача – проверка распространения лекарств через оптовую и розничную сеть.
Безусловно, довольно прогрессивным шагом стало обращение 3 декабря Киевсовета к Верховной Раде с рекомендацией ввести уголовную ответственность за изготовление и распространение некачественных лекарств.
А в чем причина такого широкого распространения некачественных лекарств?
Лояльность нашего законодательства. Кодексом Украины об административных правонарушениях за выпуск некачественных лекарств предусматривается штраф от 17 до 298 гривен, а за торговлю ими – от 51 до 867 гривен. Такие суммы – это насмешка над здоровьем человека и человеческой жизнью. Более того, это – насмешка над Конституцией Украины, которая, напомню, в статье 3 говорит о том, что жизнь и здоровье человека признаются наивысшей социальной ценностью.
Если инициатива по введению уголовной ответственности за изготовление, сбыт и торговлю некачественными медицинскими препаратами будет поддержана парламентариями, то можно будет смело утверждать, что первый шаг в разрыве цепочки «фальсификат – потребитель» сделан. С другой стороны, понятно, что обнаружить подделку без специального оборудования невозможно. Поэтому, параллельно с предложениями по ужесточению ответственности, наша Временная комиссия работает и над вопросом создания лаборатории по выявлению фальсифицированных лекарственных препаратов. Деньги в сумме 20 миллионов гривен на обустройство такой лаборатории Кабмином уже из Госбюджета выделены.